俞玲泉

摘 要：黨的十八屆三中全會對紀(jì)檢監(jiān)督工作提出了新的要求，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門要做到“三轉(zhuǎn)”，即“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”。高校作為財政預(yù)算和科研資金的重點使用陣地，也越來越受到社會關(guān)注。鑒于采購是資金使用的重要方式之一，筆者希望通過調(diào)研浙江省內(nèi)部分高校在采購領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)控制度、職責(zé)劃分和監(jiān)督手段，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)成功經(jīng)驗，試圖對高校在采購領(lǐng)域構(gòu)建更加科學(xué)的內(nèi)控體系，建立更為有效的監(jiān)督規(guī)則有所幫助。

關(guān)鍵詞：三轉(zhuǎn);高校;采購;監(jiān)督;內(nèi)控;

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會對紀(jì)檢監(jiān)督工作提出了新的要求，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門要做到“三轉(zhuǎn)”，即“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，實現(xiàn)工作理念和思路轉(zhuǎn)變，全面開展新形勢下的反腐倡廉工作，要從事務(wù)性工作中解脫出來，減少全過程參與、減少常規(guī)監(jiān)察，將工作重心回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)。黨的十九大更對深化國家監(jiān)察體制改革再動員再部署，要求將北京市、山西省、浙江省的試點工作經(jīng)驗在全國推廣，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

目前，隨著國家對教育經(jīng)費投入的日益增加，高等院校儼然已成為一個龐大的經(jīng)濟(jì)實體，而采購作為重要的經(jīng)濟(jì)活動之一，確保其公平、公開、公正，也已成為高校紀(jì)委、監(jiān)委的一項重要職責(zé)。那么浙江省內(nèi)各大高校在采購領(lǐng)域紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的落實情況究竟如何，紀(jì)委、監(jiān)委工作的協(xié)同開展情況如何，筆者展開研究。

二、存在的主要問題

筆者研究發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)高校普遍存在以下問題中的部分或多個：

1.內(nèi)控制度不全導(dǎo)致采購監(jiān)管工作缺乏依據(jù)。對于行政事業(yè)單位而言，采購項目一般分為政府采購項目和非政府采購項目兩類。政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。非政府采購項目即政府采購范圍以外的采購項目。政府采購項目一般有相應(yīng)的法律準(zhǔn)繩或其他管理規(guī)定，但非政府采購項目法定沒有要求必須嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。目前，省內(nèi)大部分高校對于非政府采購項目內(nèi)部控制體系的建設(shè)都在積極探索，但基本都在起步階段。對于內(nèi)控要求暫未涵蓋的采購項目，其監(jiān)管工作必然缺乏依據(jù)，比如政采云平臺網(wǎng)上超市采購時供應(yīng)商的擇優(yōu)選定問題。

2.信息來源不及時導(dǎo)致監(jiān)督職責(zé)缺位。目前，部分高校的采購監(jiān)督采用報備方式，即業(yè)務(wù)部門向紀(jì)檢部門報備監(jiān)督事項，紀(jì)檢部門選擇性參與。但實際上業(yè)務(wù)部門報備的往往是采購活動中期的談判、評審或后期的履約驗收環(huán)節(jié)。采購活動前、中、后期環(huán)節(jié)眾多，每一個環(huán)節(jié)都存在著廉政風(fēng)險點。業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門沒有形成規(guī)范有效的溝通方式與制度，這時采購執(zhí)行工作與監(jiān)督工作脫節(jié)，信息來源不及時造成了監(jiān)督滯后，對采購工作不能形成有效的制衡。即使紀(jì)檢部門名義上參與了監(jiān)督，實際也是流于形式，對采購項目的前期工作一無所知，無法對整個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督也就無法真正起到監(jiān)督和監(jiān)管作用，失去了監(jiān)督的意義。根據(jù)已有案例顯示，許多違紀(jì)違規(guī)行為都是發(fā)生在采購的前期過程中。而且監(jiān)督職責(zé)的缺位，往往使紀(jì)檢干部成為了違紀(jì)違規(guī)分子的風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)者。

3.方式方法局限導(dǎo)致監(jiān)督工作缺少有效抓手。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前90%以上高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作主要還是以傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)督或聽取匯報等方式為主，極少能通過信息化手段提高監(jiān)督效率或利用大數(shù)據(jù)分析尋找監(jiān)督關(guān)鍵點，監(jiān)督手段和方式較為老化和單一。例如：部分高校紀(jì)檢監(jiān)察部門仍參加采購項目的評審、履約驗收，甚至合同變更環(huán)節(jié)，但監(jiān)督方式一般僅為現(xiàn)場監(jiān)督。這樣的監(jiān)督方式會牽扯紀(jì)檢監(jiān)察干部大量的精力和時間，但紀(jì)檢干部一般在現(xiàn)場僅記錄業(yè)務(wù)過程，并未起到任何實質(zhì)性作用，無形中導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察流于形式。

