黃玉波 周密 成曉偉

摘要：構(gòu)建和諧的農(nóng)村干群關(guān)系，對農(nóng)村穩(wěn)定、脫貧攻堅和全面建成小康社會具有重大的意義。當前，農(nóng)村干群關(guān)系總的來看是和諧的，但也存在一定的問題。必須通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村民主法治建設、完善農(nóng)村利益協(xié)調(diào)機制和提高農(nóng)村干群整體素質(zhì)等措施，為構(gòu)建和諧的農(nóng)村干群關(guān)系提供物質(zhì)、政治、制度和主體保障。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建 和諧農(nóng)村 干群關(guān)系

干群關(guān)系，是指干部與群眾之間的關(guān)系，是我國所有社會階層關(guān)系中最重要的一對關(guān)系。自中國共產(chǎn)黨成立以來，就高度重視干群關(guān)系，把它定義為魚水關(guān)系、血肉關(guān)系。在十八屆中央政治局第一次集體學習時習總書記強調(diào)，密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。據(jù)司法部門統(tǒng)計，全國上訪案件中70%-80%屬于干群關(guān)系，而且大都發(fā)生在農(nóng)村，因此構(gòu)建和諧的農(nóng)村干群關(guān)系，對農(nóng)村穩(wěn)定、脫貧攻堅和全面建成小康社會具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、農(nóng)村干群關(guān)系的現(xiàn)狀

針對當前我縣農(nóng)村干群關(guān)系，筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯進行了走訪調(diào)查、領(lǐng)導訪談和召開座談會，對農(nóng)村干群關(guān)系狀況進行了了解和分析，得出以下結(jié)論。

（一）農(nóng)村干群關(guān)系總體和諧健康

一是基層干部尊重和關(guān)心群眾?；鶎痈刹磕軌驈母星樯献鹬厝罕?，行動上關(guān)心群眾，并且?guī)椭罕娊鉀Q生活中遇到的難題，縮短了干部和群眾之間的距離，為和諧干群關(guān)系奠定基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查顯示85%群眾認為基層干部能夠經(jīng)常入戶體察民情，關(guān)心群眾疾苦。

二是基層干部主動服務群眾?；鶎痈刹磕軌蚍e極主動探索服務群眾的有效方式方法，以群眾的切實需要為核心，真正踐行著想之所想、急之所急、幫之所需的基本要求，密切了干群關(guān)系。

三是基層干部帶領(lǐng)群眾致富。在市場經(jīng)濟條件下，能否帶領(lǐng)老百姓發(fā)家致富直接影響農(nóng)村干群關(guān)系的和諧。比如大四站鎮(zhèn)小連村的柏成木耳合作社，就是在鄉(xiāng)干部的大力協(xié)助下成立的，給他們送政策、送技術(shù)，幫助解決生產(chǎn)過程中遇到的實際困難，現(xiàn)在每年加工菌袋都在500萬袋以上，為社員創(chuàng)收達1000萬元。

（二）農(nóng)村干群關(guān)系仍存在矛盾和沖突

通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的比較分析以及座談會反映的情況來看，在干群關(guān)系呈現(xiàn)總體和諧健康的局面下，也存在著矛盾和沖突，甚至還發(fā)生了群體上訪事件，但農(nóng)村干群之間出現(xiàn)的不和諧屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，是可控、可調(diào)節(jié)的。

一是干群互不認同。部分群眾當自身利益受到損失時，有時會到鄉(xiāng)鎮(zhèn)府大鬧，甚至到上級部門去上訪，動不動就要進京，因此有些干部就把這些群眾稱為刁民。另外部分基層干部由于掌握一定的權(quán)力和資源，在惠農(nóng)政策上傾向于自己的親屬，比如低保申請評定，玉米價格補貼，貧困戶評定等等，這些群眾都不滿意，嚴重的影響了干部在群眾中的威信，對干部不認同。

