陳玉娟

【摘要】自2002年起，我國(guó)第一次提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”到十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，歷時(shí)十六年，期間一系列惠農(nóng)政策的頒布和實(shí)施使得全國(guó)各地一個(gè)個(gè)美麗鄉(xiāng)村逐步涌現(xiàn)，蘭陵縣也涌現(xiàn)出了眾多新農(nóng)村建設(shè)的典范，這些都是我們?cè)卩l(xiāng)村建設(shè)方面取得的重大進(jìn)展與實(shí)在成就。本文以蘭陵縣大仲村鎮(zhèn)為例，意在結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，借鑒先進(jìn)典型，為大仲村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興探索可行性路徑。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 創(chuàng)新人才 產(chǎn)業(yè)

自黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興的號(hào)角響徹全國(guó)，目前，蘭陵縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展，已經(jīng)形成了以卞莊街道代村國(guó)家農(nóng)業(yè)公園為主體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游，以蒼山街道壓油溝村為主體的鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村、以尚巖鎮(zhèn)惠東社區(qū)為代表的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的典范等等一系列的鄉(xiāng)村振興樣板。在當(dāng)前我國(guó)正處于精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)時(shí)期，實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于實(shí)現(xiàn)基層發(fā)展轉(zhuǎn)變、人民生活富裕仍然是意義重大。

一、蘭陵縣大仲村鎮(zhèn)基本情況

大仲村鎮(zhèn)位于蘭陵縣北15公里處，轄48個(gè)行政村，81個(gè)自然村，人口8.8萬人，黨員2478人，耕地面積9.7萬畝，區(qū)域面積146.6平方公里。近年來，大仲村鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市和縣委的決策部署，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、民生持續(xù)改善、事業(yè)更加進(jìn)步的良好局面。目前，新建山東蘭陵綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、觀光旅游項(xiàng)目、木業(yè)加工園等一批項(xiàng)目均已規(guī)劃投產(chǎn)建設(shè)，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增添新活力;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，戶戶通工程覆蓋面逐步擴(kuò)大;環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)取得新進(jìn)展，村莊環(huán)境變得更加整潔;移風(fēng)易俗理念也已深入人心，文化站及文化大院等場(chǎng)所逐步健全，文化建設(shè)取得重要實(shí)效;精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的深入開展著實(shí)提升了群眾的滿意度與幸福感;社會(huì)治安也獲得極大提升。

二、大仲村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在的問題及原因分析

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目標(biāo)在于縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。大仲村鎮(zhèn)雖然已經(jīng)取得了一系列的工作業(yè)績(jī)，但是鄉(xiāng)村振興的任務(wù)依然是任重而道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)為：

一是班子軟，集體無收入。據(jù)全縣摸底數(shù)據(jù)顯示，全縣基層黨組織結(jié)構(gòu)不均衡，年齡46歲以上黨組織書記占比72.7%，整體年齡偏大;學(xué)歷在初中以及下的占比62.2%，大專及以上學(xué)歷者僅占8.3%，學(xué)歷層次偏低。大仲村鎮(zhèn)同樣存在類似情況。受年齡和學(xué)歷因素的影響，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體表現(xiàn)為接受新事物能力弱，主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性不足，再加上部分受村級(jí)勢(shì)力等因素影響所造成的不公平不公正基層選舉現(xiàn)象的存在，存在部分村委班子不能為村集體創(chuàng)造收入，無法擔(dān)當(dāng)起村級(jí)帶頭人的重任。

二是鄉(xiāng)村治理有效性不夠。近幾年，全國(guó)各地廣泛興起的新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一系列政策的實(shí)施，使得農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，舊貌換新顏，道路村村通，但是相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配備，如教育、醫(yī)療、商貿(mào)點(diǎn)的建設(shè)還未能及時(shí)跟進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。經(jīng)過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，目前依然存在發(fā)展相對(duì)滯后、生產(chǎn)相對(duì)落后的村莊。因此鄉(xiāng)村的發(fā)展與城鎮(zhèn)仍然存在一定的差距。

三是產(chǎn)業(yè)形式單一，缺少支柱產(chǎn)業(yè)。大仲村鎮(zhèn)煙葉種植比較發(fā)達(dá)，煙葉稅也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)稅源，但全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，財(cái)政壓力大，保工資，保吃飯和促發(fā)展的矛盾還比較突出。主要表現(xiàn)為：以我為中心的小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，村民主要收入是外出打工，缺少產(chǎn)業(yè)支撐;工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的支撐，發(fā)展后勁不足;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系沒有建立起來，村莊里多是留守老人、婦女、兒童，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是教育缺失，人才培養(yǎng)不足。鎮(zhèn)域整體教育質(zhì)量不高，對(duì)人才的培養(yǎng)重視程度不夠，缺少實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的專業(yè)化、技術(shù)化及創(chuàng)新型人才。

