丁寰翔 陳軍浩

摘 要：“紅領之家”是在寧波最早的民辦非企業(yè)單位基礎上按照黨中央的黨建需要建立起來的社會公益組織，但它承擔了地方黨委一定的黨建工作，通過模式創(chuàng)新、機制構建，促進了黨員與要求進步人們的發(fā)展，同時通過志愿者活動在一定程度上滿足了社會多樣化的服務需要?！凹t領之家”接受政府購買服務項目，充分利用“紅領之家”本身所具有的黨建先進性的平臺，引領社區(qū)矯正工作的有效開展，創(chuàng)新了自己獨有的模式和方法，取得了顯著的成效，是值得推廣和參考的樣本。

關鍵詞：黨建;“紅領之家”;基層社會治理;社區(qū)矯正工作

中圖分類號：D267

文章編號：2095-624X（2019）01-0012-04

一、十九大精神更加明確了黨建對社會治理工作的引領作用

十九大在理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他方面創(chuàng)新上，取得了重大成就。在黨建領域，十九大報告堅持從嚴治黨，把旗幟鮮明講政治作為我黨的根本要求;強化共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，確保黨的團結統(tǒng)一;注重建設高素質專業(yè)化干部隊伍，牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，確保維護中央權威;加強黨的基層組織建設，確保黨的路線方針政策和決策部署的貫徹落實;必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉關系，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎;堅持反腐敗斗爭的無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，確保黨和國家長治久安;健全黨和國家的監(jiān)督體系，把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫穿起來，增強監(jiān)督合力;增強執(zhí)政本領，特別是政治領導、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險的本領。十九大的黨建精神，是引領基層社會治理工作的指導思想。但是“黨的建設從來都不是就黨建說黨建，必須緊緊圍繞黨的政治路線進行黨的建設，把黨的建設與我們黨所領導的事業(yè)緊密聯(lián)系在一起?！币虼?，基層黨建必須切實地與當?shù)氐目陀^實際結合起來，認真落實黨的中心工作，很好地探索和創(chuàng)新黨建在經濟建設和社會治理領域的最佳路徑和方式，推進黨的事業(yè)朝著有益人民的視野發(fā)展，更好地服務人民，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而作出應有的貢獻。

十九大在加強和創(chuàng)新社會治理方面，明確了“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。”[1]說明黨的領導是社會治理的核心，在社會治理中必須加強黨的建設，從而推進黨的社會治理能力的提升，同時發(fā)揮社會力量和社會組織的作用，達到社會治理主體的多元化、治理行為的法治化、治理方式的多樣化、治理途徑的協(xié)同化、治理手段的科學化、治理效果的互補化的目的?！皩τ谡幱谵D型過程中的中國而言，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎在基層，重點、難點也在基層。因此，基層社會治理的發(fā)展與創(chuàng)新，是我們建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性和攻堅性工程?！盵2]社會治理重在基層，治理重心下放是落實社會治理的基本要求，也是創(chuàng)建中國共產黨執(zhí)政為民的基礎平臺，同時推進社會建設，培育社會組織及其相關社會力量，探索和創(chuàng)新社會治理體制機制建設，達到政府、社會、公民互動的基層社會治理體系。因此，只有做好黨建，提高黨的干部和黨員自身的素質、素養(yǎng)，才能確保黨的社會治理工作的引領作用。

二、浙江省寧波市北侖區(qū)“紅領之家”是黨建工作的創(chuàng)新典范

“紅領之家”是在2001年10月注冊的浙江省寧波市北侖區(qū)紅領之家社會服務中心基礎上，于2012年5月組建設立的黨員志愿服務平臺?！凹t領”與“藍領”“白領”相對，是指那些擁護中國共產黨黨章、愛好公益、樂于奉獻的中共黨員、預備黨員、入黨積極分子以及其他積極向上的熱心人士?！凹t領之家”成立的初衷，主要在于培育黨員、干部隊伍，服務人民群眾，促進社會公益事業(yè)?！凹t領之家”根據(jù)黨章要求設置招募條件，通過集中受理報名、現(xiàn)場甄選接收，將積極向黨組織靠攏，有能力、有特長的人員吸收進來，形成以黨員、預備黨員、入黨積極分子為主的“紅色團隊”。近年來，隨著志愿精神的傳播弘揚和基層黨組織的重視推動，越來越多的黨員、入黨積極分子和群眾加入到了各類志愿服務活動中。截至2017年10月底，“紅領之家”共有注冊“紅領”1135名，其中黨員、入黨積極分子709人，五年多來，累計開展活動2059次、服務時間41538小時。“紅領之家”也先后被賦予全國志愿服務100個最佳服務項目典型代表、浙江慈善志愿服務獎、浙江“好人榜”、寧波志愿服務20周年突出貢獻獎等十余項榮譽。負責人陳軍浩先后獲得全國優(yōu)秀社區(qū)志愿者、浙江省優(yōu)秀黨務工作者和寧波市勞動模范等榮譽稱號?！凹t領之家”之所以獲得社會的認可和成為黨建的示范品牌，在于其本身在黨建方面所具有的以下特點：

