周煒 韓哲 祁賀

【摘要】隨著我國(guó)國(guó)防力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)步提升，軍人待遇問(wèn)題逐漸受到廣泛關(guān)注，成為我國(guó)發(fā)展軍隊(duì)、調(diào)和社會(huì)矛盾、維護(hù)軍人權(quán)益的重點(diǎn)問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)軍隊(duì)中士官人群存在待遇缺失或保障有限的問(wèn)題，需要通過(guò)既有制度的改革進(jìn)行覆蓋，本文從當(dāng)前士官基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀入手，分析其中存在的問(wèn)題，探討士官基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)新的對(duì)應(yīng)策略，為我國(guó)士官人群爭(zhēng)取更加匹配、適宜的待遇和保障。

【關(guān)鍵詞】士官 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 改革創(chuàng)新 問(wèn)題與策略

自“十八大”以來(lái)，養(yǎng)老保障系統(tǒng)性發(fā)展和制度改革就成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，目前機(jī)關(guān)單位公務(wù)員編制、事業(yè)編制、城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民、軍隊(duì)文職、軍隊(duì)軍官都已經(jīng)得到較為優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而軍隊(duì)士官人群卻并沒(méi)有較為完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這使得本應(yīng)享受更加優(yōu)厚養(yǎng)老待遇的士官群體成為了“弱勢(shì)群體”，這并不符合我國(guó)發(fā)展和諧社會(huì)的原則和目標(biāo)，由此可見(jiàn)，士官基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。

一、軍隊(duì)士官基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

（一）士官與軍官、文職人員待遇不平衡

軍隊(duì)中的士官群體是軍隊(duì)的主要組成部分，也是軍隊(duì)發(fā)展建設(shè)的骨干力量，更是軍官的重要來(lái)源，士官待遇中雖然規(guī)定了國(guó)家保險(xiǎn)待遇和軍隊(duì)保險(xiǎn)待遇，但這些待遇的規(guī)定并不明確，也沒(méi)有得到確切的實(shí)施，這導(dǎo)致我國(guó)軍隊(duì)中士官群體的待遇問(wèn)題并沒(méi)有得到社會(huì)各界的關(guān)注。軍官和文職人員轉(zhuǎn)業(yè)后會(huì)進(jìn)入地方政府體系，即使進(jìn)入企業(yè)也會(huì)有國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的跟隨，可以有效解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接和一次性補(bǔ)貼問(wèn)題，然而士官們的轉(zhuǎn)業(yè)并不能如軍官和文職人員一樣進(jìn)入地方政府行政體系或國(guó)企，絕大多數(shù)士官會(huì)進(jìn)入企業(yè)，沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，也沒(méi)有個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼。

（二）既有險(xiǎn)種覆蓋率、有效性較低

我國(guó)既有的軍人保險(xiǎn)制度中覆蓋率有限，士官群體只擁有退役后的醫(yī)療保險(xiǎn)和傷亡保險(xiǎn)，普通國(guó)民都擁有的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)在士官群體中卻出現(xiàn)了缺失，即使士官們轉(zhuǎn)業(yè)后進(jìn)入企業(yè)工作，也會(huì)存在企業(yè)逃避繳納的情況，或失業(yè)情況，若由士官們自己繳納又會(huì)增加他們的生活負(fù)擔(dān)。除應(yīng)有保險(xiǎn)險(xiǎn)種的覆蓋率低外，士官們的退役醫(yī)療保險(xiǎn)也存在銜接問(wèn)題，并不能夠?yàn)橥艘酆蟮氖抗賯兲峁┳钣行У谋Ｕ稀?/p>

（三）既有待遇保障制度存在盲點(diǎn)

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度并不能夠?qū)ι畋Ｕ洗嬖趩?wèn)題的群體進(jìn)行全面覆蓋，即使“無(wú)能力勞動(dòng)者”是社會(huì)中最需要救濟(jì)的對(duì)象，在部分行政區(qū)域內(nèi)也并不能夠得到全面的保障，而從軍隊(duì)中退伍轉(zhuǎn)業(yè)的士官卻并不在“無(wú)能力勞動(dòng)者覆蓋范圍內(nèi)，他們屬于“有勞動(dòng)能力者”，地方政府和社會(huì)群體需要率先解決“無(wú)能力勞動(dòng)者”的生活工作問(wèn)題，這導(dǎo)致部分士官會(huì)失去政府、社區(qū)提供工作的機(jī)會(huì)，加重了士官退役后的生活保障問(wèn)題。

