陳翔 張吉軍

摘 要：以資源枯竭型城市湖北省黃石市為例，深入研究黃石產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然性、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，運(yùn)用公共政策和產(chǎn)業(yè)政策理論，圍繞黃石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)論述，針對(duì)黃石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和未來(lái)發(fā)展做出具體分析和合理規(guī)劃，為存在相關(guān)問(wèn)題的城市提供參考。

關(guān)鍵詞：資源枯竭;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;產(chǎn)業(yè)政策;綠色發(fā)展;文化產(chǎn)業(yè)

一、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的必然性

資源枯竭型城市，是指礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入后期、晚期或末期階段，其累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)到可采儲(chǔ)量的70%以上的城市[1]，由于其前生-資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以原材料開(kāi)采和資源型產(chǎn)品粗加工為主，依照資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，其必然經(jīng)歷“建設(shè)—繁榮—衰退—轉(zhuǎn)型—振興或消亡”的過(guò)程。因此資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展成為了世界性的議題。

黃石是典型的資源型城市，服務(wù)我國(guó)工業(yè)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并做出巨大貢獻(xiàn)。隨著資源的有限性與需求的無(wú)限性之間的矛盾加劇，加之長(zhǎng)期對(duì)資源的不合理開(kāi)發(fā)與利用使其出現(xiàn)發(fā)展滯緩、城市污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)的現(xiàn)象。2007年12月24日，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》并先后公布了全國(guó)資源枯竭城市69個(gè)，黃石市及其下轄大冶市均列其中。黃石市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求十分緊迫。

二、黃石情況簡(jiǎn)介

黃石位于長(zhǎng)江中游南岸，面積4583平方公里。[2]境內(nèi)有武九鐵路，并有大廣、滬渝、福銀、杭瑞四條高速公路交匯，坐靠黃金水道，交通便利;黃石是武漢城市圈副中心城市，華中重要的原材料工業(yè)基地，全國(guó)資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的沿江開(kāi)放城市;黃石擁有豐富的礦產(chǎn)資源，其中金、銅、鉬、鈷、鍶、硅灰石等14種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全省首位。鐵、銅、金、煤、石灰石等是黃石的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。

黃石擁有承傳千年的礦冶史，自夏商始，先輩在此開(kāi)礦冶銅;近代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)辦的漢冶萍公司為中國(guó)近代工業(yè)先驅(qū);直至20世紀(jì)60年代，黃石形成以礦產(chǎn)開(kāi)采、金屬冶煉、水泥制造為三大支柱的重工業(yè)城市，現(xiàn)已形成以冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以裝備制造、食品飲料、化工醫(yī)藥、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，以新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)格局。

三、黃石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

國(guó)際上，歐美開(kāi)始謀劃新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，例如發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)4.0和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，積極搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn);我國(guó)在十八屆三中全會(huì)后開(kāi)始了全面深化改革。且我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程已到由中期向后期過(guò)渡的階段，其標(biāo)志則是以科技密集型重化工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展?！吨袊?guó)制造2025》明確提出國(guó)家要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，其次，習(xí)總書(shū)記提出“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域戰(zhàn)略，可見(jiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化將是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新方向。

從自身區(qū)位來(lái)看，黃石地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的長(zhǎng)江中游城市群的中心地帶，集聚鄂、贛、皖三省優(yōu)勢(shì)資源，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局中的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，作為湖北省第二個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的沿江開(kāi)放城市和國(guó)家級(jí)保稅物流中心，黃石輻射帶動(dòng)周邊次級(jí)腹地增長(zhǎng)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)正逢其時(shí)。[3]故應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加大技術(shù)改造力度、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、黃石現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)問(wèn)題分析

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依靠礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和加工，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，[1]隨著資源枯竭，經(jīng)濟(jì)放緩，潛藏的問(wèn)題接踵而至，主要問(wèn)題有三：

1.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

①工業(yè)規(guī)?？偭坎淮螅袌?chǎng)主體培育不夠，工業(yè)化水平不高;②產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，黃石重工業(yè)鼎盛時(shí)期占比為90%。大冶鋼廠、大冶有色、華新水泥這3家資源消耗型企業(yè)占全市工業(yè)總量近30%。很難做到可持續(xù)發(fā)展且轉(zhuǎn)型發(fā)展艱難[3];③產(chǎn)業(yè)布局不合理，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)均各成體系、單向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間缺乏緊密聯(lián)系，截至2015年全市輕重工業(yè)比重仍在16.9∶83.1，產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡嚴(yán)重;④創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)和自主品牌，競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

