鄭伯來

摘 要：隨著我黨對于加強自身執(zhí)政能力建設(shè)要求的提出，氣象部門為了配合這一要求，就必然要加強對自身依法行政的執(zhí)行力和不斷強化社會管理職能，這是氣象部門堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)重要的兩個具體體現(xiàn)。同樣，這樣做也是為了促進氣象部門的工作更好開展進行的需要。文章從加強氣象依法行政和強化社會管理職能這兩個職能出發(fā)進行探討。

關(guān)鍵詞：氣象法制;氣象部門;管理職能

氣象部門為了響應(yīng)我黨加強自身執(zhí)政能力要求，就需要從自身的加強氣象行政和加強社會管理職能這兩個基本職能出發(fā)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人為本的發(fā)展理念，樹立并堅持公共的、安全的、資源的氣象發(fā)展理念，從不同的氣象服務(wù)地區(qū)的實際情況出發(fā)，促進氣象部門工作不斷向著法制、規(guī)范、程序的方向發(fā)展，強化其依法行政和社會管理職能，促進氣象部門行政工作的依法、高效進行。

1關(guān)于氣象部門的依法行政

1.1 現(xiàn)狀與形勢

氣象部門開始高度重視依法行政工作是在《中華人民共和國氣象法》正式實施之后，在這之后，我們的氣象部門的依法行政工作得到了很大的發(fā)展。主要體現(xiàn)為：氣象行政部門高度重視，他們從全局的戰(zhàn)略角度來審視依法行政工作的重要性;其次，圍繞《氣象法》制定的一系列法律法規(guī)不斷出現(xiàn)，例如《氣象災(zāi)害防御條例》《防雷減災(zāi)管理辦法》《施放氣球管理辦法》等，這些法律法規(guī)的相繼制定促進著相關(guān)法律體系不斷完善;最后就是，與氣象部門依法行政相關(guān)的民主制度、監(jiān)督制度、權(quán)責(zé)明確等不斷得到進步發(fā)展。

但是，盡管在《氣象法》出臺后我們的氣象部門的依法行政工作得到了很大的發(fā)展，但是，現(xiàn)在的氣象部門依法行政的實際效用依然不足，依然沒有完全符合黨中央和國務(wù)院的要求。相關(guān)氣象機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)依然不夠健全;我們的氣象行政人員職業(yè)素養(yǎng)總體水平還是不夠;相關(guān)法律體系依然需要進一步補充完善。所以，針對這樣的現(xiàn)狀，我們的氣象管理部門依然需要不斷改革自身結(jié)構(gòu)，依法行使行政權(quán)力、促進氣象事業(yè)的不斷發(fā)展，氣象工作人員應(yīng)當(dāng)提升自身能力，努力提高依法行政和行使社會管理職能，努力為人民提供更加好的氣象服務(wù)，保障社會安全。

1.2 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

在指導(dǎo)思想方面，氣象部門應(yīng)當(dāng)堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想;樹立以人為本的思想，全心全意為人民服務(wù);堅持依法行使自身權(quán)利;加強對于氣象部門依法行政行為的監(jiān)管制度建設(shè)，使權(quán)力在合法的范圍內(nèi)發(fā)揮其作用;加強依法行政和行使社會管理職能，不斷提升氣象部門的行政能力。

在目標(biāo)方面，針對那些氣象部門依法行政存在的不足可以得出以下這些：首先就是進一步完善氣象方面的法律體系的建設(shè)，針對某些細節(jié)進行法規(guī)的完善;氣象行政人員的法律法規(guī)意識不斷進步，可以很好的依法進行行政工作;權(quán)責(zé)劃分更加明確、監(jiān)督機制更加完善有效;行政質(zhì)量不斷提升，科學(xué)高效、為民行政。

1.3 主要任務(wù)

當(dāng)前氣象部門想要更好的進行依法行政，從而讓自己符合黨中央、國務(wù)院的要求，需要做到以下這些：首先，就是要增強依法行政的能力和水平。氣象部門的各級工作人員和領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)當(dāng)加強自身的法律觀念，提升法律素養(yǎng)，要能夠運用法律的手段去解決具體行政工作中出現(xiàn)的問題。其次就是要健全科學(xué)民主決策機制，氣象部門應(yīng)當(dāng)廣泛吸收民意，在民意的基礎(chǔ)上結(jié)合各行業(yè)專家的專業(yè)見解，從而為促進氣象依法行政工作找到一條正確的發(fā)展之路。

