羅燕 于海軍

《規(guī)定》提出了建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，要求建立貫穿采購、貯存、加工制作、供應(yīng)全過程的學(xué)校食品安全風(fēng)險防控體系。

4月1日起，《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式實施，學(xué)校食品的管理有了更為細(xì)致的規(guī)定。

《規(guī)定》明確學(xué)校食品安全實行校長（園長）負(fù)責(zé)制，提出了建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，要求建立貫穿采購、貯存、加工制作、供應(yīng)全過程的學(xué)校食品安全風(fēng)險防控體系。

與此同時，新一輪校園食品安全風(fēng)險隱患排查工作啟動。據(jù)悉，近期國務(wù)院食安辦將會同有關(guān)部門開展“校園食品安全守護(hù)行動”，建立健全長效機制，守護(hù)校園食品安全。

校園食品安全存在四大問題

近期，成都七中實驗學(xué)校食堂問題曝光，引發(fā)持續(xù)的輿論風(fēng)波。調(diào)查結(jié)果顯示，只有粉條發(fā)現(xiàn)了霉變，其他送檢食材沒有發(fā)現(xiàn)異常。

這個事件暴露了校園食品安全問題的冰山一角。事實上，導(dǎo)致這個事件在家長和輿論中持續(xù)發(fā)酵的，不只是食材問題。

據(jù)了解，去年12月份，成都七中實驗學(xué)校網(wǎng)絡(luò)理政平臺上就有家長對此事進(jìn)行了相關(guān)投訴，反映問題包括“學(xué)?；锸迟F，使用速凍食品，油炸食品多”等，但沒有得到及時回應(yīng)，學(xué)校也沒有就相關(guān)問題進(jìn)行整改。

國家市場監(jiān)督管理總局食品經(jīng)營安全監(jiān)管司副巡視員王柏琴認(rèn)為，目前來看，校園食品安全主要存在幾個方面的問題。

有些學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識不夠。“有的學(xué)校校長和幼兒園園長，也就是校園食品安全第一責(zé)任人，責(zé)任意識落實不到位。”王柏琴說，學(xué)校自行經(jīng)營的食堂，采購食材缺少穩(wěn)定可靠的渠道和供應(yīng)商，從業(yè)人員流動性大，缺乏必要的食品安全知識培訓(xùn)，食品安全自查等要求沒有落實。外包經(jīng)營食堂或由校外供餐單位供餐的，存在對承包或供餐單位的食品安全把關(guān)不嚴(yán)等問題。

部分學(xué)校的承包和供餐單位食品安全意識淡薄。王柏琴發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校供餐單位食品安全管理投入不足，從業(yè)人員缺乏食品安全知識，食品加工制作、餐飲具清理消毒、食品分裝和配送等行為不規(guī)范，執(zhí)行食品安全自查要求也不到位，可能造成一些食品安全問題。

有些學(xué)校還存在一些食品安全隱患?！耙恍W(xué)校和幼兒園食堂條件簡陋，冷藏、冷凍、餐飲具清理消毒等設(shè)施設(shè)備陳舊老化，也給食品安全埋下了隱患。”王柏琴指出。

校園食品安全的監(jiān)管也存在一些漏洞，比如，有的地方日常監(jiān)管問題發(fā)現(xiàn)不及時，對違法違規(guī)行為的處罰和政策力度不夠，有的地方行業(yè)主管部門對學(xué)校食品安全的重視不夠。

新規(guī)落地

近日，教育部、市場監(jiān)管總局和國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)了《規(guī)定》。相對于2002年出臺的《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，《規(guī)定》對中小學(xué)和幼兒園食品安全問題提出了更為嚴(yán)格的要求。

事實上，《規(guī)定》的出臺已經(jīng)醞釀多年。據(jù)教育部、市場監(jiān)管總局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在對各地學(xué)校食品安全管理情況和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》實施過程中存在的問題進(jìn)行調(diào)研之后，教育部會同原國家食品藥品監(jiān)管總局、原國家衛(wèi)生計生委反復(fù)研究討論，于2017年初形成了《學(xué)校集中用餐食品安全管理規(guī)定（初稿）》，并結(jié)合教育實際廣泛征求意見。

2018年1月，征求意見稿在教育部門戶網(wǎng)站發(fā)布，面向社會公開征求意見，收到了很多意見建議。教育部逐條梳理，進(jìn)一步修改完善，形成了《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定（送審稿）》。日前，三部門已聯(lián)合印發(fā)。

