李竺陽 吳博雅 古麗米拉·依拉木

摘 要：由于真實延誤信息獲悉體與旅客之間信息高度不對稱，延誤信息發(fā)布不及時、不透明導(dǎo)致旅客的知情權(quán)無法得到最大程度的實現(xiàn)。根據(jù)民航局政策上保障各單位延誤信息及時交換的需求并借鑒美國第三方機構(gòu)設(shè)置相關(guān)經(jīng)驗，組建我國延誤信息真實性保障的第三方機構(gòu)。將其設(shè)立于空管局之下，則機構(gòu)經(jīng)費由可空管局直接撥付，機構(gòu)人員由空管局現(xiàn)設(shè)的氣象、技術(shù)、管制、運行、情報等專業(yè)領(lǐng)域人員組成。本文最后將對第三方機構(gòu)——航班動態(tài)信息管理中心的職能、歸屬進(jìn)行總結(jié)，并闡述其運作方式。

關(guān)鍵詞：延誤信息;真實性;第三方機構(gòu);保障

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我們越來越多的選擇乘坐民用航空器外出。伴隨航空業(yè)的發(fā)展，延誤航班的數(shù)量也與日俱增。其中大量的航班延誤原因被搪塞為了不適航天氣、空中管制等?，F(xiàn)有的機構(gòu)設(shè)置無從保障作為受損主體的乘客知悉發(fā)布的延誤信息的真實性。因此，依托第三方機構(gòu)保障旅客對于航班延誤的真實原因的知情權(quán)十分必要。為此我們將在本文中闡述：該第三方機構(gòu)組建的必要性;并從基礎(chǔ)條件與制度方面去論證第三方機構(gòu)的可行性，最終將從職能、機構(gòu)歸屬、人員構(gòu)成、運作方式等方面對我們構(gòu)想的方案進(jìn)行全面的闡述。

一、航班延誤信息真實性的信賴?yán)Ь?/p>

（一）信賴?yán)Ь车漠a(chǎn)生原因

眾所周知，民用航空運輸業(yè)務(wù)是在多方共同配合下開展的，因而導(dǎo)致航班延誤的原因存在復(fù)雜性。航班延誤可能由于始發(fā)地、航路、目的地天氣原因;也可能是由于空中交通管制;航空公司本身運力備份不足;機場地面故障等。再者，真實延誤信息獲悉主體和旅客之間信息高度不對稱，信息發(fā)布不及時、不透明，加之現(xiàn)有的旅客對于延誤真實信息知悉的維權(quán)途徑存在大面積空白，這使得旅客在面對延誤真實信息無從知曉的境遇時，也無法求助于現(xiàn)存的各方機構(gòu)，無法實現(xiàn)知情權(quán)。

（二）信賴?yán)Ь称瞥旱谌綑C構(gòu)的組建

民航系統(tǒng)本身就具備復(fù)雜、多元的特性，航空公司、機場、空管以及其他保障單位的任何一個工作環(huán)節(jié)，都會影響到航班的正常性。然而，每一個單位都是一個信息孤島，只有把一個個信息孤島連接起來，才能破除延誤信息聯(lián)絡(luò)的障礙，全面掌握航班信息，了解航班動態(tài)。據(jù)此，第三方機構(gòu)應(yīng)運而生。從而，實現(xiàn)旅客對于機構(gòu)發(fā)布延誤信息真實性的信賴，減少旅客因延誤真實信息知悉存在障礙而與機場或航空公司等當(dāng)局各方產(chǎn)生糾紛。

美國通過第三方機構(gòu)——航空運輸行業(yè)協(xié)會（AATA）、航空代理人化解旅客與承運人之間的矛盾，提出關(guān)于保障旅客服務(wù)和權(quán)利的自律性承諾，能為旅客提供真實準(zhǔn)確的延誤信息，并受政府部門監(jiān)督。

第三方機構(gòu)充分發(fā)揮美國玻璃式透明化的民主，以開放性的信息披露機制和民航管理機制，航班延誤發(fā)生后，旅客通過開放性的公共信息平臺能馬上就能獲知精準(zhǔn)的信息。此乃為我國第三方機構(gòu)的建立起到示范作用。