其次，就是要針對生活中不斷出現(xiàn)的新型事件來有針對性的完善相關(guān)法律，對那些現(xiàn)行法律無法解決的，就應(yīng)當(dāng)積極進行立法申請，向人大機關(guān)提交相關(guān)提案，從而不斷促進法律體系的修改、完善。最后，就是必須要加強對于氣象部門行政工作的監(jiān)督、審查工作，針對一些違規(guī)的行政行為，要建立追責(zé)機制，同時要設(shè)立反腐機構(gòu)，把貪污受賄的人員初出隊伍，保證隊伍的清正廉潔。

1.4職能轉(zhuǎn)變

在國務(wù)院積極推進政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，氣象部門也應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，促進氣象部門依法行政工作的轉(zhuǎn)變。關(guān)于職能的轉(zhuǎn)變，氣象部門可以從以下幾點出發(fā)：

第一，強化氣象社會管理職能，氣象部門應(yīng)積極引進或者加強自研能力來提升自己的氣象觀測預(yù)警能力，利用自己的職能優(yōu)勢來為社會提供氣象方面的信息服務(wù)，諸如對氣象災(zāi)害進行預(yù)警、跟蹤記錄氣候變化、天氣預(yù)報、人工改變區(qū)域氣象等。例如，當(dāng)某個地區(qū)將要受到風(fēng)暴災(zāi)害襲擊的時候，氣象部門發(fā)出災(zāi)害預(yù)警，并與當(dāng)?shù)卣块T相結(jié)合，按照相關(guān)防災(zāi)法律規(guī)范對人民群眾和財產(chǎn)實行撤離工作，從而有效地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

第二，氣象部門可以發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，對行業(yè)內(nèi)的氣象產(chǎn)業(yè)加強技術(shù)、資產(chǎn)的管理，通過合理調(diào)整各地的氣象資源，促進氣象資源的高效配置，提升國家整體氣象行業(yè)的發(fā)展水平和競爭力。第三就是要推進審核制度的改革，把審批業(yè)務(wù)由原先的繁多項目進行簡化，減少審批項目，從而更好地氣象行業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 。

第三，在行政許可的審批方面。對于那些對于促進社會發(fā)展有利的氣象事業(yè)，氣象部門應(yīng)當(dāng)積極的支持、扶持其發(fā)展。減少行政審批流程、在合法的范圍內(nèi)降低行政審批的標(biāo)準(zhǔn)，為氣象事業(yè)的發(fā)展提供一個便利、寬松的行政環(huán)境，會更有利于為人民謀福祉。

2加強氣象社會管理工作

氣象部門作為政府的一個行政部門，本就是作為一個為社會服務(wù)的公益部門而存在的，所以，氣象部門積極發(fā)揮自己的社會管理職能，也就是促進著政府職能的轉(zhuǎn)變。氣象部門可以進行的社會管理功能有很多，像對氣象災(zāi)害進行預(yù)警、跟蹤記錄氣候變化、天氣預(yù)報、人工改變區(qū)域氣象等。

為了去更好的發(fā)揮其社會管理職能，氣象部門應(yīng)當(dāng)加強其依法行政的決心和意志。在依法行政方面，氣象部門比較主要的工作是防雷安全執(zhí)法檢查、施放氣象氣球的檢查和巡查工作、違反天氣預(yù)報、預(yù)警發(fā)布規(guī)定的執(zhí)法檢查工作等。在依法行政的時候，氣象部門工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、負(fù)責(zé)，把安全檢查的工作落到實處。例如，在平時的安全執(zhí)法檢查中，如果發(fā)現(xiàn)某一幢高樓防雷工作進行的不到位，就應(yīng)當(dāng)立刻責(zé)令他們立即整改，同時要進行回訪，對整改結(jié)果進行檢查，如若整改不力，就要對責(zé)任方開出罰單、進行安全教育。

3強化社會管理職能的基本思路和原則

不同級別的氣象部門所擁有的職能和權(quán)力是不同的，這些權(quán)利的規(guī)定都能夠在現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)文件中找到依據(jù)，所以，要想更好地發(fā)揮各級的氣象部門的職能，就需要氣象局對下屬的個地方單位按照法律中的規(guī)定來進行明確的權(quán)責(zé)界定。然后再根據(jù)這些規(guī)定來查找出以前存在的越級越權(quán)的問題，然后加以解決，并加強監(jiān)管，這樣就可以有效地規(guī)范氣象的社會管理工作，推進氣象部門的依法行政的有效進行。以下是強化氣象部門的社會管理工作的時候應(yīng)當(dāng)遵守的一些原則：