（1）體現(xiàn)了黨建方向的政治性?！凹t領之家”的“紅”，體現(xiàn)了“紅領之家”以志愿者服務來吸納共產黨員、預備黨員、入黨積極分子，然后通過各種形式的志愿者活動和黨員論壇交流，旨在培育黨員的政治要求，利用業(yè)余時間發(fā)揮志愿者服務社會、服務人民的能量，踐行黨的基本路線和宗旨，提升黨員、預備黨員、入黨積極分子為人民服務的實踐感受，作為把好黨員政治品性的重要一關。堅定走好“舉黨旗、強服務、打造‘精銳之師”的發(fā)展之路，強化政治志向和政治責任，打深紅色烙印，使“紅領之家”源于而又高于一般的社會志愿服務組織。

（2）體現(xiàn)了黨建內容的先進性。中國共產黨是由先進分子組成的先鋒隊，代表著中國先進社會生產力的發(fā)展要求、代表著中國先進文化的前進方向、代表著中國最廣大人民的根本利益，因此，先進性是入黨的基本條件和應該具有的素質?！凹t領之家”利用自身平臺將要求進步的入黨積極分子、預備黨員及其他要求進步的人士，納入到志愿者為人民服務的公益活動中去，有利于密切群眾聯(lián)系和體驗生活，本身就是一種先進性的傳播與弘揚。此外，“紅領之家”充分運用現(xiàn)代傳媒技術，如互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等進行線上線下互相融合、互相促進的志愿實踐與思想交流的活動，圍繞黨務工作和社會熱點，定期開展主題多元、形式多樣、開放互動的學習活動，作為基層黨組織“三會一課”的有效補充，這也是具有先進的屬性。

（3）體現(xiàn)了黨建運行的組織性。“紅領之家”挑選素質過硬、熱心公益、經驗豐富的區(qū)黨代表擔任“紅領之家”負責人，組建核心管理團隊，廣泛招募“紅領”成員。志愿者實行注冊制，做到實名登記，成為志愿者前均要接受談話，讓參加者了解“紅領之家”的宗旨，同時讓平臺了解參加者的動機?！凹t領之家”所發(fā)起的項目活動，要先經過組織部把關，以突出黨性以及對中央和地方政府中心工作的回應，組織部則幫忙對接資源?！凹t領之家”嚴格志愿項目開發(fā)和管理，認真做好志愿項目的研究開發(fā)、規(guī)劃設計、實施執(zhí)行、審核評估的環(huán)節(jié)，并通過互聯(lián)網(wǎng)菜單式的項目可供志愿者選擇秒殺，使志愿活動從原來的被動接受到主動尋找與選擇，形成相對有效有序的開放與活躍的形態(tài)，并最終也將志愿者志愿活動記錄在系統(tǒng)之中，這也是帶有公開透明系統(tǒng)的一種自組織性。

