卞輝 馬西柱 劉德海

摘 ? ?要： 鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的組成部分。大學(xué)生村官作為新農(nóng)村建設(shè)的直接參與者和重要組織者，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。本文根據(jù)江蘇省144位大學(xué)生村官的調(diào)研考察，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)存在工作效果不佳、保障措施匱乏、村官工作力不從心、角色定位復(fù)雜等問題，為了提高大學(xué)生村官在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的工作積極性和主動性，切實提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的工作質(zhì)量，必須從開拓資金渠道、落實資源保障，加強(qiáng)村官培訓(xùn)、提高實戰(zhàn)技能，完善保障措施、建立激勵機(jī)制等方面做出努力。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)風(fēng)文明 ? ?大學(xué)生村官 ? ?作用

2005年10月黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。2017年10月黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并具體提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍挚傄蟆｀l(xiāng)村振興戰(zhàn)略時再一次提到“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。鄉(xiāng)風(fēng)文明既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂和保障[1]。鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)。大學(xué)生村官作為優(yōu)秀思想文化的傳承者與傳播者，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)帶來了新的知識、思想和觀點，并利用自己在學(xué)校所學(xué)的專業(yè)知識造福農(nóng)村。他們在社會主義鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中雖然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但發(fā)揮了積極的作用、做出了重要的貢獻(xiàn)，在不同程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明各項工作的順利進(jìn)行。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中大學(xué)生村官發(fā)揮作用的現(xiàn)狀分析

（一）效果不佳，保障措施匱乏。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，盡管有73名大學(xué)生村官認(rèn)為其對于當(dāng)?shù)匕l(fā)展具有很大的作用，有62名村官認(rèn)為其對當(dāng)?shù)匕l(fā)展具有一定作用，但在具體鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，他們認(rèn)為自己發(fā)揮作用的空間很小，投入在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)上的時間很少，農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)效果并不是很樂觀。與之相對應(yīng)的監(jiān)督和保障措施比較欠缺，既缺乏對具體鄉(xiāng)風(fēng)文明工作的科學(xué)有效的監(jiān)督和考核辦法，又缺乏對大學(xué)生村官在鄉(xiāng)風(fēng)文明工作領(lǐng)域的獎勵激勵機(jī)制，村級組織機(jī)構(gòu)的團(tuán)體工作動力不是很強(qiáng)，大學(xué)生村官整體工作積極性不高，在較大程度上影響鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的工作質(zhì)量和效率。

（二）力不從心，角色定位復(fù)雜。

在對江蘇144名村官開展的網(wǎng)上調(diào)查分析報告中，發(fā)現(xiàn)有107名村官主要負(fù)責(zé)的村務(wù)工作屬于綜合類，其中只有20名村官主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)風(fēng)文明類的工作。當(dāng)提問大學(xué)生村官的工作定位時，排在前兩項的是農(nóng)村政策宣講員和鄉(xiāng)風(fēng)文明倡導(dǎo)員。由此可見，在大學(xué)生村官的角色定位中，大學(xué)生村官實際承擔(dān)的角色和職責(zé)與其自身認(rèn)識及所定位的情況存在一定的矛盾和沖突。大學(xué)生村官在實際開展工作的過程中，往往要擔(dān)任農(nóng)村政策宣講員、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)員、遠(yuǎn)程教育管理員、農(nóng)村信息發(fā)布員、法律援助咨詢、教育工作指導(dǎo)員、鄉(xiāng)風(fēng)文明倡導(dǎo)員、村主任助理等多種角色，處理思想引領(lǐng)、文化教育、農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)技術(shù)、衛(wèi)生等各方面的事務(wù)，角色定位模糊不清，工作事務(wù)瑣碎煩雜，導(dǎo)致一些村官根本沒有足夠的時間和精力鉆研和開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的工作和業(yè)務(wù)，導(dǎo)致本來就缺乏工作經(jīng)驗和資源支持的村官感到極大的精神壓力，動力不足且力不從心，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)效果很難得到保障。