2.環(huán)境問(wèn)題

由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期圍繞礦產(chǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單粗放的采煉和加工，廠礦地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重;因城區(qū)布局是依托廠礦進(jìn)行拓展和延伸，導(dǎo)致城區(qū)污染嚴(yán)重;傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)模式使其能耗指數(shù)居全省前列，并對(duì)大氣和水資源等基本資源造成極大破壞;加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，資金缺口巨大，資源要素約束和環(huán)境壓力較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

3.民生問(wèn)題

資源枯竭問(wèn)題使得許多廠礦企業(yè)倒閉或被改制，縮小規(guī)模的企業(yè)難以容下全市的就業(yè)需求，下崗人數(shù)眾多，就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題十分嚴(yán)重。[3]加之人口老齡化比例激增，眾多的退休人員也加大了社會(huì)保障的壓力，尤其是處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較大頹勢(shì)的時(shí)期，該問(wèn)題愈加尖銳。

五、政府視角下的黃石產(chǎn)業(yè)政策制定探究

面對(duì)上述三大問(wèn)題，政府應(yīng)對(duì)黃石產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃和建設(shè)，做好頂層設(shè)計(jì)。

1.在公共政策制定中，政策方案優(yōu)選的標(biāo)準(zhǔn)包括：效益、效率、充分性、公平性、回應(yīng)性和適當(dāng)性等

[4]針對(duì)黃石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)政策擬定和實(shí)施的效益和效率十分關(guān)鍵。為避免決策失誤，提升政策效益，政府應(yīng)引入?yún)f(xié)同處理機(jī)制，以政府為主導(dǎo)，社會(huì)及非政府組織共同參與相關(guān)政策的制定，打破原有的由市政府、市委和市人大提議和決策、由省政府或國(guó)家部委進(jìn)行審批的傳統(tǒng)決策制定模式，擴(kuò)大政策制定的非官方參與者的話語(yǔ)權(quán)，嘗試給予非官方組織集體議定權(quán)，積極引導(dǎo)成立行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，允許其參與相關(guān)政策制定。同時(shí)，保證政策制定和實(shí)施的透明度，充分保障大眾媒體的權(quán)力，使改造過(guò)程中的政策真正能夠服務(wù)本市、惠及市民。

2.行政手段和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合

因國(guó)有成分在資源枯竭型城市資源產(chǎn)業(yè)中占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先地位，因此，產(chǎn)業(yè)衰退實(shí)質(zhì)上就是資源枯竭型國(guó)有企業(yè)的退出，即資源枯竭型國(guó)有企業(yè)采取關(guān)閉破產(chǎn)、遷移、改制重組等方式退出。[5]在此過(guò)程中，不能完全效法西方過(guò)度依賴優(yōu)越的投資環(huán)境來(lái)吸引新興產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展，在國(guó)家層面可以宏觀調(diào)控，而黃石市政府亦可以采取適當(dāng)?shù)耐顿Y以加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的引導(dǎo)和管控。但應(yīng)防止政府的過(guò)度干預(yù)影響市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮。因此政府可適當(dāng)降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，允許私人、社會(huì)資本與國(guó)有資本競(jìng)爭(zhēng)，以防政府權(quán)力的過(guò)度膨脹和滲透，推動(dòng)市場(chǎng)公平秩序的建立，完善法律法規(guī)建設(shè)，從而有效提高資本活力，提升資本效益。

3.完善財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放、使用、監(jiān)管程序

為了更好的發(fā)揮資本效益，在財(cái)政資金的使用過(guò)程中應(yīng)注意對(duì)被補(bǔ)貼對(duì)象的審核和管理，對(duì)投放領(lǐng)域的監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目落實(shí)的跟蹤與考核。第一，堅(jiān)持以黃石市政府作為財(cái)政補(bǔ)貼資金的主要使用主體，擴(kuò)大資金的補(bǔ)貼范圍和政策幅度，摒棄現(xiàn)有的國(guó)有資源性企業(yè)作為唯一的使用主體，給予行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀個(gè)體和集體企業(yè)的補(bǔ)貼資金公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，遵循“嚴(yán)格監(jiān)督，基層使用”的原則。第二，堅(jiān)決摒棄“下面申報(bào)，上面審批”的項(xiàng)目怪圈機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，引入民營(yíng)資本，提高資本的收益。第三，對(duì)于需要長(zhǎng)期補(bǔ)貼的衰落企業(yè)，應(yīng)依據(jù)黃石市財(cái)政狀況制定補(bǔ)貼截止日期，防止其對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)度依賴，推動(dòng)企業(yè)自我“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”步伐，使政府以最小投資獲得最大收益。

