張秀明 韓梅珍

摘 要：城市道路綠地是城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，具有改善城市生態(tài)、提升城市形象的重要作用。建立一套科學(xué)、嚴密的考評體系，將城市道路綠地養(yǎng)護管理工作長效化、規(guī)范化，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：城市道路綠地;養(yǎng)護管理;考評體系

中圖分類號：S731.2

文獻標識碼：A

濟南市是山東省省會城市，省政治、文化、教育中心，中國歷史文化名城。素有“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的美譽，在山東省乃至全國具有重要的影響力。

近年來，濟南市園林綠化事業(yè)發(fā)展迅速，2015年底，濟南市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積分別為40%、35%和10.5m2。濟南市城市園林綠化管理部門堅持“種養(yǎng)并重”的原則，創(chuàng)新園林綠化養(yǎng)護管理機制，大膽嘗試新方法、新思路，逐步探索形成了一套完整的城市道路綠地養(yǎng)護管理綜合考評體系并應(yīng)用于實踐，從而使道路綠地景觀面貌不斷提升。

1?組織結(jié)構(gòu)

隨著社會的發(fā)展，人們對于環(huán)境的要求也越來越高，過去的粗放式道路綠地養(yǎng)護管理模式已很難適應(yīng)發(fā)展的需要。濟南市綠地養(yǎng)護監(jiān)管體系的組織結(jié)構(gòu)不斷完善：濟南市城市園林綠化局是全市城區(qū)綠化的行政主管部門，負責(zé)管理濟南市城區(qū)園林綠化工作;濟南市園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督站（簡稱市園林質(zhì)監(jiān)站）協(xié)助市城市園林綠化局公共綠地管理處，具體負責(zé)全市城區(qū)道路綠地養(yǎng)護的監(jiān)督和管理工作;各城區(qū)綠化管理部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)綠地的養(yǎng)護管理工作，并接受市城市園林綠化局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種分級和屬地管理模式推動了綠化養(yǎng)管重心向城區(qū)轉(zhuǎn)移，變“一家養(yǎng)管”為“多家養(yǎng)管”，從而可以確保綠地養(yǎng)管“縱向到底、橫向到邊、不留空白、不留死角”，實現(xiàn)了道路綠地養(yǎng)護管理全覆蓋。

2?機制建設(shè)

2.1?豐富規(guī)范標準，加強技術(shù)支撐

為有效避免道路綠地養(yǎng)護監(jiān)管過程中缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)，確保園林綠化養(yǎng)護管理工作更趨科學(xué)化、精細化，由市園林質(zhì)監(jiān)站編制完成了一系列規(guī)范性文件和管理標準，如《濟南市園林綠地養(yǎng)護管理檢查考評辦法》、《濟南市園林綠地養(yǎng)護管理檢查評分細則》、《城鎮(zhèn)道路綠地養(yǎng)護管理標準》、《行道樹栽植及養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程》等。經(jīng)過在全省范圍內(nèi)收集相關(guān)資料，征求全省相關(guān)專家的意見并多次修改，其中《城鎮(zhèn)道路綠地養(yǎng)護管理標準》和《行道樹栽植及養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程》已通過山東省工程建設(shè)標準評審，并上升為山東省地方標準。這些規(guī)范性文件和管理標準涵蓋城區(qū)道路綠地養(yǎng)護管理的各個方面，為綠地養(yǎng)護管理工作規(guī)范化和制度化奠定了基礎(chǔ)。

2.2?分級管理，提高養(yǎng)護管理經(jīng)費的產(chǎn)出效益

在不具備全面精細化養(yǎng)護管理的前提下，為使有限的養(yǎng)護管理經(jīng)費獲得最大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，根據(jù)道路綠地的規(guī)模、服務(wù)半徑、所處區(qū)位以及景觀和生態(tài)功能要求，將綠地進行分級，制定相應(yīng)等級的養(yǎng)護管理標準，并根據(jù)相應(yīng)等級標準進行分級管理。