二、制約鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中大學(xué)生村官發(fā)揮作用的原因分析

大學(xué)生村官在包括鄉(xiāng)風(fēng)文明工作在內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)中做出了積極的貢獻(xiàn)，也發(fā)揮了重要的作用，但同時也暴露了一些問題和困難。追根溯源，既有客觀原因，又有大學(xué)生村官的主觀原因。

（一）客觀原因。

1.資金短缺，支持資源受限。

當(dāng)前，雖然國家越來越重視新農(nóng)村的各項建設(shè)，但僅僅依靠國家和政府的財政撥款，很難滿足包括新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)在內(nèi)的各項工作的需要。農(nóng)村工作千頭萬緒，各項建設(shè)都需要財政支持，分配給鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的撥款往往是極為有限的[2]。據(jù)調(diào)查，目前在大多數(shù)村級組織層面，專門用于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面的資金非常少，農(nóng)村文化事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施比較簡單，農(nóng)村文化活動開展的形式和種類非常有限，還常常因為缺乏充足穩(wěn)定的資金支持而產(chǎn)生斷層，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)風(fēng)文明項目難以順利開展或者常常半途而廢、難以持續(xù)。此外，隨著年輕人大量涌入城市務(wù)工，農(nóng)村的老齡化、空巢老人和留守兒童現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)村業(yè)余文化團(tuán)體和文化人才匱乏，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的各項工作普遍缺乏年輕人的支持和加盟，項目開展困難，工作成效欠佳，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求。

2.關(guān)系復(fù)雜，工作開展困難。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有84名大學(xué)生村官認(rèn)為“村中社會關(guān)系復(fù)雜，難以開展工作”是其在村中作用沒有得到發(fā)揮的主要原因。在日常工作中，內(nèi)部各種復(fù)雜關(guān)系的處理，往往給大學(xué)生村官工作的正常開展帶來了多種困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)村黨總支書記和村委會主任有矛盾、意見指令不統(tǒng)一時，大學(xué)生村官往往夾在中間左右為難，難以抉擇，影響了工作的效果和質(zhì)量;當(dāng)上級各種部門安排的任務(wù)較多時，如何更加有效地處理協(xié)調(diào)好各項工作事務(wù)，如何處理好與村里同事之間的工作關(guān)系，如何實現(xiàn)彼此之間的互相幫助和合作共贏，也是大學(xué)生村官非常困擾的一大難題;當(dāng)實際開展具體的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)事務(wù)和活動時，由于村民普遍參與的積極性和配合度不高，集體意識不強(qiáng)烈，整體文化素質(zhì)偏低，思想觀念普遍保守，接受能力較弱，大學(xué)生村官在與村民的溝通上存在一些問題和困難。如何處理村官與村官之間、村官與村民之間、村民與村民之間的各種糾紛和矛盾，都是大學(xué)生村官工作開展困難的重要原因。

（二）主觀原因。

1.思想認(rèn)識不夠，經(jīng)驗不足。

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前部分農(nóng)村干部隊伍對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的認(rèn)識不到位，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)落后、地理偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地帶開展文化建設(shè)是一種資源的浪費，遠(yuǎn)不如將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的資金、資源用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作上。他們認(rèn)為先讓老百姓的錢包鼓起來才是當(dāng)務(wù)之急;一些人（包括大學(xué)生村官）認(rèn)為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與農(nóng)村實際情況相差甚遠(yuǎn)，認(rèn)為農(nóng)民群眾具有思想落后保守、文化水平薄弱、變通適應(yīng)能力低下等諸多局限性，各項鄉(xiāng)風(fēng)文明的方針政策實施起來難度較大，根本不切農(nóng)村實際。與此同時，某些大學(xué)生村官扎根基層不足、深入群眾不夠，缺乏實踐經(jīng)驗，工作好高騖遠(yuǎn)，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作上容易理論脫離實際，很難找到因地制宜、符合村中實際的創(chuàng)新項目或科學(xué)方法，常常出現(xiàn)生搬硬套、照搬照抄等情況，引起了村民的輕視和反感，影響了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的效果和質(zhì)量。

