摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大，但與此同時，企業(yè)也給我國帶來巨大的環(huán)境風(fēng)險，我國政府對此越來越重視。我國政府要求企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，旨在加強(qiáng)企業(yè)對環(huán)境問題的管理，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染問題的能力，保障企業(yè)、周邊單位及環(huán)境水體正常運(yùn)轉(zhuǎn)。本文對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分析，對預(yù)案的編寫以及編寫過程中的注意事項(xiàng)進(jìn)行描述，旨在為企業(yè)編制預(yù)案提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；突發(fā)環(huán)境事件；應(yīng)急預(yù)案；注意事項(xiàng)

0 引言

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，各個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條在不斷拉長，這給我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了許多潛在的環(huán)境風(fēng)險。為了降低由于突發(fā)環(huán)境問題對我國企業(yè)、周邊單位及環(huán)境水體造成的破壞程度，保障企業(yè)及周邊環(huán)境的安全與社會穩(wěn)定，我國政府相繼出臺了相關(guān)法律法規(guī)政策，要求企業(yè)依法編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報相關(guān)環(huán)保部門審批備案。預(yù)案的作用主要為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出企業(yè)內(nèi)部潛在的環(huán)境風(fēng)險，并提出相應(yīng)的解決辦法。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，預(yù)案可以保證應(yīng)急救援力量的凝聚，并采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，防止突發(fā)環(huán)境事件破壞的加劇，降低企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中對周邊環(huán)境的污染程度。因此，要降低突發(fā)環(huán)境事件對我國社會的影響，保障我國社會的安全穩(wěn)定，需要企業(yè)發(fā)揮自身的作用，積極參與到突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案體系的建立與完善工作中。

1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系

1.1綜合環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

綜合環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容主要為：事故應(yīng)急原則、事故應(yīng)急措施、事故應(yīng)對組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)對要求等，在大體上規(guī)定了如何對突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急預(yù)防。對各類事件災(zāi)害都可以采用綜合環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的相關(guān)原則與應(yīng)急措施進(jìn)行應(yīng)對。因此，如果企業(yè)面臨的環(huán)境問題是復(fù)雜多樣的，就需要制定這類的應(yīng)急預(yù)案[1]。

1.2專項(xiàng)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是為了應(yīng)對某一環(huán)境事件而編制的應(yīng)急預(yù)案，比如，對化學(xué)物品泄漏事故制定的化學(xué)物品泄漏應(yīng)急預(yù)案。在綜合環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)該包括專項(xiàng)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，后者是前者的組成部分。

1.3現(xiàn)場處置預(yù)案

現(xiàn)場處置預(yù)案指的是對一些重要的崗位、場所或設(shè)施所制定的應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場處置預(yù)案與專項(xiàng)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案有許多相同點(diǎn)，兩者都具有較強(qiáng)的針對性。企業(yè)在制定現(xiàn)場處置預(yù)案時，需要針對不同類型的場所、崗位等制定不同的預(yù)案[2]。并且企業(yè)的事故部門要定期舉行預(yù)案演習(xí)，從而保證事故在發(fā)生時，相關(guān)部門可以按照現(xiàn)場處置預(yù)案對事故進(jìn)行正確的處置。

2 應(yīng)急預(yù)案的編制

2.1預(yù)案編制前期的準(zhǔn)備工作

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是專門為企業(yè)制定的，應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的方案。在開展預(yù)案編制工作的前期，需要安排工作人員抵達(dá)現(xiàn)場收集信息。工作人員要收集現(xiàn)場的地理位置信息、周邊環(huán)境的信息、企業(yè)自身存在的潛在環(huán)境風(fēng)險源、災(zāi)害防治措施的運(yùn)行狀況等信息，除了文字記錄外，對一些環(huán)境風(fēng)險防范措施可以拍照記錄[3]，如應(yīng)急池、雨水外排口閥門等。同時，還需要調(diào)集企業(yè)的相關(guān)資料，以進(jìn)行預(yù)案的編制。

2.2預(yù)案編制工作

在制定企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的過程中，需要加強(qiáng)編制人員以及企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的交流，以保證應(yīng)急預(yù)案的完整性、全面性及可操作性。并且通過加強(qiáng)預(yù)案編制人員之間的交流，可以在應(yīng)急預(yù)案編制人員出現(xiàn)調(diào)動或職責(zé)變化時，及時對預(yù)案編寫人員的職責(zé)進(jìn)行合理的調(diào)整，從而保證預(yù)案編制工作的進(jìn)行。

2.3預(yù)案編制后期的工作

在完成預(yù)案編制之后，還需要通過專家審批、預(yù)案修改、簽署發(fā)布、預(yù)案備案等步驟。在專家審批這一步驟中，需要按照相應(yīng)規(guī)定，將預(yù)案提交給相關(guān)部門審批。相關(guān)部門在組織專家評審之后，會給出相應(yīng)的修改意見，預(yù)案編制人員在按照要求修改之后，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字發(fā)布后，投遞到相關(guān)環(huán)保部門備案實(shí)施。

3 應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)