《規(guī)定》首次提出了建立陪餐制度，即每餐應(yīng)當(dāng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐，做好陪餐記錄?！芭悴椭贫葘⒂兄谕苿訉W(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)更加重視學(xué)校食品質(zhì)量的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題和解決問題，更好地保障學(xué)生用餐安全與營養(yǎng)健康?！毕嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。

《規(guī)定》同時提出，有條件的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立家長陪餐制度。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人解釋，“鼓勵家長參與陪餐，有利于家長和社會更好地了解學(xué)生用餐情況，減輕疑慮，結(jié)合實際提出各類改進(jìn)建議，推動學(xué)校集中用餐相關(guān)工作良性發(fā)展?！?/p>

結(jié)合近年來學(xué)校食品安全事件發(fā)生的原因，《規(guī)定》對學(xué)校作出一些特殊要求。比如，學(xué)校食堂不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽，不得制售冷葷類食品、生食類食品等高風(fēng)險食品。

《規(guī)定》將監(jiān)管范圍從學(xué)校食堂擴(kuò)展到供餐單位，明確要求建立健全校外供餐管理制度，強調(diào)學(xué)校選擇取得食品經(jīng)營許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會信譽良好的供餐單位。

加大校園食品安全監(jiān)管力度

制度的生命力在于執(zhí)行。

新規(guī)發(fā)布之后，相關(guān)部門將組織對《規(guī)定》的宣傳、貫徹與落實，同時，一系列專項治理、排查整治工作也將開展。

“下一步市場監(jiān)管總局將聯(lián)合教育部，針對學(xué)校食品安全暴露的問題和薄弱環(huán)節(jié)舉一反三，實施新規(guī)定，進(jìn)一步落實學(xué)校食品安全主體責(zé)任、教育部門管理責(zé)任和市場監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，強化部門協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)加大學(xué)校食品安全監(jiān)管力度，切實保障學(xué)校食品安全?！蓖醢厍僬f。

據(jù)透露，市場監(jiān)管部門將持續(xù)加強校園食品安全日常監(jiān)管，曝光典型案件，嚴(yán)懲違法行為。

3月16日，國務(wù)院食品安全辦在北京召開全國校園食品安全工作電視電話會議，明確2019年要完成三項“硬任務(wù)”：全年校園食物中毒事故控制在萬分之二以內(nèi)，并比2018年有所下降;學(xué)校食堂推行“明廚亮灶”的比例要達(dá)到70%，讓群眾隨時可以進(jìn)行“看得見”的監(jiān)督;4月15日之前，各地食品安全辦等部門要組織全面排查校園食堂及周邊食品安全風(fēng)險隱患，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，排查情況由各地食安辦負(fù)責(zé)人簽字上報。

進(jìn)一步完善懲戒制度

《規(guī)定》進(jìn)一步完善了校園食品安全問題的懲戒制度。

除依法給予行政處罰外，為進(jìn)一步強化學(xué)校責(zé)任，《規(guī)定》明確指出，學(xué)校未履行本規(guī)定要求的食品安全管理責(zé)任，由縣級以上人民政府食品安全管理部門會同教育部門對學(xué)校主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對學(xué)校直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的處分。食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、教育等部門未按食品安全法等法律法規(guī)以及本規(guī)定要求履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成所轄區(qū)域內(nèi)學(xué)校集中用餐發(fā)生食品安全事故的，依法給予相應(yīng)的處分。

不僅如此，《規(guī)定》要求學(xué)校建立集中用餐信息公開制度，及時向師生家長公開食品進(jìn)貨來源、供餐單位等信息。規(guī)定學(xué)校在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及學(xué)校集中用餐的重大事項上，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽取家長委員會或者學(xué)生代表大會、教職工代表大會意見。明確有條件的學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)做到明廚亮灶，通過視頻或者透明玻璃窗、玻璃墻等方式，公開食品加工過程。

《規(guī)定》對學(xué)校食品安全事故處置作了相關(guān)要求。事前預(yù)防工作，相關(guān)部門要做好指導(dǎo)培訓(xùn)，學(xué)校建立健全食品安全相關(guān)管理制度;應(yīng)急準(zhǔn)備工作，明確要求學(xué)校建立集中用餐食品安全應(yīng)急管理和突發(fā)事故報告制度，制定食品安全事故處置方案，并將此作為學(xué)校法定義務(wù);事后處置工作方面，一旦發(fā)生事故，學(xué)校、衛(wèi)生健康主管部門、食品安全監(jiān)督管理部門、教育部門應(yīng)各盡其責(zé)，妥善處理。