2.工作動力不足，能力有限。

在144名大學(xué)生村官調(diào)查對象中，目前對自己的工資和福利待遇感到很滿意和較為滿意的有58人，其中有82名是通過縣（市、區(qū)）統(tǒng)一招考選拔的大學(xué)生村官，他們目前的福利待遇同全省統(tǒng)一招聘的大學(xué)生村官還存在較大差距，相關(guān)的保障和激勵措施既不夠健全又未能完全付諸實踐。有115名村官提出政府應(yīng)該盡快健全大學(xué)生村官各項保障制度，并提高工作待遇，還有的村官非常擔(dān)心聘期結(jié)束以后的出路，認(rèn)為村官分流之后只是考公或自主擇業(yè)等太過單一，村官的提拔通道和個人發(fā)展方向太過狹窄局限。這些有關(guān)村官個人發(fā)展的種種問題影響了他們的工作動力和積極性，對培養(yǎng)優(yōu)秀的基層村干部產(chǎn)生了負(fù)面影響。此外，一些大學(xué)生村官尤其是那些新入職的，能力有限、經(jīng)驗不足，導(dǎo)致發(fā)揮作用的空間很小，在處理各種農(nóng)村實際問題的時候手忙腳亂，信息不暢通，難以找到工作開展的門路，也難以引進(jìn)高性價比的項目，很難得到群眾的支持和認(rèn)可，不利于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作的順利開展。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中大學(xué)生村官發(fā)揮作用的對策建議

（一）開拓資金渠道，落實資源保障。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)離不開穩(wěn)定的經(jīng)費支持和物質(zhì)保障。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并不是對立矛盾的，而是互相促進(jìn)、互為支撐、互利共贏的。目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r參差不齊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道狹窄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后，農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)收入不高，農(nóng)民的生活水平提高緩慢。因此，要想創(chuàng)建文明鄉(xiāng)風(fēng)，建好新農(nóng)村，就必須形成一個政府、村官、村民齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)共同體”，夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、落實資源保障。第一，政府要加大農(nóng)村各項惠農(nóng)政策的支持和執(zhí)行力度，并將各種新農(nóng)村補(bǔ)助資助政策落到實處，尤其要加大對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的投入力度。第二，大學(xué)生村官作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的直接組織者和參與者，應(yīng)該充分發(fā)揮在創(chuàng)業(yè)扶貧方面的重要作用，研究開發(fā)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，打開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新思路，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感。第三，廣大村民作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的實際參與者和受益者，要努力發(fā)揮在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的主體地位與自主性，自覺承擔(dān)力所能及的一份責(zé)任，尤其是農(nóng)村的青年同志，應(yīng)該積極發(fā)揮主觀能動性，充分弘揚新時代農(nóng)民積極進(jìn)取、勤勞善良，崇尚科學(xué)、勞動與文明的精神，成為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主力軍。