六、黃石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑探討

目前，全市以資源開(kāi)采和加工的產(chǎn)業(yè)以特鋼產(chǎn)業(yè)、有色金屬、石化及新材料、水泥等為主，占全市GDP的近6成，且該情況將長(zhǎng)期存在。因此，回避此情況而制定的規(guī)劃或打造新產(chǎn)業(yè)可謂無(wú)稽之談。首先任務(wù)是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)。廣義上的產(chǎn)業(yè)升級(jí)概念是指產(chǎn)業(yè)由低技術(shù)水平、低附加價(jià)值狀態(tài)向高技術(shù)水平、高附加值狀態(tài)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，[6]而黃石現(xiàn)有的傳統(tǒng)礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)和區(qū)域裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)應(yīng)歸于產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)，是其內(nèi)部結(jié)構(gòu)由較低水平向較高水平的動(dòng)態(tài)發(fā)展演化過(guò)程，總的升級(jí)目標(biāo)側(cè)重于高附加值化和高度集約化。首先，調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，密切產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，順應(yīng)供給側(cè)改革要求，走新型工業(yè)化道路，做出科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)深化分工，淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

其次，以新支柱產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚。當(dāng)下綠色循環(huán)發(fā)展已成為世界主流，新能源產(chǎn)業(yè)

也應(yīng)運(yùn)而生，在汽車行業(yè)中，新能源車及相關(guān)技術(shù)為發(fā)達(dá)國(guó)家所重視，我國(guó)對(duì)此亦是大力支持。2014年由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》可知長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的主要功能定位要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，其中汽車產(chǎn)業(yè)是非常關(guān)鍵的培育對(duì)象。汽車產(chǎn)業(yè)具有容量大、高盈利、工業(yè)波及效果強(qiáng)、納稅貢獻(xiàn)大等特征，也是在工業(yè)化進(jìn)程中與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最高的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，能帶動(dòng)鋼鐵、石油、機(jī)械、電子、塑料、玻璃、化工、建筑建材等60余個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;目前全球汽車行業(yè)發(fā)展形勢(shì)較好，產(chǎn)銷量的增比率較為穩(wěn)定;而我國(guó)已成為全球最大的汽車市場(chǎng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)有著大量的汽車產(chǎn)業(yè)集群，但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)汽車市場(chǎng)集中度依舊較低，且產(chǎn)品多集中于中低端產(chǎn)品，可供升級(jí)和開(kāi)拓的市場(chǎng)空間依舊很大。但新能源汽車及研發(fā)領(lǐng)域使得我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一起跑線且略顯優(yōu)勢(shì)，這將是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超車與世界水平同步的關(guān)鍵。

從自身區(qū)位出發(fā)，武漢城市圈的中心城市武漢市擁有全國(guó)規(guī)模最大的汽車公司之一—東風(fēng)汽車公司，作為副中心城市的黃石市，區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)明顯，又有較完善工業(yè)體系做支撐，在新能源產(chǎn)業(yè)上黃石擁有以晶貝新能源、西塞電廠為首的主導(dǎo)以光伏發(fā)電為主的新能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目;有著以中興派能、勁鋒鋰能新能源電池、東貝新能源、竑光新能源、金能光伏等新能源裝備制造項(xiàng)目，其應(yīng)主動(dòng)對(duì)接武漢，承接部分汽車制造產(chǎn)能，并對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，充分挖掘黃石現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的潛力并將其合理有序的聯(lián)系在一起，以此創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，解決現(xiàn)有的民生問(wèn)題。遠(yuǎn)期放眼全國(guó)，構(gòu)建以汽車零部件到整車制造為主的區(qū)別于傳統(tǒng)的資源開(kāi)采加工為主的新興產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)范圍內(nèi)的大型新能源汽車生產(chǎn)和研發(fā)基地。

最后，以文化產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新支柱。未來(lái)城市發(fā)展的重心將轉(zhuǎn)至生態(tài)建設(shè)和特色礦冶文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成以文化產(chǎn)業(yè)為核心的新支柱產(chǎn)業(yè)。

