泰陽

摘 要：經(jīng)過四十年的改革開放，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正逐步完善，社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民對美好生活更高向往，對政府服務(wù)能力和水平提出了更高的要求。為更好地履行新時(shí)代服務(wù)型政府的職責(zé)，更好地滿足人民日益增長的美好生活需求，十九大報(bào)告提出：“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，進(jìn)一步提升對服務(wù)型政府的認(rèn)識，優(yōu)化機(jī)構(gòu)改革措施，突出抓好三個(gè)方面工作，更好地推動地方服務(wù)型政府建設(shè)取得實(shí)效。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革;優(yōu)化措施;服務(wù)型政府建設(shè)

中圖分類號：D630? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1673-2596（2019）02-0037-03

一、對服務(wù)型政府建設(shè)內(nèi)涵的進(jìn)一步認(rèn)識

服務(wù)型政府內(nèi)涵的確立和不斷完善，是同我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革具有密切關(guān)系的。我國服務(wù)型政府建設(shè)過程，是確立以馬克思主義民主理論作為建設(shè)服務(wù)型政府理論和指導(dǎo)思想的過程，也是隨著社會主義理論制度體系不斷完善的過程。20世紀(jì)末，中國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，無論是根據(jù)馬克思主義基本觀點(diǎn)“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，還是依據(jù)社會發(fā)展客觀現(xiàn)實(shí)需要，都要有一種不同于以往管理型政府的新型行政模式來引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，這個(gè)新型的管理制度安排是一種“為全社會提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，以不斷滿足廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求”，也進(jìn)一步明確了新時(shí)代服務(wù)型政府的本質(zhì)屬性。

自1992年中共十四大召開并提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，我國對原來無所不辦、無所不管的“全能大政府”的政府管理模式的改革就迫在眉睫。中共十六大，黨中央首次將政府的職能規(guī)定為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)這四項(xiàng)內(nèi)容。黨的十六屆六中全會將建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)首次納入黨的綱領(lǐng)性文件，明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)能力”。十八大以來，黨中央對服務(wù)型政府建設(shè)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略高度做出部署，有序推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。十八大報(bào)告確定的服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)是：職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意。我國服務(wù)型政府建設(shè)是一個(gè)長期建設(shè)的完善和發(fā)展的過程，并隨著不同的歷史時(shí)期，服務(wù)型政府建設(shè)也有不同的側(cè)重和特征。

黨的十八屆三中全會指出，服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)是“切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力”，這是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國服務(wù)型政府發(fā)展的新的歷史定位，標(biāo)志著人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)成為當(dāng)前和今后服務(wù)型政府建設(shè)的鮮明標(biāo)志和特征。這一特征的核心價(jià)值體現(xiàn)就是要把人民的利益作為最高利益，要把服務(wù)人民、人民滿意作為最終目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)，需要把轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能和服務(wù)手段作為重要措施。深化行政體制改革，不斷優(yōu)化政府職能，作為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代服務(wù)型政府建設(shè)的重要措施，需要著力抓好落實(shí)工作。地方政府多年積累起來的“諸如政府分權(quán)力度不夠、 政府機(jī)關(guān)辦事效率低下、政府職能的越位與缺位、行政體制過于死板等問題”，是當(dāng)下服務(wù)型政府重新構(gòu)建中需要重點(diǎn)突破的體制障礙。按新時(shí)代對政府組織架構(gòu)的要求，必須對各級政府優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能職責(zé)，改進(jìn)治理體系，提升服務(wù)水平，提高運(yùn)行效率。

二、推進(jìn)地方服務(wù)型政府建設(shè)的主要措施

推進(jìn)地方服務(wù)型政府建設(shè)，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革要按照中央要求，總體部署、點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破，縱深推進(jìn)，要加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、實(shí)效性、協(xié)同性，要在改革廣度和深度上下功夫，應(yīng)著重采取以下措施。