（4）體現(xiàn)了黨建指向的為民性?！凹t領之家”的系列志愿者項目，如“敬老”（每個月第一個星期日下午定為紅領敬老日，志愿者走進福利院開展洗頭、理發(fā)、剪指甲、聊天、醫(yī)療等服務。）、“秀山”（志愿者在每個月第二個和最后一個星期日上午開展紅領秀山行動，走進游步道，清理垃圾并勸導游客環(huán)保出游。）、“護綠”（志愿者在每月第二個和四個星期日下午開展紅領護綠行動。走進綠化帶、公園清除垃圾、宣傳護綠。）、“親水”（志愿者響應省委“五水共治”號召，在每月第三個星期日下午開展紅領親水行動，保護母親河行動，清除河道垃圾，勸導居民不向河道傾倒垃圾。）、“靚城”（志愿者2014年9月開始在每個月第一個、第三個星期日上午，開展公共設施清潔養(yǎng)護的活動。）、“導醫(yī)”（志愿者從2012年7月14日開始每個周末在北侖人民醫(yī)院、北侖中醫(yī)院進行導醫(yī)、自助掛號、自助取單等志愿服務。）、“領軌”（志愿者在寧波軌道交通一號線二期中河站開展協(xié)助乘客自助購票、刷卡進站;引路、維持秩序等志愿服務。）、“助殘”（每個月第二個星期日開展光明行走行動、光明影院活動、光明聯(lián)誼活動、盲文傳送服務。）、“獻血”（志愿者每個月第四個周日開展無償獻血、造血干細胞志愿者招募，無償獻血服務宣傳。）等志愿者活動。另外，不定時開展文明督查、暖冬行動、愛心義賣、抗洪救災等突發(fā)性、應急援救等志愿服務活動，均以“善”為導向，服務老弱病殘、服務公益便民、服務綠色生態(tài)，從而達到“滋養(yǎng)善”“培育善”“展示善”“弘揚善”“延續(xù)善”的目的，更好地營造“我為人人、人人為我”的愛心社區(qū)，有利于預防和減少糾紛的產生，創(chuàng)造美好和諧的社會。

（5）體現(xiàn)了黨建機制的規(guī)范性?！凹t領之家”成立之初，浙江省寧波市北侖區(qū)新碶街道黨工委就制定和發(fā)布了《關于在入黨積極分子和預備黨員中開展義工服務活動的實施意見》，要求入黨積極分子，自黨校結業(yè)后一年培養(yǎng)考察期內，以及預備黨員在一年預備期內，根據(jù)學習、工作和自身特點，必須參加不少于24小時的義工服務和完成24分的積分考核指標，且是利用課余時間，自愿、無償?shù)胤账恕⒎瞰I社會的行為。“紅領之家”征求多方意見后先后出臺五項可操作性的制度：“成員實名制”“活動申報制”“服務積分制”“積分兌換制”和“項目互動制”。通過搭建論壇、QQ群、微博、微信公眾賬號等四類平臺，安排專員進行網(wǎng)站運行、網(wǎng)絡招募、服務宣傳、活動登記、成員管理等工作以支撐制度實施，進一步規(guī)范服務活動的流程和運作程序，致力在制度的制約下確保服務活動高效統(tǒng)一。建立發(fā)展黨員的參加志愿服務程序前置制度，以剛性的程序約束確保黨員參加志愿服務的普遍性;實行志愿服務活動申報認領制度，以有限的服務機會增強黨員志愿服務的競爭性;實行志愿服務積分兌換制度，以合理的回報調動黨員志愿服務的積極性;實行黨員自主策劃設計志愿服務活動項目制度，以更大的主動性激發(fā)黨員志愿服務的創(chuàng)造性;實行信息公開制度，以透明的運作保障黨員志愿服務的規(guī)范性。

浙江省寧波市北侖區(qū)新碶街道黨工委提出入黨積極分子和預備黨員到“紅領之家”報到的要求，提供日常運作經費保障。“紅領之家”在日?；顒又腥嫱菩许椖空J領、信息公開、星級評定等制度，形成較為嚴密的管理、激勵、保障制度體系，提高“紅領之家”的專業(yè)化運作水平。由于“紅領之家”的經驗的可推廣性，現(xiàn)在已經覆蓋全北侖區(qū)域。

三、浙江省寧波市北侖區(qū)“紅領之家”參與社會矯正工作是黨建生命的重要體現(xiàn)

社區(qū)矯正是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類犯罪行為較輕的對象所實施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。社區(qū)矯正是體現(xiàn)我國寬嚴相濟刑事政策和國際行刑趨勢的一種刑罰執(zhí)行與矯正犯罪人的重要方式，是專門機構與社會力量相結合的對服刑人員監(jiān)管、幫扶，促使其回歸社會的有效途徑。社區(qū)矯正成為基層社會治理的重要內容。