三、建議

1.建立科學(xué)、完善、有效的采購內(nèi)部控制體系是防范風(fēng)險、避免腐敗的有效舉措，更是提高采購工作效率和質(zhì)量的必要手段。

內(nèi)部控制，是指在組織內(nèi)部實施的、為保證組織目標(biāo)的實現(xiàn)所采取的所有相關(guān)辦法和措施，包括制度、程序、方法、措施等，強(qiáng)調(diào)的是“內(nèi)”而不是“外”。內(nèi)部控制是一種自我完善機(jī)制或自律機(jī)制。相互制衡是建立和實施內(nèi)部控制的核心理念，通過不相容職務(wù)分離、授權(quán)批準(zhǔn)控制等方法達(dá)到相互制衡的目的。

目前，浙江省內(nèi)各高校在采購領(lǐng)域的內(nèi)部控制體系建設(shè)上基本均處于初步階段，特別是對于非政府采購項目，如何把握好參照政府采購有關(guān)制度與高校和項目本身實際需要之間的“度”基本沒有明文規(guī)定，采購實施過程中缺乏更為明晰和操作性強(qiáng)的內(nèi)部控制體系，致使監(jiān)管工作缺少依據(jù)，給監(jiān)督工作帶來了很大難度。

2.在采購領(lǐng)域有效落實“三轉(zhuǎn)”，是貫徹黨章、嚴(yán)肅紀(jì)律的必然選擇，是適應(yīng)新形勢、擔(dān)當(dāng)新任務(wù)的客觀要求，是找準(zhǔn)定位、充分履職的現(xiàn)實需要。

針對如何進(jìn)一步在高校采購領(lǐng)域深化“三轉(zhuǎn)”，找準(zhǔn)職責(zé)定位，創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方式，提出幾點建議：

（1）在轉(zhuǎn)職能上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)首先應(yīng)明確主責(zé)，其主要職能是黨內(nèi)紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察反腐敗，紀(jì)委、監(jiān)委作為政治性機(jī)關(guān)本就不適合介入業(yè)務(wù)流程進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)把監(jiān)督的重心轉(zhuǎn)移到督促采購職能部門抓執(zhí)行、抓落實上。以采購工作為例，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)主動退出一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，把不該參與的協(xié)調(diào)工作交還給采購業(yè)務(wù)責(zé)任部門，要求業(yè)務(wù)部門完善業(yè)務(wù)內(nèi)控制度，做好自我監(jiān)督。

（2）在轉(zhuǎn)方式上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校采購工作實際，健全完善相關(guān)的執(zhí)紀(jì)規(guī)章制度，“以制度管人、管權(quán)、管事”，使監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)等主要工作有章可循，依法執(zhí)紀(jì)，避免紀(jì)檢工作的隨意性，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化，將紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作各環(huán)節(jié)程序化、精細(xì)化，深化紀(jì)檢監(jiān)察工作方式的改革創(chuàng)新，減少和防范腐敗發(fā)生的風(fēng)險。

（3）在轉(zhuǎn)作風(fēng)上，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)。采購工作具有鮮明特點，集經(jīng)濟(jì)性、專業(yè)性、技術(shù)性和法律性于一體，紀(jì)委監(jiān)委干部的采購業(yè)務(wù)知識與監(jiān)督工作需要之間可能存在差距，由于缺乏業(yè)務(wù)經(jīng)驗、不熟悉采購流程和環(huán)節(jié)、沒有相應(yīng)專業(yè)知識法律知識等原因，可能無法及時發(fā)現(xiàn)采購過程存在的問題，對于突發(fā)情況也無法及時有效應(yīng)對，將直接制約監(jiān)督效果的發(fā)揮。

四、結(jié)語

完善高校采購工作的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成科學(xué)有效的監(jiān)督規(guī)則，是高校采購工作亟待完善的重要課題，也是建設(shè)“清廉浙江”的重要任務(wù)之一。高校采購領(lǐng)域干部要講政治、敢擔(dān)當(dāng)，要敢于向不正之風(fēng)說“不”，以實際行動還高校一片凈土。

參考文獻(xiàn)：

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