（四）“空賬問(wèn)題”的影響

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶始終存在“空賬問(wèn)題”，這已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，截止2017年年末我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶缺口達(dá)到近47000億元，且缺口仍然在不斷擴(kuò)大，這體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)老齡化的現(xiàn)狀。在部分地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，士官群體的軍齡可被視為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，這就導(dǎo)致了士官群體的個(gè)人賬戶“空賬問(wèn)題”，到達(dá)退休年齡后，士官們能夠拿到的退休金較同年進(jìn)入工作崗位的員工有較大差距。

二、士官基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)新的策略

（一）加快士官基本養(yǎng)老制度的完善

想要改善士官群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀，必須優(yōu)先完成士官基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，士官群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)由軍隊(duì)進(jìn)行主導(dǎo)，為士官退役待遇進(jìn)行明確規(guī)定和完善，使士官們的待遇能夠跟上社會(huì)的現(xiàn)狀和發(fā)展，通過(guò)立法和制度建立為退役士官提供應(yīng)有的保障。例如，將軍人灃貼中加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等險(xiǎn)種費(fèi)用，與地方保險(xiǎn)部門建立軍人退役保險(xiǎn)賬戶銜接通道，為士官們建立單獨(dú)的失業(yè)保險(xiǎn)賬戶等。

（二）優(yōu)先解決士官“空賬問(wèn)題”

士官保險(xiǎn)賬戶的“空賬問(wèn)題”主要受到國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)整體“空賬問(wèn)題”和軍齡兌換問(wèn)題的影響，國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)整體“空賬問(wèn)題”的解決并不能夠一蹴而就，因此解決士官“空賬問(wèn)題”應(yīng)當(dāng)從軍齡兌換方面著手。筆者建議在軍人進(jìn)入軍隊(duì)體系后，可以由軍隊(duì)方面為他們?cè)趪?guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中開(kāi)設(shè)賬戶，與普通國(guó)民一同進(jìn)行逐年費(fèi)用繳納，也可以在士官退役后一次性將資金在賬戶中補(bǔ)齊，士官們個(gè)人賬戶中的資金支持可以有效應(yīng)對(duì)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的普遍“空賬問(wèn)題”，為士官提供有效的生活保障。

（三）做好與國(guó)家保險(xiǎn)制度的銜接

軍隊(duì)軍人保障制度應(yīng)當(dāng)做好與國(guó)家保險(xiǎn)制度的銜接工作，由于當(dāng)前我國(guó)保險(xiǎn)制度的覆蓋率不足和有效性欠缺，軍隊(duì)保險(xiǎn)制度應(yīng)做好補(bǔ)充工作，一方面可以通過(guò)增設(shè)險(xiǎn)種的方式，在國(guó)家保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上為退役士官提供更加完善的保障，另一方面也可以通過(guò)引入商業(yè)保險(xiǎn)的形式，為退役士官提供更加優(yōu)質(zhì)的生活保障，除此之外，對(duì)于退役士官中的傷殘群體，軍隊(duì)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)有更加合理和適當(dāng)?shù)谋Ｕ?，為士官們提供更加適合的工資指標(biāo)，支持士官們的基本生活。

（四）政策和經(jīng)濟(jì)雙向刺激地方安置士官積極性

提高地方安置退役士官積極性，應(yīng)當(dāng)從政策和經(jīng)濟(jì)雙方面進(jìn)行，政策上規(guī)定國(guó)企、私企每年安置轉(zhuǎn)業(yè)士官達(dá)到一定數(shù)量可獲得稅收等方面的優(yōu)惠，經(jīng)濟(jì)上通過(guò)國(guó)家和軍隊(duì)解決士官養(yǎng)老保險(xiǎn)“空賬問(wèn)題”來(lái)刺激安置地的積極性，利用市場(chǎng)規(guī)律間接提高我國(guó)轉(zhuǎn)業(yè)士官的保險(xiǎn)保障和生活保障，切實(shí)為轉(zhuǎn)業(yè)士官提供真實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)上的、保障上的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的支持，不使為國(guó)家和人民流血流汗的軍人為生活所困，助力建設(shè)和諧社會(huì)。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)立法和改革為我國(guó)軍人士官建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠?yàn)檐婈?duì)士官解決后顧之憂，使他們?cè)谕艘酆笥兴Ｕ虾鸵勒?完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以較大提升家庭對(duì)子女從軍的支持度，提高軍隊(duì)保障，有利于進(jìn)一步建立和諧社會(huì)，為軍隊(duì)士官建立起與其社會(huì)貢獻(xiàn)相契合的社會(huì)回饋。