二是民意訴求渠道不暢通。群眾對自身利益和社會事務非常在意，而且表達的愿望也越來越強烈了。但由于干群溝通機制不夠完善、溝通渠道不夠暢通，干部不能及時聽到群眾的呼聲，導致干部在政策制定和執(zhí)行上容易產(chǎn)生偏差。另外黨的方針政策基層干部不能及時準確的傳達給群眾，時間久了導致干群間隔閡加重，誤解加深。

三是非正常上訪時有發(fā)生。當群眾的切身利益受到損害時，本來可以通過法律渠道來解決，可是卻要走上訪渠道。原因是過去在少數(shù)群眾中形成了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤認識，使得上訪這一維權(quán)方式變質(zhì)，導致基層干部的大部分時間都用在維穩(wěn)上，而沒有時間干工作。

從筆者調(diào)查來看，當前我縣農(nóng)村干群關(guān)系的現(xiàn)狀是總體和諧健康的，但也存在著矛盾和沖突，并且在新形勢下農(nóng)村干群關(guān)系又出現(xiàn)了新的特點。

（三）農(nóng)村干群關(guān)系的新特點

一是由感情認同轉(zhuǎn)為利益認同。當前隨著社會的發(fā)展，干部和群眾身份都發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的社會階層，群眾對黨對干部的認同已經(jīng)由原來的法理上的感情認同轉(zhuǎn)為利益認同。

二是群眾的利益訴求從單一化趨向多樣化。涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化和社會的各個方面。群眾的表現(xiàn)是對物質(zhì)利益很“在乎”，對精神需求很“在意”，對民主權(quán)利很“敏感”。

三是由隱性緩和轉(zhuǎn)為顯性沖突。當前，農(nóng)村群眾對自身利益的關(guān)注和重視程度越來越強烈。使得干群之間發(fā)生矛盾和沖突的可能性增大了，原本容易理順的、簡單緩和的干群關(guān)系變得尖銳復雜了，增大了處理的難度。筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村矛盾的數(shù)量減少了，但問題更尖銳了。

農(nóng)村干群關(guān)系的現(xiàn)狀，既與農(nóng)村經(jīng)濟、基層民主法治建設、社會利益協(xié)調(diào)機制不健全密切相聯(lián)，也與干群自身素質(zhì)直接相關(guān)。

二、構(gòu)建和諧干群關(guān)系的對策建議

（一）壯大村級集體經(jīng)濟，為構(gòu)建和諧干群關(guān)系提供物質(zhì)保障

一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，目前農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的問題，使得“誰來種地、怎樣種地”的問題越來越嚴重了。為解決當前農(nóng)村的困境，十九大報告強調(diào)要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，這是對農(nóng)村改革作出的戰(zhàn)略部署，也是為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指明了方向。

二是強化農(nóng)業(yè)支持保護制度。首先要繼續(xù)加大惠農(nóng)政策，其次還要加大招商引資力度，吸引社會資本投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，最后還要拓寬“三農(nóng)”資金投入渠道，保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。

三是建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。首先加快建立農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，提高農(nóng)業(yè)抵御災害的能力。其次還要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，發(fā)展特綠色農(nóng)業(yè)。

（二）推進農(nóng)村民主法治建設的進程，為構(gòu)建和諧干群關(guān)系提供政治保障

一是要完善農(nóng)村基層民主制度。堅持基層黨組織的領(lǐng)導，完善村民自治制度，落實農(nóng)村群眾在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理方面的權(quán)利。

二是加強農(nóng)村基層法治建設。根據(jù)當前農(nóng)村社會的實際情況，遵循法治精神，對相關(guān)法律法規(guī)進行修訂和完善，實現(xiàn)依法治村。