2014年8月，由寧波市北侖區(qū)政法委牽頭，新碶街道辦事處、北侖區(qū)司法局等多部門協(xié)同成立了寧波市首家“紅領之家社會服務工作室”，積極探索開展政府購買特殊人群（主要指社區(qū)矯正對象、監(jiān)禁矯正的刑釋人員、吸毒人員、精神病人員）服務機制的改革試點，著力推動社區(qū)矯正工作理念由傳統(tǒng)防控型向現(xiàn)代服務型轉變。依托其黨員志愿者團隊開展針對矯正人員的教育管理、幫扶救助和心理矯正工作。目前，已初步構建完成政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與的工作格局，并取得良好的社會效果。2014年9月，紅領之家開始承接浙江省寧波市北侖區(qū)新碶街道121名矯正對象的學習教育、社區(qū)服務、結對幫扶（走訪了解、心理輔導、困難幫扶）。通過服務專業(yè)化、運作網(wǎng)絡化、項目品牌化、學習多樣化、幫扶一對一開展服務工作。三年多來，“紅領之家”所聯(lián)系的327名社區(qū)矯正人員脫管率、再犯罪率均為零。

綜觀“紅領之家”參與社區(qū)矯正工作來看，其形成了以下社區(qū)矯正經驗：

（1）“紅領之家”社區(qū)矯正工作開展依托黨政之基和制度之機。設置3名社區(qū)矯正專職工作人員，配置面積近600 平方米的辦公樓，并分類設置矯正報到室、心理咨詢室、教育培訓室等多個功能區(qū)域，強化人員配置和基礎設施建設。經過前期調研，浙江省寧波市北侖區(qū)政府出臺首個《區(qū)特殊人群服務管理改革的試點意見》，明確政法委、司法、公安等部門的工作職責以及服務中心的具體服務項目和內容，建立了各職能部門、服務中心之間的聯(lián)席會議制度，不定期開展對試點工作的分析、預警和交流。同時，出臺《社區(qū)服刑人員參加紅領之家社會工作室獎懲規(guī)定（試行）》，強化考核獎懲機制，為規(guī)范社會組織參與社區(qū)矯正工作確立長效機制。

（2）通過“紅領之家”平臺的形成機制使黨建與社區(qū)矯正工作較好地得到了對接。社區(qū)矯正工作是一個系統(tǒng)復雜的改造有罪錯的人再社會化的過程，重在矯正其犯罪心理和行為惡習;而加入“紅領之家”作為志愿者的入黨積極分子、預備黨員和其他要求進步的人員，具有本身服務社會的理念和善行，可以在專業(yè)社會工作者的組織引導下，從事一定的社區(qū)矯正的教育幫扶工作。將要求進步的志愿者與需要接受監(jiān)管、幫扶的矯正對象進行一對一的結對幫教活動，較好地體現(xiàn)了社區(qū)矯正的社會屬性和有效性，對進一步引導社會正確理解和認識社區(qū)矯正工作具有示范效應，可以促使社會矯正工作從被社會旁觀到被社會接納的過程。

依托紅領之家工作室已注冊的700多名黨員志愿者隊伍，創(chuàng)新黨員志愿者與矯正對象“一對一”志愿幫扶結對模式，由其帶領矯正人員開展學習教育、社區(qū)服務和社會活動，截至目前，志愿結對率達到100%。同時，創(chuàng)新“片區(qū)化”走訪結對幫扶，把新碶街道劃分成9個片區(qū)，配備片區(qū)負責人及志愿者，開展對重點矯正對象的日常走訪、上門服務，三年來，累計走訪4653人次。通過黨員志愿者的“傳幫帶”作用影響和感化矯正對象，有效緩解區(qū)域社區(qū)矯正工作“人少事多”的矛盾，使矯正工作人員可以集中精力專注于執(zhí)法活動。

（3）通過“紅領之家”平臺的服務形式實現(xiàn)社區(qū)矯正的工作內容?！凹t領之家” 平臺的服務形式具體表現(xiàn)在社區(qū)矯正的專業(yè)化，即形成相對專業(yè)的志愿者隊伍、多樣性課程教育及個性化的心理診療。矯正其犯罪心理和行為惡習“紅領之家”有效調動社會資源，著力引進區(qū)域知名講師、優(yōu)秀律師、醫(yī)學心理專家、企業(yè)家及社會工作者共計71名成立區(qū)矯正工作“專家?guī)臁?，充分發(fā)揮專家經驗豐富、信息量大、知識面廣、涉及面多的優(yōu)勢，有效填補原矯正工作人員知識面和專業(yè)性單一化的缺陷，為社區(qū)矯正工作注入“新鮮血液”。在每月的“學習日”開展有關思想道德、形勢政策、法律法規(guī)、道德文化等內容的講座，組織和舉辦職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導等培訓內容，搭建企業(yè)招工平臺舉辦矯正人員專場招聘會等，受到矯正人員的普遍歡迎和熱烈反響。突出重點、分類走訪，依托心理專家對社區(qū)矯正人員開展個性化心理矯治：為患有心理疾病者提供心理咨詢并開展必要的心理干預治療;對有勞動能力但逃避勞動者進行教育引導;對有再犯罪傾向者開展必要的心理輔導，矯正其違法犯罪心理。通過這些社區(qū)矯正工作，幫助其更好地融入社會，實現(xiàn)矯正工作的社會化效益。