（二）加強(qiáng)村官培訓(xùn)，提高實戰(zhàn)技能。

在實際處理各項鄉(xiāng)村事務(wù)和鄉(xiāng)風(fēng)文明工作的過程中，大學(xué)生村官普遍存在工作經(jīng)驗不足、實戰(zhàn)能力欠佳等問題。為了使大學(xué)生村官適應(yīng)農(nóng)村的工作，對大學(xué)生村官進(jìn)行培訓(xùn)就十分重要[3]。在充分搜集和尊重村官的實際想法和意見的基礎(chǔ)上，因地制宜、因材施教，通過綜合與分類并用、理論聯(lián)系實際、線上和線下相結(jié)合的多元化村官培訓(xùn)制度和方案，對強(qiáng)化村官的思想意識和實際工作技能具有重要的意義和作用。首先，可以根據(jù)目前大學(xué)生村官存在的普遍問題和困難，開展具有普遍教育和指導(dǎo)意義的理論培訓(xùn)，可以通過周末課堂、專家講座、午餐會、沙龍、線上培訓(xùn)教程等形式完成，且一定要附有相應(yīng)的考核考察機(jī)制，確保大學(xué)生村官培訓(xùn)學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。其次，通過村官專業(yè)調(diào)查、職業(yè)規(guī)劃、思想認(rèn)識和發(fā)展意向等層次進(jìn)行針對性的培養(yǎng)，引導(dǎo)每一個大學(xué)生村官朝著擅長的領(lǐng)域發(fā)展，有效解決期滿后的就業(yè)問題，最大限度發(fā)揮大學(xué)生人才機(jī)制效用[4]。最后，開設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)相關(guān)的不同類型、不同內(nèi)容的實戰(zhàn)技能訓(xùn)練營，并同時配備與其技能培訓(xùn)相對應(yīng)的實戰(zhàn)導(dǎo)師和交流團(tuán)體，具體包括辦公技能培訓(xùn)、文字表達(dá)培訓(xùn)、活動策劃培訓(xùn)、人際交往培訓(xùn)、人事公關(guān)培訓(xùn)、危機(jī)處理培訓(xùn)等各個方面和內(nèi)容的實戰(zhàn)技能培訓(xùn)，努力實現(xiàn)對大學(xué)生村官多元化、系統(tǒng)化的點面結(jié)合的全方位培訓(xùn)，從而提高大學(xué)生村官的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，提高他們實際工作質(zhì)量。

（三）完善保障措施，建立激勵機(jī)制。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是長期而艱巨的任務(wù)，是一項系統(tǒng)工程，很難達(dá)到立竿見影的實際效果，且在項目開展過程中遇到了各種各樣的困難和阻礙，以致較大程度影響大學(xué)生村官的工作熱情和積極性，不愿意將時間和精力花費在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的具體工作中。必須完善鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對大學(xué)生村官的保障措施，并建立科學(xué)合理的激勵機(jī)制。一方面，要注重思想政治激勵，使大學(xué)生村官樹立正確的三觀和職業(yè)道德，鼓勵大學(xué)生村官為民服務(wù)、為社會奉獻(xiàn)、為基層工作的職業(yè)信念，同時為大學(xué)生村官提供多種晉級、晉升的機(jī)會和出路，積極開辟和疏通大學(xué)生村官出口渠道，按照“五條出路”的要求，堅持“一人一策”“人崗相適”“雙向選擇”的原則，超前做好大學(xué)生村官的職業(yè)生涯規(guī)劃[5]。另一方面，要注重給予公平合理、恰當(dāng)適宜的物質(zhì)激勵，在結(jié)合農(nóng)村實際和工作成效的基礎(chǔ)上，逐步提高大學(xué)生村官的經(jīng)濟(jì)福利待遇，多渠道增加大學(xué)生村官的各項補(bǔ)助績效資金，并設(shè)立專項的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)獎勵基金，專門用來獎勵在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作中表現(xiàn)突出、付出較多的村官，提高大學(xué)生村官在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的工作積極性和主動性，增強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的工作效果。

參考文獻(xiàn)：

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[3]胡鑫.重慶市大學(xué)生村官在新農(nóng)村精神文明建設(shè)中的作用研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2012.

[4]朱明山.“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”下的大學(xué)生村官文化引領(lǐng)作用研究[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報，2018（5）：5-9.

[5]齊敏.新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中大學(xué)生村官作用研究——以太原市婁煩縣為例[D].晉中：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

基金項目：江蘇省大學(xué)生村官研究所2018年度立項課題“新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中大學(xué)生村官的作用研究——基于布迪厄場域理論的視角”（JSCG1827）;2018年度棗莊市社科聯(lián)應(yīng)用研究課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中大學(xué)生村官的作用研究”（LX2018070）。