（三）完善農(nóng)村社會利益協(xié)調(diào)機制，為構(gòu)建和諧干群關(guān)系提供制度保障

一是暢通利益表達渠道。首先要創(chuàng)新人民信訪、群眾來訪制度，保證群眾有說話的地方，確保群眾意愿能夠充分表達。其次要落實領(lǐng)導干部下基層制度。筆者調(diào)查了解到現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎全都把家安在縣里，同群眾之間有了距離感，關(guān)系也疏遠了?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野?！边@就要求基層干部要經(jīng)常深入群眾中去，把黨的方針政策迅速并原原本本地傳達給群眾，并及時準確地了解群眾的所思所愿;最后要走好“網(wǎng)上群眾路線”。當前互聯(lián)網(wǎng)成為了群眾意見表達的新平臺，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，這就要求基層領(lǐng)導干部要經(jīng)常上網(wǎng)看看，積極回應網(wǎng)民提出的問題，而且要把線上與線下相結(jié)合，在線上給予反饋和回應，在線下跟進問題和提升服務。

二是提高化解利益矛盾的機制。首先建立農(nóng)村干群矛盾預警機制，及時地發(fā)現(xiàn)處于潛伏狀態(tài)的干群矛盾，并將它消滅在萌芽狀態(tài)，避免發(fā)生嚴重的干群沖突。其次重視并積極發(fā)揮人民調(diào)解的作用，筆者調(diào)查中了解到目前全縣的所有村都配有村級調(diào)解員，他們在解決基層矛盾中發(fā)揮了重要的作用，也得到了群眾的認可。

三是建立合理的農(nóng)村利益補償機制。首先要加大利益補償機制向農(nóng)村的傾斜力度，為農(nóng)村群眾提供與城市居民平等的機會和條件。另外，還要加大對農(nóng)村社會基礎(chǔ)設施建設的投入力度，實現(xiàn)城市與農(nóng)村在基本公共服務方面的均衡發(fā)展。

四是完善農(nóng)村社會保障體系，提高社會保障水平。當前，國家應該提高財政對農(nóng)村社會保障事業(yè)的投入力度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)之間的差距，真正實現(xiàn)農(nóng)村群眾享有同城市居民平等的社會保障福利。

（四）提高干部和群眾綜合素質(zhì)，為構(gòu)建和諧干群關(guān)系提供主體保障

一是建設高素質(zhì)專業(yè)化基層干部隊伍?；鶎痈刹看碇h和國家的形象，素質(zhì)的高低關(guān)系著人心向背和社會的和諧穩(wěn)定。首先要加大對基層干部的培訓力度，通過黨?；蚓W(wǎng)絡課堂等形式每年對基層干部進行政策理論、法律知識和工作相關(guān)的專業(yè)知識方面的輪訓，從而提高他們的理論水平和工作能力，適應農(nóng)村工作的需要;其次要把有學識、有能力并且政治過硬、品德修養(yǎng)好、熱愛農(nóng)村工作的年輕人選拔到農(nóng)村基層，從而提高基層干部的整體素質(zhì)。比如勃利縣已經(jīng)連續(xù)兩年通過招聘的形式，從大學畢業(yè)生中選出200多人充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層隊伍中。最后還要加強基層干部的工作作風建設，應當說自“群眾路線教育”、“三嚴三實”、“兩學一做”等專題教育實踐活動以來，基層干部的工作作風好轉(zhuǎn)了，但有些干部工作作風還存在突出問題，今后還要繼續(xù)加強工作作風建設。

二是提高群眾綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。首先提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，傳播農(nóng)民喜聞樂見、簡明易懂的急需文化知識、技術(shù)和市場信息;其次加強農(nóng)民思想道德素質(zhì)教育，引導農(nóng)民增強主人翁意識和自立自強觀念，發(fā)揚艱苦奮斗精神;最后增強農(nóng)民的法治素養(yǎng)，引導農(nóng)民學法、懂法、用法、守法，以理性合法的方式表達訴求。只有從根本上加強農(nóng)民的素質(zhì)教育，才能真正解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，使干群關(guān)系和諧，才能推動農(nóng)村經(jīng)濟不斷地健康發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康。

（作者單位：中共勃利縣委黨校）