（4）通過“紅領之家”平臺的項目活動有益于矯正對象更好地回歸社會?！凹t領之家” 致力于搭建以平等、互助、公益為主旨的志愿者平臺，帶動社區(qū)矯正對象在“自主自愿”的前提下通過簡單的登記注冊成為“紅領之家”志愿者團隊的一員。同時，在內部管理時將志愿者細分為六類，即按照普通群眾、入黨積極分子、預備黨員、黨員、區(qū)域外黨員、矯正對象的分類，便于內部管控。在志愿活動過程中，所有人地位平等，不分角色，有利于模糊矯正對象的身份。這種“去標簽化”的管理模式，使矯正對象的人格得到了最大尊重，大大緩解了矯正對象因服刑人員這個“身份標簽”產生的抵觸和逆反心理，激發(fā)其參與和完成社會服務和學習教育的主動性和積極性。

此外，“紅領之家社會服務工作室”通過創(chuàng)制多樣化的志愿者項目，接納矯正對象對公益活動的選擇，并通過前述的五項制度構建激勵型管理模式，建立健全的以公信互動、公開透明為特點的激勵型管理機制。為實時記錄每位矯正對象參與活動、學習的情況，制訂“學習記錄”“走訪日志”“活動足跡”藍黃紅三原色的個人檔案，規(guī)定社區(qū)服刑人員一旦參加志愿服務、學習教育便會獲得相應積分，積分標準主要依據(jù)服務時長、服務難度和社會價值確定，一般以參與活動1小時積1分換算。矯正對象可以通過參加活動項目，獲得積分，并可以通過積分獲得獎勵，或者通過服務換服務?！凹t領之家”在志愿服務的大平臺上，把社區(qū)矯正對象無差別地融入中共黨員、預備黨員、入黨積極分子以及其他積極向上的熱心人士之中，去“惡人”“壞人”標簽，激發(fā)他們人性深處的善，通過形式多樣、內容豐富的社會互動使矯正對象員在社會這面鏡子中看到了接納、尊重和認同，促使其恢復自尊、重建自信，強化其實現(xiàn)自我價值的動機，提升其回歸社會的主動性和行動能力。

（5）“紅領之家”參與社區(qū)矯正是黨建創(chuàng)新引領基層社會治理的有益實踐?！凹t領之家”依托黨員、預備黨員、入黨積極分子和其他進步人士，通過地方黨委的支持，探索非企業(yè)的公益組織建設，進行多元化志愿者社會服務活動，特別是在社區(qū)矯正領域，通過購買政府服務形式，承擔起引導、教育、幫扶矯正對象和相關特殊人群，解決社會治理中政府較為困惑或難辦的工作，利用平臺本身具有的黨建內涵，通過多元化項目融入社區(qū)矯正工作之中，從而實現(xiàn)了從黨員被動式的“要我服務”到黨員主動式的“我要奉獻”的變化，從少數(shù)黨員參與到更多黨員參加并吸引許多群眾共同參與的變化，從較少項目和較少時間的志愿服務到擁有“每月九日”常規(guī)性服務及其他臨時性和突發(fā)性服務并投入更多時間的志愿服務的變化，體現(xiàn)了對當前黨建工作若干難點問題的破解：提出客觀標準、加強主觀改造，有助于提高黨員發(fā)展質量;放棄權力依賴、直接面對群眾，有助于培養(yǎng)善做群眾工作的黨員干部;強化文化認同、增強情感歸屬，有助于增強黨組織的吸引力和凝聚力;直接服務群眾、契合群眾需求，有助于密切黨群干群關系;志愿者有針對性地參與引導、教育、幫扶矯正對象，有助于社區(qū)矯正工作社會性的更好體現(xiàn);對社區(qū)矯正對象的平等對待和尊重，有助于矯正對象改過自新，消除矯正對象不良的心理和行為習慣，從而使其更好地回歸社會，實現(xiàn)社區(qū)矯正的宗旨?！凹t領之家”的這種探索和實踐，符合十九大“打造共建共治共享的社會治理格局”，值得繼續(xù)實踐和推廣。

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