王梓涵

[摘? ? 要] 腐敗是古今中外世界各國政府共同面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展都構(gòu)成了重大威脅。政府審計是國家監(jiān)督體系的一個重要組成部分，可以在腐敗治理中發(fā)揮重要的監(jiān)督作用。我國的政府審計因其自身特點和優(yōu)勢，在預(yù)防腐敗、發(fā)現(xiàn)腐敗和懲處腐敗中已經(jīng)產(chǎn)生了積極的作用。由于種種原因的限制，政府審計的作用并未能充分而有效地發(fā)揮出來。為此，要結(jié)合我國政府審計的重要職能和腐敗治理的現(xiàn)實狀況，構(gòu)建出行之有效的政府審計推進(jìn)腐敗治理的現(xiàn)實路徑，以期更好地提升腐敗治理的效果。

[關(guān)鍵詞] 政府審計;腐敗治理;作用

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 05. 018

[中圖分類號] F239.44? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）05- 0046- 02

0? ? ? 引? ? 言

腐敗，被稱為世界性的“政治之癌”，是世界各國政府和國際社會都普遍關(guān)注的一個重大社會問題。腐敗的滋生是由公權(quán)力的濫用或異化導(dǎo)致的，因而，反腐敗就必須從權(quán)力制約和監(jiān)督著手，精心編織權(quán)力的籠子，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子之中。黨的十九大報告指出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！盵1]而政府審計則是國家監(jiān)督體系的一個重要組成部分，可以在腐敗治理中發(fā)揮愈加重要的監(jiān)督作用。因此，研究政府審計推進(jìn)腐敗治理的路徑具有重要的現(xiàn)實意義。

1? ? ? 深化審計體制改革，確保審計獨立

政府審計在腐敗治理中具有四種功能：一是以促導(dǎo)者的角色預(yù)防和防止腐敗，二是以監(jiān)督者的角色糾正和懲治腐敗，三是以主導(dǎo)者的角色偵查和調(diào)查腐敗，四是以輔助者的角色協(xié)助查實腐敗和移送腐敗線索[2]。黨的十八大以來，國家在腐敗治理方面取得了較大的成績，這離不開審計人員“扮演”的四個角色。當(dāng)然，懲前毖后，治病救人是我們黨的一貫方針，為了更好地建立良好的政治和經(jīng)濟(jì)秩序，審計工作應(yīng)該發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”的作用，逐步從源頭上對腐敗治理問題形成良好的規(guī)避機(jī)制。當(dāng)前，隨著改革的進(jìn)一步深入，改革工作已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，審計體制改革作為其中的重要一環(huán)，理順審計功能和提高審計效果是關(guān)鍵。因此，要積極推動政府和審計部門的體制改革，創(chuàng)新管理方式，形成科學(xué)合理的審計體制，提高審計水平和效能，有效發(fā)揮政府審計在腐敗治理中的作用。我國現(xiàn)行的審計體制是雙重領(lǐng)導(dǎo)，即各審計機(jī)關(guān)一方面受到上級審計部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理，另一方面又受到本級政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政體制，在審計的實踐過程中具有很大的弊端，受到上級或者本級政府多方面的阻撓和掣肘，不能真正發(fā)揮審計的職能，也不能有效預(yù)防和懲治腐敗現(xiàn)象?，F(xiàn)行的審計體制具有諸多限制，獨立性較差，不能真正獨立地開展審計工作，不能得到真實的審計結(jié)果。即便審計部門通過多方面的努力和辛苦工作，獲取了真實客觀的審計結(jié)果，也可能因上級和本級政府的影響和壓力不能落實，導(dǎo)致審計結(jié)果擱置。

審計體制要“切實保證審計的獨立性使審計部門能夠?qū)φ捌洳块T公共受托責(zé)任的履行情況做出客觀、公正的評價。[3]”只有加快審計體制改革，激活審計部門的活力，才能充分調(diào)動審計部門及其工作人員的積極性、主動性，真正獨立地開展審計工作，有效發(fā)揮政府審計治理腐敗的作用。根據(jù)我國審計體制的現(xiàn)實狀況和審計部門承擔(dān)的重要職能，一要不斷加強(qiáng)審計部門的權(quán)力，提高審計結(jié)果在政府領(lǐng)導(dǎo)考核中的權(quán)重，重視審計結(jié)果的落實，以達(dá)到有效治理腐敗的目的;二是實行審計部門的垂直管理，真正實現(xiàn)審計工作的獨立性。切實改變雙重行政領(lǐng)導(dǎo)體制，實行審計部門的垂直管理，確保審計部門及其工作人員獨立地開展審計工作。這樣，審計部門只受上級審計部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理，只對上級相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，可以擺脫同級政府的制約和干擾，能夠更好地開展審計工作。

2? ? ? 加強(qiáng)審計隊伍培訓(xùn)，提高審計能力

有效開展審計工作，提高政府審計效能，充分發(fā)揮政府審計在腐敗治理中的作用，離不開一支龐大的高素質(zhì)的業(yè)務(wù)精通的審計隊伍。習(xí)總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。”這對我們黨提出了許多新要求。其中，最關(guān)鍵的一個新要求就是堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力。而亟須解決的就是人民群眾最反對、最痛恨的腐敗問題。政府審計是治理腐敗和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要手段之一，應(yīng)該加強(qiáng)政府審計在治理腐敗中的作用，最大程度地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。為此，要通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加快建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的審計隊伍。

