王野 趙喜君 孟瑩 宋原蕾 李文陽(yáng)

[摘 要]目前，高校所需的教學(xué)物資、教學(xué)設(shè)備較多，并且物資、設(shè)備的采購(gòu)資金較大，采購(gòu)渠道多樣化，缺乏統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，從而也造成部分高校采購(gòu)職能部門(mén)的職權(quán)混亂。因此，做好高校物資采購(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是學(xué)校開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要組成。高校應(yīng)在明確各部門(mén)工作職責(zé)、建立相關(guān)管理制度的基礎(chǔ)上，完善物資采購(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳力度，從而使高校采購(gòu)監(jiān)督體系趨于常態(tài)化。

[關(guān)鍵詞]高校;物資設(shè)備采購(gòu);廉政;風(fēng)險(xiǎn)防控

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.102

[中圖分類(lèi)號(hào)]G647[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）06-0-02

隨著《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，高校的物資設(shè)備采購(gòu)行為也在日益規(guī)范，既能夠提高資金的綜合利用率，又能夠落實(shí)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。同時(shí)，高校要結(jié)合現(xiàn)有的問(wèn)題，來(lái)優(yōu)化、完善采購(gòu)工作的監(jiān)督體系和管理機(jī)制，從而避免發(fā)生腐敗、貪污現(xiàn)象?；诖?，筆者主要從物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的必要性和有效措施，以及完善風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效機(jī)制3個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述。

1? ? ?建設(shè)高校物資、設(shè)備采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的必要性

部分高校已經(jīng)制定了符合學(xué)校自身管理模式的采購(gòu)管理制度，并且隨著相關(guān)政策、法規(guī)不斷完善，高校也要不斷完善、優(yōu)化物資采購(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，從而能夠滿足我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)的要求。由于高校的隸屬關(guān)系、所屬區(qū)域不同，學(xué)校的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)也有所不同，并且能夠形成具有學(xué)校特色、滿足學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的管理體系和管理機(jī)制，這也是造成高校采購(gòu)管理制度不同的基本原因。

2? ? ?物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的有效措施

2.1? ?完善監(jiān)督體系

學(xué)校要按照相關(guān)法律、法規(guī)來(lái)優(yōu)化和完善采購(gòu)管理制度和管理體系，明確各級(jí)采購(gòu)部門(mén)的工作職責(zé)，工作人員需要熟悉物資設(shè)備采購(gòu)的基本流程，使高校的采購(gòu)流程簡(jiǎn)單化、清晰化，在提高高校采購(gòu)效率的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范物資設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)，從而能夠更好地建立科學(xué)、健全的高校物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

2.2? ?完善二級(jí)采購(gòu)管理體制

部分高校的物資設(shè)備采購(gòu)工作可以采用學(xué)校、學(xué)院二級(jí)采購(gòu)管理制度，即物資設(shè)備采購(gòu)職能部門(mén)只負(fù)責(zé)物資設(shè)備采購(gòu)工作的組織、管理;而學(xué)院可以組成專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)小組，來(lái)負(fù)責(zé)院校的采購(gòu)工作。各學(xué)院可以結(jié)合院內(nèi)的實(shí)際情況來(lái)制定合理的采購(gòu)管理體系，并且要不斷完善管理流程，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，從而能夠保證學(xué)院采購(gòu)程序的合法化、規(guī)范化。

2.3? ?建立績(jī)效考核機(jī)制

高校相關(guān)采購(gòu)職能部門(mén)要對(duì)各學(xué)院的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，保證不斷提高采購(gòu)資金使用率。因此，學(xué)?？梢圆捎貌少?gòu)項(xiàng)目申報(bào)雙軌制，來(lái)解決采購(gòu)預(yù)算編制問(wèn)題。①確定采購(gòu)項(xiàng)目，若能納入學(xué)校的年度采購(gòu)預(yù)算，則可以按照學(xué)校的預(yù)算要求進(jìn)行申購(gòu)，既可以避免盲目采購(gòu)，又可以縮短采購(gòu)周期;②尚未確定采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)項(xiàng)目，以及資金尚未落實(shí)，可以先進(jìn)行臨時(shí)項(xiàng)目采購(gòu)申報(bào)，然后再向采購(gòu)職能部門(mén)提交項(xiàng)目采購(gòu)申請(qǐng)。

