宋德陽

摘 要 企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（后簡稱應(yīng)急預(yù)案）是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作之一。應(yīng)急預(yù)案管理要依法依規(guī)，注重實(shí)際，編制與企業(yè)相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，更要加強(qiáng)預(yù)案的培訓(xùn)和演練，在應(yīng)急預(yù)案管理上要求全員參與，全過程管理、全方位實(shí)施，確保應(yīng)急預(yù)案適宜、齊全、人人熟練掌握，保證事故發(fā)生時(shí)科學(xué)救援，減小事故傷害。

關(guān)鍵詞 應(yīng)急預(yù)案 編制 培訓(xùn) 演練

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。逐步建立健全企業(yè)的應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急處置能力，科學(xué)救援，是保證安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的重要舉措。但是完整的應(yīng)急管理體系是需要應(yīng)急預(yù)案的支撐，如果一個(gè)企業(yè)，沒有適宜于本單位的科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，那么建立健全應(yīng)急管理體系，實(shí)施科學(xué)救援減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失將是空談。筆者結(jié)合近幾年從事安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作所遇到的一些問題，從應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)和演練三個(gè)方面談一下自己的幾點(diǎn)認(rèn)識：

一、全員參與，編制應(yīng)急預(yù)案要覆蓋全部風(fēng)險(xiǎn)

為使應(yīng)急預(yù)案編制工作順利開展，企業(yè)首先要成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長，然后編制預(yù)案編制計(jì)劃，以編制小組人員為主線開展應(yīng)急預(yù)案編制工作，同時(shí)要調(diào)動(dòng)其他部門和管理人員協(xié)調(diào)配合、全部人員參與的應(yīng)急預(yù)案編制工作中。

預(yù)案的編制工作，要充分結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)以往發(fā)生事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒同行業(yè)的先進(jìn)做法。首先要對本單位存在的各類危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識評價(jià)，甄別危險(xiǎn)有害因素存在情況，評價(jià)危險(xiǎn)有害因素發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性及其影響范圍，并制定相應(yīng)管控措施；其次對本單位現(xiàn)有的應(yīng)急組織、救援力量和應(yīng)急資源等的配備情況進(jìn)行評估，看看能否滿足本單位需要，如若不能滿足救援需求，企業(yè)可自己增加人員、物資，也可與專業(yè)的救援力量合作；第三，依據(jù)收集到的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本單位的技術(shù)資料，有針對性對本企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)管控情況、可能發(fā)生的事故類別、關(guān)鍵工作崗位，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

在預(yù)案編制過程中，一定要要組織相關(guān)員工參與，讓職工依照自身在崗位的工作情況，去辨識存在的風(fēng)險(xiǎn)、如何管控和如何進(jìn)行應(yīng)急處置。尤其是結(jié)合職工操作時(shí)間，編制切合實(shí)際、簡單有效的處置方法。同時(shí)讓職工在編制的過程中得到學(xué)習(xí)，掌握和熟悉存在的風(fēng)險(xiǎn)、管控措施和應(yīng)急處理，進(jìn)而提高應(yīng)急救援能力。

由于企業(yè)的組織體系、管理模式、生產(chǎn)工藝和設(shè)備各不相同，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。對于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案，對于危險(xiǎn)性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場處置方案，現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容，事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。

二、提高認(rèn)識，培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案要覆蓋全部人員

首先要提高對應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)工作的認(rèn)識。應(yīng)急預(yù)案編制的再好、再到位，如果人員不能掌握、述職，在事故來臨時(shí)僅是一堆廢紙，無法實(shí)施，因此要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，讓人員掌握應(yīng)急知識和技能。為了便于企業(yè)培訓(xùn)的管理，我們應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作納入日常安全培訓(xùn)日程，同時(shí)制定相應(yīng)的安全培訓(xùn)管理制度，明確培訓(xùn)內(nèi)容要包含應(yīng)急預(yù)案知識，明確培訓(xùn)頻次和要求，然后各級部門嚴(yán)格依照制度開展培訓(xùn)，進(jìn)而提高全體人員的危機(jī)感、責(zé)任意識和應(yīng)急處置能力，避免處置不當(dāng)導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