三、大仲村鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探析

（一）解放思想，規(guī)劃先行

振興鄉(xiāng)村，首先必須要解放思想，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興的核心要義，是組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、人才振興五大振興的融合，只有把握精髓才能把握發(fā)展的方向，而不是僅僅停留在做表面文章上。其次必須要有規(guī)劃，規(guī)劃是基礎(chǔ)性的東西，合理與否，直接決定鄉(xiāng)村振興的前景，因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃不但要在全局性上著眼，更要在導(dǎo)向性、差異性和動(dòng)態(tài)性上用力，而且要“一張藍(lán)圖干到底”。比如，不能人云亦云，隨大流，應(yīng)該因地制宜，因地施策，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)規(guī)劃地方發(fā)展，并結(jié)合時(shí)事發(fā)展適時(shí)調(diào)整。比如道路交通建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施、電力輸送系統(tǒng)、文化廣場(chǎng)建設(shè)等，都要融合在鄉(xiāng)村振興、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)振興這個(gè)大的規(guī)劃下，集合全鎮(zhèn)之力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)還要堅(jiān)持實(shí)踐性學(xué)習(xí)，只有走出去才能開拓眼界，才能知道我們與其他地區(qū)發(fā)展的差距，為何有差距，如何縮小差距，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，并積極從發(fā)展較好的地區(qū)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以全新的視角引領(lǐng)和帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興新發(fā)展。

（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，打造過硬基層堡壘

基層黨組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政治保障。一是要有健全的體制機(jī)制，如嚴(yán)格的“三會(huì)一課”及“主題黨日+”制度保障學(xué)習(xí);公平的競(jìng)選、換屆制度保證基層黨組織素質(zhì)和能力;完善的“四議兩公開”制度，保證基層黨組織活動(dòng)規(guī)范有序;嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣等，為基層黨組織建設(shè)提供風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。二是發(fā)揮好“頭雁”效應(yīng)。通過創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、樹立標(biāo)桿、對(duì)標(biāo)發(fā)展等方式讓其他干部樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，力戒形式主義，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，以好的作風(fēng)確保好的工作效果。三是加強(qiáng)對(duì)年輕黨員的吸收培養(yǎng)，及有真本領(lǐng)的本土優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部及年輕干部的重用，尤其是高學(xué)歷年輕人才的引入，充實(shí)基層黨組織的年輕力量，增強(qiáng)創(chuàng)新活力。

（三）挖掘文農(nóng)資源，發(fā)展特色旅游

大仲村鎮(zhèn)文農(nóng)資源濃厚：農(nóng)業(yè)特色鮮明，擁有黃煙、黑木耳、金銀花、豐水梨等特色種植基地。文化旅游資源豐富，有藍(lán)印花布、索村泥陶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有始建立于東晉336年，被譽(yù)為“古瑯琊郡群寺之首”的大宗山朗公寺，氣勢(shì)恢的漢代吳王漢墓，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的城子崖遺址，廣茅無邊的萬畝放馬嶺;另有澇坡溫泉、柳河溫泉、金水湖等景點(diǎn)，水資源充足，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出。如此眾多的優(yōu)勢(shì)資源只有充分利用起來才能真正成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手和并形成鄉(xiāng)村振興的重大推動(dòng)力。因此可以依托環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建設(shè)各種集觀光旅游、采摘于一體的農(nóng)產(chǎn)品采摘園，藍(lán)印花布、索村泥陶、吳王漢墓博物館等一系列景觀景點(diǎn)，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施，并形成產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)民增收及旅游發(fā)展。

（四）整合小作坊，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

鎮(zhèn)域企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀就是各自為營(yíng)，自謀發(fā)展。如今大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)已高速發(fā)展，并己融入到了我們生活的方方面面，只有開放吸收先進(jìn)發(fā)展理念才能在新時(shí)代嶄露頭角，實(shí)現(xiàn)新的飛躍。因此，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢(shì)在必行。比如大仲村鎮(zhèn)的板材加工業(yè)、煙葉種植業(yè)、木業(yè)加工業(yè)等，均可以實(shí)行戶戶聯(lián)通、企業(yè)聯(lián)合互動(dòng)發(fā)展模式，或以企業(yè)聯(lián)盟方式融合百家之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新升級(jí)，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新提升，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。

（五）重視教育培訓(xùn)，注重人才與創(chuàng)新

人們根深蒂固的價(jià)值觀、發(fā)展觀主要來源于他所接受的教育。尤其是義務(wù)教育對(duì)人的影響是一生的。日本教育水平非常高，連普通平民都能理解外國(guó)的新技術(shù)和新思維，這為科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的人力支持。因此，我們要重視增加教育投入與教育培訓(xùn)，優(yōu)化教育體系，不斷提升公民素質(zhì)，培育和造就多層次、多樣化的優(yōu)質(zhì)人力資源是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。同時(shí)，還要注重企業(yè)家素質(zhì)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新及對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。一方面使本土企業(yè)認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興是利國(guó)利民的好事，同樣也是企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，不要以一己之利為主，應(yīng)跳出狹隘的利益圍墻，相互合作，共同發(fā)展;另一方面，為前來投資的企業(yè)解決后顧之憂，不僅提供多方面的政策優(yōu)惠措施，還要充分考慮建設(shè)生活、休閑和文化配套以及環(huán)境優(yōu)美，讓企業(yè)園區(qū)不僅僅是工作的地方，也是可以安居樂業(yè)的地方，讓他們?cè)敢鈦砬伊舻米?，真正?shí)現(xiàn)人盡其才，讓其成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。