2.4? ?實(shí)行初驗(yàn)收、終驗(yàn)收的雙重驗(yàn)收制度

雖然高校物資設(shè)備采購(gòu)驗(yàn)收工作是采購(gòu)工作的最后環(huán)節(jié)，但是該環(huán)節(jié)卻非常重要。因此，學(xué)校要建立科學(xué)、完善的采購(gòu)驗(yàn)收制度依法進(jìn)行采購(gòu)，從而保證學(xué)校物資設(shè)備采購(gòu)的質(zhì)量。同時(shí)，學(xué)?？梢圆捎秒p重驗(yàn)收制度，即初驗(yàn)收由學(xué)院采購(gòu)部門(mén)組織，終驗(yàn)收由學(xué)校采購(gòu)職能部門(mén)組織，而金額不大的項(xiàng)目可以由學(xué)院自主進(jìn)行終驗(yàn)收。

2.5? ?規(guī)范耗材采購(gòu)程序，健全監(jiān)管制度

由于學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)以及科研教學(xué)的耗材不在政府的采購(gòu)范圍內(nèi)，物資設(shè)備需求緊急，而現(xiàn)采購(gòu)現(xiàn)招標(biāo)的方式已經(jīng)不具備適用性。因此，高?？梢詫?duì)耗材先進(jìn)行分類(lèi)招標(biāo)，確定幾家價(jià)格、品質(zhì)合適的物資設(shè)備供應(yīng)商，在采購(gòu)前要向供應(yīng)商詢問(wèn)采購(gòu)價(jià)格，既能夠提高學(xué)校的采購(gòu)效率，又能夠滿足實(shí)際的教學(xué)需求。

2.6? ?采購(gòu)職能部門(mén)不能包辦具體采購(gòu)工作

學(xué)校可以采用公開(kāi)招標(biāo)的方式將學(xué)校的物資設(shè)備采購(gòu)工作委托給專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)單位，使學(xué)校的采購(gòu)職能部門(mén)只扮演采購(gòu)組織者、管理者的角色，從而既可以預(yù)防或者減少貪污腐敗事件，又可以在發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的采購(gòu)程序。同時(shí)，參與招標(biāo)的工作人員不可以作為專(zhuān)家參與評(píng)標(biāo)，從而保證招標(biāo)的公平性。

3? ? ?構(gòu)建物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制

3.1? ?加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控理念宣傳教育

（1）開(kāi)展廉政宣傳。學(xué)?？梢栽谙嚓P(guān)職能部門(mén)開(kāi)展廉政教育的宣傳、培訓(xùn)工作，并且要保證定期開(kāi)展廉政教育活動(dòng)，從而不斷增強(qiáng)職工的遵紀(jì)守法意識(shí)，降低防范風(fēng)險(xiǎn)。

（2）針對(duì)關(guān)鍵崗位的工作人員開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育工作。針對(duì)涉及物資設(shè)備采購(gòu)的工作人員，學(xué)校要開(kāi)展具有針對(duì)性的黨風(fēng)廉政教育，注重培養(yǎng)相關(guān)工作人員的行為約束能力，增強(qiáng)他們的廉潔、自律意識(shí)。同時(shí)，采購(gòu)工作人員要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，提高自身的業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)范。

3.2? ?加大建設(shè)廉政機(jī)制、構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的力度

（1）實(shí)行采購(gòu)關(guān)鍵工作崗位的定期輪崗制。為了避免工作人員在關(guān)鍵職位上形成自己的關(guān)系網(wǎng)，能夠嚴(yán)格落實(shí)物資設(shè)備的采購(gòu)規(guī)定，保證采購(gòu)工作和采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正，學(xué)?？梢葬槍?duì)物資設(shè)備采購(gòu)職位實(shí)行“跨部門(mén)輪崗交流”“限定任期”制度。①在關(guān)鍵職位工作人員的選拔和任免中，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和民主推薦機(jī)制，注重選拔政治素養(yǎng)高、工作業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部;②嚴(yán)格落實(shí)崗位輪流、限定任期制度，即學(xué)校采購(gòu)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院負(fù)責(zé)采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)行輪崗，而其他采購(gòu)工作人員也可以實(shí)行定期輪崗制度。

（2）嚴(yán)格落實(shí)、明確物資設(shè)備采購(gòu)工作的責(zé)任主體。在學(xué)校物資設(shè)備采購(gòu)廉政機(jī)制的建設(shè)過(guò)程中，學(xué)校采購(gòu)職能部門(mén)要明確學(xué)院物資設(shè)備采購(gòu)工作的責(zé)任主體是學(xué)院的負(fù)責(zé)人，因此，學(xué)院的物資設(shè)備采購(gòu)如果出現(xiàn)問(wèn)題，需要學(xué)院負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任，從而不僅能發(fā)揮學(xué)院的監(jiān)督、管理職能，還可以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作順利開(kāi)展。