1.進(jìn)一步優(yōu)化行政系統(tǒng)內(nèi)部分工協(xié)作，調(diào)整機(jī)構(gòu)和職能?，F(xiàn)代服務(wù)型應(yīng)是內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)體，外在表現(xiàn)的完整性與內(nèi)部職能部門相對獨(dú)立性，及各部門之間運(yùn)行的協(xié)調(diào)一致性，是高效政府的前提要素。職能定位是否準(zhǔn)確，直接影響到職責(zé)履行效果，這就要求地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)確定必須科學(xué)精準(zhǔn)。以地方政府環(huán)境保護(hù)職能為例，各級地方政府中應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)由發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)，監(jiān)督防止地下水污染由國土資源部門負(fù)責(zé)，編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)由水利部門負(fù)責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。為優(yōu)化職能配置，理順職責(zé)分工，必須進(jìn)行職能重新整合，組建統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作。優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)是推進(jìn)地方服務(wù)型政府建設(shè)的核心內(nèi)容，因此必須把服務(wù)人民放在首位，走社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革道路，以穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為抓手，實(shí)現(xiàn)地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.深化綜合行政執(zhí)法改革。各級地方政府在統(tǒng)籌配置確定職能的基礎(chǔ)上，在理順政府和黨的部門、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)同步深化其他機(jī)構(gòu)改革，使加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、理順政府職能、調(diào)動群團(tuán)積極性達(dá)到有效統(tǒng)一。在地方機(jī)構(gòu)改革中要完善深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的各項(xiàng)具體措施，這是地方機(jī)構(gòu)改革中的難點(diǎn)。第一，要在全面梳理現(xiàn)有行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，規(guī)范行政執(zhí)法程序和事項(xiàng)，強(qiáng)制精簡沒有法規(guī)依據(jù)的處罰事項(xiàng)，進(jìn)一步理清執(zhí)法事項(xiàng)清單。第二，依法界定執(zhí)法職能，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源，明確執(zhí)法隊(duì)伍種類，壓縮執(zhí)法種類和層級，使執(zhí)法力量更貼近基層和實(shí)用。綜合行政部門的編制和人員，要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求，即統(tǒng)一規(guī)范又靈活適用。第三，行政主管部門重點(diǎn)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，其主要職責(zé)應(yīng)放在政策標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)方面，地（市、盟）級以上政府不應(yīng)再設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍。旗（縣、市）一級，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法融合，強(qiáng)化執(zhí)法職能，實(shí)行大范圍融合綜合執(zhí)法。第四，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管04）理部門、綜合執(zhí)法隊(duì)伍間協(xié)調(diào)配合，完善信息共享機(jī)制和跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。

3.強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。統(tǒng)籌使用各類編制資源，是推動服務(wù)型政府建設(shè)，提升政府工作效能的關(guān)鍵點(diǎn)之一，是本次機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，把握好機(jī)構(gòu)編制“減少”和“用好”的關(guān)系，把編制資源的有效配置作為目標(biāo)。首先，地方機(jī)構(gòu)改革過程中，嚴(yán)禁超機(jī)構(gòu)限額設(shè)置機(jī)構(gòu)或擅自變更機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制部門核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部。各類組織機(jī)構(gòu)的管理要納入立法范圍，逐步形成凡機(jī)構(gòu)設(shè)立、職能確定、權(quán)限增減、程序和責(zé)任明確等均需要通過特定法律程序的機(jī)制。第二，堅(jiān)決杜絕條條干預(yù)。除中央有明確的規(guī)定外，任何部門不得要求地方設(shè)置同上級職能部門相對應(yīng)的單位或部門，嚴(yán)禁干預(yù)地方部門的機(jī)構(gòu)編制的配備和管理，嚴(yán)禁通過文件、講話等方式要求地方部門提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、待遇或其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)配備或增加人員編制。部門規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)條條干預(yù)的內(nèi)容應(yīng)明確無效，不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。第三，要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。地方政府機(jī)構(gòu)改革中，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督檢查具有重要的意義，對能否順利實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)起著很大作用。應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事、黨委督查、審計(jì)等工作聯(lián)動，建立健全情況通報(bào)、信息共享、線索移送、整改反饋等工作機(jī)制，將機(jī)構(gòu)編制工作情況和紀(jì)律要求納入巡視檢察，選人用人專項(xiàng)督查中，確保地方政府機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，為服務(wù)型政府建設(shè)打下良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

地方服務(wù)型政府建設(shè)是新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)當(dāng)代中國政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，在提供以人民為中心的公共事務(wù)服務(wù)中占有主導(dǎo)地位。地方經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要政府提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。只有對新時(shí)代中國特色社會主義服務(wù)政府有更全面和深入的理解思考，并采取可行措施抓實(shí)地方機(jī)構(gòu)改革，才能進(jìn)一步深化新時(shí)代機(jī)構(gòu)和行政體制改革，不斷推動地方服務(wù)型政府建設(shè)深入長效發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 賽漢其其格）