3.1 全面履職

各級氣象行政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律賦予的相關(guān)職權(quán)來進行社會管理工作，不可以超出法律規(guī)定的范圍。同時，要充分利用法律所給予的職權(quán)，做到全面履職，發(fā)揮好人民群眾賦予的相關(guān)權(quán)利，更好的為人民群眾的生活和社會的發(fā)展提供更好的服務(wù)。最后，氣象工作人員應(yīng)當(dāng)具有高度的責(zé)任感，積極的為人民服務(wù)，心系人民大眾。

3.2 充分履職

氣象部門想要更好的完成他的社會管理職能，只是做到了全面履行法律賦予的權(quán)責(zé)是不夠的，行政工作不只要有量，更要有質(zhì)。廣大氣象部門工作人員應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身的主觀能動性，行使自己的職權(quán)，心系百姓，把每一件事都當(dāng)作是造福百姓的好事，用心、認(rèn)真的做好一件事，而不是草草了事。在發(fā)揮管理的職能的時候，應(yīng)當(dāng)就事論事，認(rèn)真的分析各個可能的情況，并且為這些情況作好一些備案。

3.3 規(guī)范履職

履職的問題就是各部門相互間或者一個部門內(nèi)不同層級的機構(gòu)間的權(quán)利和責(zé)任問題應(yīng)當(dāng)有個明確的劃分，防止權(quán)責(zé)劃分不當(dāng)導(dǎo)致的不必要部門間問題的出現(xiàn)，因為一旦出現(xiàn)問題就必然會導(dǎo)致辦事效率的下降。在實際的履職過程中要以人民群眾的利益為上，放棄部門利益至上的觀念。同時，辦事要嚴(yán)格遵守法律程序，一切以法律為準(zhǔn)繩，不可以肆意跨越法律界限，要做好案件報備等。氣象部門人員應(yīng)該認(rèn)真，務(wù)實的履職，為氣象部門塑造一個高效、廉潔、合法的新型政府部門形象，這樣有利于提升政府在人民心中的地位和形象。

4 強化社會管理職能的工作要求

社會是一個復(fù)雜的存在，特別是在我國這樣國土面積廣大、人口眾多的社會環(huán)境中，強化氣象部門的社會管理職能的任務(wù)是非常艱巨的，這必然會需要一個很長的過程去不斷完善他的社會管理職能。所以，氣象局及其下屬的各級部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到這一任務(wù)的艱巨性，以高昂的斗志去迎接這一艱巨的任務(wù)。完成這一任務(wù)具體的做法就包括下面幾點。

4.1加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

國務(wù)院應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到氣象部門在維護社會穩(wěn)定發(fā)展中的作用，加大氣象部門進行社會管理的權(quán)利，這樣可以促進他們工作的更好進行。氣象部門應(yīng)當(dāng)抓住這一機會，加強自身的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)能力，統(tǒng)籌本地的有利資源，根據(jù)本地區(qū)的特殊情況，制定出一個合理的管理措施，同時把資源往更需要的地方進行分配，從而實現(xiàn)資源的高效利用。同時要強化負(fù)責(zé)人的權(quán)利與責(zé)任的劃分，各氣象部門的主要負(fù)責(zé)人是加強社會管理能力的第一權(quán)利所有者，同時也是第一責(zé)任擔(dān)當(dāng)者，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履職，切實發(fā)揮好第一權(quán)利人的有利條件，積極地促進社會管理工作的高效進行。

4.2 強化監(jiān)督，確保實效

為了確保氣象部門進行社會管理職能工作的時候可以做到清廉、高效、合法，就要加強對于他們的社會管理工作的監(jiān)督工作。同時，監(jiān)督管理工作可以建立社會管理工作的事后的評估工作，來確保社會管理工作的能夠取得實際的成效。

5結(jié)束語

隨著我黨對于加強自身執(zhí)政能力建設(shè)要求的提出，氣象部門為了配合這一要求，就必然要加強對自身依法行政的執(zhí)行力和不斷強化社會管理職能，這是氣象部門堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)重要的兩個具體體現(xiàn)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人為本的發(fā)展理念，樹立并堅持公共的、安全的、資源的氣象發(fā)展理念，從不同的氣象服務(wù)地區(qū)的實際情況出發(fā)，促進氣象部門工作不斷向著法制、規(guī)范、程序的方向發(fā)展，要做到這些，氣象部門的前進道阻且長。氣象部門的依法行政依然存在著不少問題，對于這些問題，氣象部門應(yīng)當(dāng)具體分析，實地、事情的進行解決，同時，應(yīng)當(dāng)加強氣象部門依法行政相關(guān)的法律、法規(guī)的體系建設(shè)，為氣象部門的依法行政打好法律制度基礎(chǔ)，從而促進氣象部門行政和社會管理工作的更好開展。

參考文獻：

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