（3）完善學(xué)?？蒲许?xiàng)目的審計(jì)機(jī)制。如何做好科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督工作和管理工作，是采購(gòu)部門(mén)要解決的重要問(wèn)題。因此，在實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)物資設(shè)備的采購(gòu)過(guò)程中，學(xué)校要做到以下工作：①建立完善的物資設(shè)備采購(gòu)體系，發(fā)揮采購(gòu)職能部門(mén)的審核、管理能力;②結(jié)合國(guó)家項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的管理要求，構(gòu)建適合學(xué)校教學(xué)開(kāi)展的科研經(jīng)費(fèi)管理體系，能夠有效避免濫用項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)。

3.3? ?完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督體系

（1）暢通舉報(bào)渠道，完善監(jiān)督體系。學(xué)校違法、違紀(jì)線索的來(lái)源主要是群眾舉報(bào)，因此，學(xué)校紀(jì)檢部門(mén)要做好以下工作：①嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)范，建立豐富的群眾舉報(bào)渠道，完善、優(yōu)化舉報(bào)流程，嚴(yán)格依法查辦違法、違紀(jì)案件;②針對(duì)群眾開(kāi)展監(jiān)督意識(shí)教育，幫助群眾更好地參與監(jiān)督工作。

（2）充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)督作用。學(xué)校要結(jié)合《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，不斷強(qiáng)化學(xué)校相關(guān)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督職能，在落實(shí)效益審計(jì)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)審計(jì)工作。因此，在物資設(shè)備的采購(gòu)過(guò)程中，學(xué)校的審計(jì)部門(mén)要做好以下工作：①開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，能夠客觀和公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，要不斷規(guī)范、完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，繼而減少經(jīng)濟(jì)違規(guī)問(wèn)題;②開(kāi)展物資采購(gòu)項(xiàng)目抽查審計(jì)工作，主要是學(xué)院物資設(shè)備采購(gòu)的相關(guān)方面，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)物資設(shè)備采購(gòu)工作中的經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題，不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制和控制機(jī)制，繼而從源頭上解決貪污腐敗問(wèn)題。

（3）注重信息化建設(shè)。在數(shù)字化校園建設(shè)中，學(xué)校對(duì)物資設(shè)備采購(gòu)工作信息化建設(shè)的重視程度不斷提高，能夠?qū)⒉少?gòu)流程信息化。因此，學(xué)校建立物資設(shè)備采購(gòu)信息化平臺(tái)要做好以下工作：①規(guī)范物資設(shè)備采購(gòu)流程，提高采購(gòu)工作的效率;②明確、細(xì)化各職能部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“事權(quán)制衡、權(quán)責(zé)一致”原則，將責(zé)任落實(shí)到崗位、工作人員;③加強(qiáng)采購(gòu)工作信息化建設(shè)，科學(xué)設(shè)置采購(gòu)職權(quán)管理體系，使采購(gòu)職權(quán)的運(yùn)行流程更加清晰;④在物資設(shè)備采購(gòu)信息化工作的建設(shè)過(guò)程中，要建立良好的校內(nèi)信息監(jiān)察、管理系統(tǒng)，可以將風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制融合在整個(gè)物資設(shè)備采購(gòu)流程中，既可以實(shí)施、共享采購(gòu)流程中的諸多防控措施，又可以保證采購(gòu)職權(quán)運(yùn)行的可視化、可控化，從而促進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作順利開(kāi)展。

4? ? ?結(jié) 語(yǔ)

高等學(xué)校在物資設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中，要建立、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制，并且學(xué)校能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)物資設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，能夠針對(duì)存在的問(wèn)題提出具有針對(duì)性、有效性的防護(hù)措施。與此同時(shí)，學(xué)校的紀(jì)檢部門(mén)要注重自身監(jiān)督職能的權(quán)威性，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，依法查辦采購(gòu)過(guò)程中存在的違法、違紀(jì)案件，從而構(gòu)建良好的物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作順利開(kāi)展。

注：孟瑩，通訊作者

主要參考文獻(xiàn)

[1]何興月，江喜月，李蘭芝.新形勢(shì)下高校政府采購(gòu)現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師，2015（1）.

[2]許杰，鄭衛(wèi)東.高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任背景下的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控探析[J].高教論壇，2015（6）.

[3]施明忠，劉杰.淺談高校政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2011（1）.

[4]董達(dá)，陳靖，韓永君.高校招投標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)[J].實(shí)驗(yàn)科學(xué)與技術(shù)，2014（5）.

[5]彭沖，魏小荃.高校二級(jí)部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制探析[J].重慶廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（4）.

[6]天津市高等院校構(gòu)建和完善反腐敗機(jī)制有關(guān)問(wèn)題研究課題組.構(gòu)建和完善高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的問(wèn)題研究[J].天津市教科院學(xué)報(bào)，2008（3）.

[7]邵敬輝.高校加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思考[J].財(cái)政監(jiān)督，2014（7）.