我國正處經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾集中爆發(fā)，各種利益關(guān)系相互交織，這些都增加了審計工作的難度。同時，對各級審計部門和審計人員的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。各級審計部門和審計人員既要有很高的政治素質(zhì)，又要有很高的審計方面的業(yè)務(wù)能力;既要熟練掌握審計方面的法律法規(guī)，又要有運(yùn)用其解決問題的能力;既要有決策決斷的能力，又要有協(xié)調(diào)溝通的能力。只有具備這些能力，方可勝任審計工作。為此，各級審計部門和工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)審計法律、審計專業(yè)等方面的知識，不斷提高工作人員的綜合能力，以更好地處理審計工作中突發(fā)的各類問題。一要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高審計工作人員的政治素質(zhì)。審計部門和工作人員必須具有很高政治覺悟，充分認(rèn)識到審計是有益于人民有益于國家的重要工作。必須消除審計工作中存在的形式主義、官僚主義等各種不正之風(fēng)，增強(qiáng)為人民為國家服務(wù)的意識，切實審計群眾關(guān)心的容易滋生問題的領(lǐng)域。二要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。審計部門要定期不定期地舉行審計專業(yè)方面的培訓(xùn)，不斷提高審計人員的業(yè)務(wù)能力。只有精通業(yè)務(wù)，審計能力高超，才能在審計工作中發(fā)現(xiàn)問題，起到預(yù)防腐敗和懲治腐敗的作用。三要增強(qiáng)依法審計意識。審計機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)的重要組成部分，因其具有“免疫系統(tǒng)”功能，所以，審計人員必須自覺學(xué)法守法，其在日常審計工作中應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維。在21世紀(jì)的今天，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，法律體系不斷健全，審計人員只有不斷補(bǔ)充新的法律知識，才能在審計工作中更好地發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，督促被審計單位依法辦事，維護(hù)社會公平正義[4]。

3? ? ? 完善審計法律法規(guī)，做到依法審計

政府審計是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的制度安排[5]。在依法治理體系下，政府審計作為權(quán)力部門需要健全依法決策機(jī)制，確保決策制度科學(xué)化、程序正當(dāng)化、過程公開化、責(zé)任明確化，也就是說，政府審計的依據(jù)及決策需要法制化[6]。因此，建立科學(xué)的合理的完備的審計法律法規(guī)是實現(xiàn)審計制度化的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)審計法治化的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行的《審計法》規(guī)定：審計監(jiān)督承擔(dān)著維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的重任。無疑，現(xiàn)行法律明確了審計在治理腐敗中的作用。在現(xiàn)行的審計工作實踐中，審計并未能很好地履行其治理腐敗的職能。而這與我國審計法律法規(guī)的不完善有一定關(guān)系。我國現(xiàn)行的審計法律法規(guī)的不完善表現(xiàn)主要有：一是審計檢查權(quán)的弱化。審計法律法規(guī)對審計職權(quán)的規(guī)定存在著不合理之處，審計檢查權(quán)主要是資料的審查權(quán)，審計部門對在審查資料過程中受審計部門和人員的不配合甚至阻撓時沒有處分權(quán)，只能要求受審計的相關(guān)部門配合。審計工作的手段缺乏和時限性要求往往導(dǎo)致很多線索最終無法落實。二是審計處罰權(quán)的弱化。雖然我國審計法律法規(guī)規(guī)定審計部門和工作人員具有行政處罰權(quán)，但是，在審計工作實踐中并不能夠有效的執(zhí)行。審計結(jié)果的落實需要依賴其他部門的配合和執(zhí)行，可以說，審計部門有的只是建議權(quán)，不具備真正意義上的處罰權(quán)。這都嚴(yán)重影響了政府審計在治理腐敗方面的積極作用。

賦予審計部門和工作人員相應(yīng)的權(quán)力，確保其高效地開展工作是完善審計法律法規(guī)必須重視和考慮的問題。完善審計法律法規(guī)要考慮到以下方面：一是要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)。審計法律法規(guī)在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序、開展反腐倡廉建設(shè)和保障社會健康發(fā)展方面起著重要的作用，必須充分發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，虛心聽取審計、法學(xué)等專家的意見和建議，實行開門立法， 集思廣益， 集中智慧， 不斷完善審計法律法規(guī)。二是明確審計各方的權(quán)責(zé)。審計法律法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定審計部門和審計工作人員的實體性權(quán)力，并且規(guī)定清楚，如調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)等。同時，必須規(guī)定受審計部門在審計工作中的具體責(zé)任，以防止其干擾審計部門和工作人員正常審計工作的進(jìn)行。三是提高審計部門的權(quán)力。審計結(jié)果的落實、審計效能的提高往往與審計部門權(quán)力的大小有直接的關(guān)系。完善審計法律法規(guī)必須對審計部門和工作人員加權(quán)，賦予其更大的權(quán)力，主要是加強(qiáng)審計部門的處罰權(quán)。這樣，一方面可以強(qiáng)化審計工作對受審計部門的震懾力;另一方面，可以更好地落實審計結(jié)果，使審計更好地發(fā)揮治理腐敗的職能。

主要參考文獻(xiàn)

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