第一，礦產(chǎn)作為不可再生能源，終究有窮盡之時(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)均是為新生的文化產(chǎn)業(yè)奠基，先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也正是其發(fā)展的結(jié)果。近段時(shí)間，隨著高新技術(shù)向文化領(lǐng)域的持續(xù)滲透，文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)迅速崛起，[7]發(fā)達(dá)國(guó)家諸如美、德、英、日等國(guó)，其文化產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員占比例頗高，國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，現(xiàn)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要生產(chǎn)部門，為社會(huì)帶來(lái)巨大財(cái)富。2010年1月30日全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議公布數(shù)據(jù)顯示04年至07年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增速在17%以上，“十二五”期間，中國(guó)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值比2007年增加兩倍。

第二，按照第三產(chǎn)業(yè)理論，所有文化部門，不管是市場(chǎng)化的文化部門，還是靠財(cái)政支持的文化事業(yè)部門，都是既有投入也有產(chǎn)出的部門，都屬于第三產(chǎn)業(yè)，由于其均生產(chǎn)具有共同文化特性的產(chǎn)品及服務(wù)，因而都被稱為文化產(chǎn)業(yè)，廣義上的文化產(chǎn)業(yè)涵蓋社會(huì)方方面面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)多達(dá)百余種，有很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。在服務(wù)業(yè)中是附屬行業(yè)眾多且?guī)?dòng)力強(qiáng)的行業(yè)之一，未來(lái)發(fā)展的潛力巨大。

第三，文化具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。隨著文化與技術(shù)經(jīng)濟(jì)不斷交融，文化產(chǎn)業(yè)與信息、制造、電子等等看似不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的結(jié)合也日趨緊密，其產(chǎn)業(yè)的邊界開(kāi)始模糊，伴隨著以文化內(nèi)容消費(fèi)為核心的龐大產(chǎn)業(yè)鏈和集群逐步形成，未來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的特性也已顯現(xiàn)。

第四，由于現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)高度依賴文化資源，其發(fā)展是以對(duì)文化資源的占有和開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，黃石市具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，其是全國(guó)乃至世界少有的承傳千年的工業(yè)城市，保存了和時(shí)代對(duì)應(yīng)的礦冶遺址，有的至今仍在生產(chǎn)，城市圍繞廠礦興建，可視作中國(guó)工業(yè)發(fā)展的標(biāo)本;其獨(dú)特的歷史和遺存具有鮮明的時(shí)代性、延續(xù)性、唯一性和不可復(fù)制性。

（1）未來(lái)黃石發(fā)展礦冶文化產(chǎn)業(yè)首先要以發(fā)展人文礦冶、生態(tài)礦冶、綠色礦冶為目標(biāo)，將生態(tài)理念植入礦冶文化中，形成獨(dú)特的城市發(fā)展模式，以求可持續(xù)發(fā)展。

（2）城市發(fā)展以人為本，但因城市布局不合理，工業(yè)區(qū)和生活區(qū)犬牙交錯(cuò)，市民生活質(zhì)量較差，環(huán)境問(wèn)題突出?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的騰退不僅有利于恢復(fù)原有生態(tài)，推動(dòng)工業(yè)區(qū)和生活區(qū)分離，大力改造生活區(qū)，以綠色、生態(tài)、宜居為目標(biāo)，打造綠色宜居黃石，以提升市民生活滿意度和幸福感，讓其以更加飽滿的熱情和精力投入生產(chǎn)中以提升生產(chǎn)效率。

（3）形成有利于特色礦冶文化產(chǎn)業(yè)鏈，近期以工業(yè)旅游為核心，遠(yuǎn)期可推動(dòng)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、體育、會(huì)展、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合。在老城區(qū)大力整合大冶鐵礦、大冶鋼鐵廠、華新水泥廠、銅綠山古銅礦等礦冶工業(yè)遺址，大力支持工業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化觀光工廠，同時(shí)，融入黃石優(yōu)美宜人的自然景觀，開(kāi)發(fā)旅游體驗(yàn)產(chǎn)品和服務(wù)，精心策劃工業(yè)旅游精品線路，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家工業(yè)旅游示范點(diǎn)和省級(jí)工業(yè)旅游景區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生與發(fā)展。

（4）有助于解決社會(huì)問(wèn)題。文化產(chǎn)業(yè)可滿足大量的對(duì)不同層次的勞動(dòng)力的需求，并可迅速地帶動(dòng)就業(yè)，例如文化產(chǎn)業(yè)中的文化旅游是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可鏈接大量相關(guān)行業(yè)，具有范圍廣、門檻低的特點(diǎn)。[8]目前黃石工業(yè)旅游處于起始階段，待后期軟硬設(shè)施的完善，更多景點(diǎn)被開(kāi)發(fā)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配合發(fā)展，前景一片光明。

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