二、第三方信息機構(gòu)保障信息真實性的可行性

（一）政策可行性

保障航班正常和大面積航班延誤應(yīng)急處置專項整治工作是民航工作的重要組成部分。民航局要求機場建立大面積航班延誤處置的“兩個中心”，其中一個就是大面積航班延誤信息中心，實現(xiàn)對內(nèi)航空公司、機場、空管、公安以及其他保障單位在同一平臺上，及時實現(xiàn)信息交換，資源共享。對外，加強信息發(fā)布，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道多種方式實現(xiàn)航班延誤信息及處置情況的及時準(zhǔn)確發(fā)布。

（二）資金可行性

該第三方機構(gòu)直接設(shè)立于空管局之下，經(jīng)費來自于空管局撥款。而該資金用于延誤信息交換過程中產(chǎn)生的各種費用，保障第三方機構(gòu)不出現(xiàn)資金短缺的情形。

（三）人力資源可行性

在人力方面，存在的困境是專業(yè)人員的選聘。因延誤原因具有復(fù)雜性，工作人員須精通多領(lǐng)域的專業(yè)知識，這對工作人員來說要求相對較高，所以招聘的難度也相應(yīng)較大。機構(gòu)下設(shè)在空管局直屬單位下能。機構(gòu)將從各中心選調(diào)人員組成一支專業(yè)團隊，使得機構(gòu)人員配置得到落實。

三、設(shè)置航班動態(tài)信息管理中心

（一）機構(gòu)職能

當(dāng)下，中國航班延誤的最大責(zé)任主體是航空公司且延誤的原因通常由航空公司單方面對外宣布，然而航空公司往往會自覺或不自覺地將原因歸之于天氣或其他單位，互相推諉。旅客受信息、知識、條件等因素的限制，無從考證導(dǎo)致航班延誤的原因，也就難于保障自己知悉真實信息的權(quán)利。另一方面作為延誤中對立的雙方，旅客對航空公司提供的有關(guān)延誤信息往往高度不信任。航班動態(tài)信息管理中心旨在從客觀方面直析航班延誤狀況，不受他方因素影響，為公眾提供航班延誤的真實原因，保障旅客對延誤信息的真實性的信任。

（二）中心歸屬

航班延誤作為民航領(lǐng)域公共問題，單方力量無從探究延誤的原因，必須成立由政府主導(dǎo)、多部門參與的航班動態(tài)信息中心，從整個行業(yè)的層面統(tǒng)一調(diào)配力量、協(xié)調(diào)資源，保障航班延誤信息真實性。航班延誤具有不確定性，信息可能隨時發(fā)生變更。而航班信息的發(fā)布源則在于空管部門，這也是選擇將中心設(shè)立在空管局直屬單位下的原因。直屬單位下的各中心組織協(xié)調(diào)全國民航空管系統(tǒng)建設(shè)，提供全國民航空中交通管制和通信導(dǎo)航監(jiān)視、航行情報、航空氣象服務(wù)。航班動態(tài)信息中心將與其他五個中心并駕齊驅(qū)，整合利用其他部門的資源，以供業(yè)內(nèi)外查詢。

（三）人員組成

高效利用局內(nèi)現(xiàn)有工作人員，從另外五個中心調(diào)度人員，組成含氣象、技術(shù)、管制、運行、情報的多領(lǐng)域?qū)I(yè)性人員，提供多方信息以供獲取航班延誤的原因。

（四）運作方式

中心的基本職責(zé)為確定延誤原因，發(fā)布延誤信息。航空公司、機場將各自運營狀態(tài)及時傳遞給空管運行管理部門，達(dá)到相互間信息的高度共享。當(dāng)延誤發(fā)生時，中心跟蹤該航班的運行狀態(tài)、調(diào)取該航班進(jìn)出港機場地面工作的狀況，結(jié)合實時氣象以及航線流量、管制部門控制和指揮飛機飛行的狀況。中心分析得出直接導(dǎo)致航班延誤的環(huán)節(jié)，給出導(dǎo)致延誤發(fā)生的原因。延誤信息將發(fā)布在空中交通信息平臺，公眾可自行登錄查閱。

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基金項目：中國民航大學(xué)“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目”基金資助項目201810059021。