3.1加強(qiáng)對前期工作重視

在預(yù)案編制前期的準(zhǔn)備工作中，需要重視信息采集的準(zhǔn)確度，編制人員提供的信息資料要明確、有效，避免無效、過時的信息應(yīng)用到預(yù)案編制工作中[4]。同時，編制人員需要重點(diǎn)對企業(yè)周圍的環(huán)境狀況、潛在的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行勘察，詳細(xì)的了解這些方面的信息。

3.2保留企業(yè)之間的共性，突出企業(yè)的個性

在編制預(yù)案時，由于企業(yè)之間存在較多的差異，企業(yè)的生產(chǎn)模式、所處的自然環(huán)境以及企業(yè)自身潛在的環(huán)境風(fēng)險都存在不同，因此編寫的預(yù)案也就不同。當(dāng)然，企業(yè)之間也有相同的地方，比如：煤礦企業(yè)面臨的潛在風(fēng)險是大氣污染的問題，化工企業(yè)面臨的潛在風(fēng)險主要是化學(xué)品火災(zāi)爆炸產(chǎn)生消防廢水的污染問題。因此，企業(yè)在編制預(yù)案時，可以根據(jù)同類企業(yè)之間面臨相同的潛在風(fēng)險，采取相似的處置技術(shù)，并且根據(jù)企業(yè)自身的規(guī)模、生產(chǎn)方式制定適合企業(yè)自身的應(yīng)急預(yù)案，在預(yù)案編制工作中體現(xiàn)企業(yè)的個性。

3.3遵循預(yù)案的特性

應(yīng)急預(yù)案作為企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染而預(yù)先制定的應(yīng)對方案，具備較強(qiáng)的指導(dǎo)性與實(shí)用性，并且在應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際操作中，具有較強(qiáng)的便利性與系統(tǒng)性。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，由于應(yīng)急預(yù)案本身具有的這些特性，可以方便人們對應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的理解，有效指導(dǎo)企業(yè)的應(yīng)急行動。因此，在應(yīng)急預(yù)案的編制工作中，需要遵循應(yīng)急預(yù)案的特性。這些特性主要為：（1）合理性，預(yù)案的編制是建立在實(shí)際可行的基礎(chǔ)之上的，因此預(yù)案本身具有合理性。（2）全面性，企業(yè)制定的預(yù)案需要包括所有可能發(fā)生的突發(fā)事件，并且對事件發(fā)生的整個過程設(shè)定了一套完整的應(yīng)對措施，同時還囊括了事件發(fā)生時所有人員的應(yīng)對措施，因此預(yù)案具有全面性。（3）簡潔性，預(yù)案的用詞簡潔，并且語義明顯，簡單明確。（4）詳盡性，預(yù)案涵蓋的內(nèi)容非常廣，并且對事件應(yīng)急的具體措施都有詳盡的規(guī)定[5]。（5）權(quán)威性，在預(yù)案的編制過程中，由于預(yù)案是經(jīng)過行政授權(quán)并且受到了法律的保護(hù)，在突發(fā)環(huán)境事件時，所有人員都需要根據(jù)預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急措施采取相關(guān)的行動，因此預(yù)案具有權(quán)威性。（6）靈活性，在預(yù)案編制的過程中，需要考慮到未預(yù)見的情況，從而保證在發(fā)生未預(yù)見的突發(fā)事件時可以靈活處理。（7）可拓展性，在預(yù)案編制發(fā)布之后，當(dāng)企業(yè)實(shí)際情況發(fā)生變化時，可以對預(yù)案進(jìn)行更改，從而保證預(yù)案的合理性。（8）可操作性。指的是應(yīng)急預(yù)案需具備可操作性。對于應(yīng)急預(yù)案來說，由于是針對企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染而制定的，所以在制定過程中，需結(jié)合企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染的實(shí)際情況，突出預(yù)案的可行性，并確保在操作過程中體現(xiàn)出規(guī)范、科學(xué)的特點(diǎn)，以此使預(yù)案的應(yīng)用價值得到有效展現(xiàn)。

4 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)之間的聯(lián)系越來越緊密。然而，隨著企業(yè)之間依賴度的不斷提升，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險也在不斷加大，一條不斷擴(kuò)大的產(chǎn)業(yè)鏈，是一條脆弱的產(chǎn)業(yè)鏈，隨著產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)聯(lián)結(jié)的程度越來越高，一旦產(chǎn)業(yè)鏈中某一家企業(yè)出現(xiàn)問題，將可能導(dǎo)致整條產(chǎn)業(yè)鏈的崩潰，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)的動蕩。因此需要制定完整的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，以降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時對企業(yè)造成的破壞，從而保障我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。應(yīng)急預(yù)案的編制是企業(yè)管理的基本工作，也是保障我國社會經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定的重要手段，因此，企業(yè)需要重視應(yīng)急預(yù)案的制定，了解企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編寫及其注意事項(xiàng)，從而提高企業(yè)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對能力，進(jìn)而保障社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：

陳炳東（1989年8月），男，福建安溪人，主要從事環(huán)境應(yīng)急與環(huán)保技術(shù)研究。