其次要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)，引導(dǎo)職工主動(dòng)學(xué)習(xí)。由于應(yīng)急預(yù)案學(xué)習(xí)是一個(gè)枯燥的過程，因此在培訓(xùn)時(shí)，我們要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)、有針對性的培訓(xùn)，讓大家感覺培訓(xùn)是有趣的、有用的，自己學(xué)習(xí)后能夠?yàn)樽约旱陌踩嘁环荼ＷC。我們可以按照崗位開展培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)崗位涉及到內(nèi)容，對于其他可做了解，減輕職工的學(xué)習(xí)內(nèi)容；另外創(chuàng)新改進(jìn)教育培訓(xùn)方式，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，以漫畫、視頻等直觀的演示，通過板報(bào)、手機(jī)或電視等方式進(jìn)行培訓(xùn)講解，或通過應(yīng)急座談、現(xiàn)場實(shí)操、知識競賽、沙盤推演等形式，提高職工的學(xué)習(xí)興趣；讓各級管理人員和崗位操作人員明白自己應(yīng)急職責(zé)和需要采取的應(yīng)急措施，才能在應(yīng)急救援中實(shí)現(xiàn)快、準(zhǔn)，有效的控制事故的發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，演練應(yīng)急預(yù)案要覆蓋全部過程

目前很多企業(yè)都制定有應(yīng)急預(yù)案，但是對于預(yù)案的演練卻是不夠重視，有的是根本沒有演練、有的是演練次數(shù)和人員不足、有的是將演練做成表演脫離實(shí)際，最終導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)案僅僅是紙上談兵，實(shí)際應(yīng)急救援時(shí)沒有辦法執(zhí)行。應(yīng)積極推動(dòng)應(yīng)急演練，驗(yàn)證預(yù)案并鍛煉應(yīng)急救援隊(duì)伍，將預(yù)案演練向制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；较虬l(fā)展。應(yīng)急演練應(yīng)做到以下三點(diǎn)：

一是演練的內(nèi)容要覆蓋整個(gè)預(yù)案。根據(jù)制定的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況，要制定切合企業(yè)實(shí)際的演練計(jì)劃和方案，并分階段、按季節(jié)逐個(gè)預(yù)案進(jìn)行演練。演練方案嚴(yán)格按照預(yù)案內(nèi)容制定，讓預(yù)案涉及的各單位、各崗位人員、搶險(xiǎn)救援組成員參加演練活動(dòng)。另外針對涉及上級主管單位或地方政府的應(yīng)急院，要盡可能的擴(kuò)大演練范圍，發(fā)動(dòng)相關(guān)單位共同參與應(yīng)急演練活動(dòng)，做到不漏項(xiàng)目，不漏單位，解決企業(yè)內(nèi)部，解決部門之間、企業(yè)之間以及企業(yè)同政府的協(xié)同配合問題，驗(yàn)證預(yù)案的科學(xué)性，可行性和針對性，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

二是演練的形式要多樣化。演練不是表演，不能片面的講究演練場面大、層次高、綜合性強(qiáng)、覆蓋面廣。要根據(jù)本單位實(shí)際情況，開展綜合、專項(xiàng)和現(xiàn)場處置方案的演練；演練要多樣化，可以開展桌面演練、實(shí)戰(zhàn)模擬、沙盤推演等多種形式的演練。

三是演練的特點(diǎn)要突出實(shí)戰(zhàn)性。要緊緊根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，來確定演練項(xiàng)目，并根據(jù)現(xiàn)場人員、裝備實(shí)際情況進(jìn)行處置，不能為了促使演練的“成功”而去刻意表演。同時(shí)根據(jù)應(yīng)急事件突發(fā)性和不確定性的特點(diǎn)，可以搞一些突擊性演練，真實(shí)的驗(yàn)證應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與現(xiàn)場救援是否適宜，才能檢驗(yàn)出當(dāng)遇到突發(fā)事件是是否真正的做到“組織到位，人員到位，物資到位和應(yīng)急措施到位”。

筆者從企業(yè)應(yīng)急管理工作中應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)和演練三個(gè)方面，結(jié)合工作實(shí)際的提出一些見解和工作思路。只有夯實(shí)應(yīng)急預(yù)案管理，才能提升企業(yè)應(yīng)急管理水平，確?？茖W(xué)救援，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。