2.3?齊抓共管，健全檢查與考評機制

經(jīng)過不斷探索和創(chuàng)新，已基本形成了嚴密的市、區(qū)及養(yǎng)護企業(yè)三級城市道路綠地養(yǎng)護檢查與考評機制。

市級養(yǎng)護管理檢查主要由市園林質(zhì)監(jiān)站通過對綠地的日常巡查，全面了解城區(qū)道路綠地的總體養(yǎng)護管理情況，及時發(fā)現(xiàn)各類養(yǎng)護質(zhì)量問題，并通過網(wǎng)上抄告系統(tǒng)發(fā)送給相關(guān)區(qū)級綠化管理部門，督促限期整改。市園林質(zhì)監(jiān)站還會協(xié)助市園林局公共綠地管理處進行月檢查和不定期的專項檢查。根據(jù)不同時期養(yǎng)護工作重點，確定專項檢查的內(nèi)容，如節(jié)慶花卉布置、修剪、病蟲害防治等。以月度通報、季度通報和年度綜合考評等多種手段督促各區(qū)綠化管理部門落實整改?？荚u結(jié)果與養(yǎng)護管理經(jīng)費掛鉤，根據(jù)成績撥付經(jīng)費，從而激勵各區(qū)養(yǎng)護管理部門不斷提高綠地養(yǎng)護管理水平。

區(qū)級檢查與考評由各區(qū)綠化管理部門負責(zé)實施，其重點在于隨時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)道路綠地養(yǎng)護過程中存在的問題，并督促養(yǎng)護企業(yè)及時整改，并對養(yǎng)護企業(yè)的整改落實情況進行考評。

養(yǎng)護企業(yè)的內(nèi)部檢查和考評則根據(jù)各企業(yè)實際情況，通過專門的養(yǎng)護技術(shù)責(zé)任人對其養(yǎng)護班組的工作落實情況進行全程跟蹤、評價，以確保養(yǎng)護管理作業(yè)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程。

三級檢查和考評機制確保了道路綠地養(yǎng)護管理水平的提高，逐步實現(xiàn)了從原來的粗放型養(yǎng)護管理向精細型養(yǎng)護管理的轉(zhuǎn)變。

2.4?創(chuàng)新手段，構(gòu)建網(wǎng)上辦公系統(tǒng)

濟南市原有的綠地督導(dǎo)檢查模式是通過填寫紙質(zhì)整改通知單或者打電話的途徑實現(xiàn)，具有信息傳遞不敏捷、失誤多、環(huán)節(jié)多、落實和整改速度慢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析較為困難、考評難度大、不低碳等不足。為解決這些問題，通過不斷探索，實現(xiàn)了道路綠地養(yǎng)護管理的數(shù)字化，大大提高了工作效率。

“泉城綠網(wǎng)”是一個網(wǎng)上即時處理系統(tǒng)，此系統(tǒng)登錄權(quán)限分為管理員（市園林質(zhì)監(jiān)站）和城區(qū)用戶（各區(qū)綠化管理部門）。通過這個系統(tǒng)，市園林質(zhì)監(jiān)站的巡查人員能夠及時、快捷的將包括存在問題、對應(yīng)照片、位置、整改要求、整改時限等一系列內(nèi)容的抄告單上傳到系統(tǒng)，完成問題抄告和存檔工作。同時，各區(qū)綠化管理人員通過這個系統(tǒng)及時了解抄告的問題，采取措施落實整改，并在規(guī)定的時限內(nèi)進行回復(fù)并上傳同一地點、同一角度整改完成后照片，從而使整改前后形成明顯對比。未能按時整改并回復(fù)的，根據(jù)《濟南市園林綠地養(yǎng)護管理檢查評分細則》予以扣分。各區(qū)園林綠化主管部門通過這一系統(tǒng)也能夠?qū)崿F(xiàn)面向具體養(yǎng)護企業(yè)的自查記錄，將無紙化辦公延伸到養(yǎng)護企業(yè)，提高了工作效率和整改質(zhì)量。

這一系統(tǒng)的建立，促進了市、區(qū)之間的互動和交流，使信息傳遞直觀、快捷，使數(shù)字化的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

2.5?技術(shù)培訓(xùn)，加強指導(dǎo)

2.5.1?依托泉城綠網(wǎng)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)

根據(jù)不同季節(jié)養(yǎng)護管理工作重點的變化，及時通過泉城綠網(wǎng)發(fā)布各類通知，如補植、節(jié)慶花卉布置、修剪、病蟲害防治等。

建立了包括147種園林植物和229種病蟲害詳細信息的數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)支持模糊查詢，可快速、準確的查找、識別病害、蟲害，正確選擇防治方法，從而指導(dǎo)園林綠化養(yǎng)護管理工作

2.5.2?積極舉辦各類技術(shù)、管理培訓(xùn)

市城市園林綠化局每年結(jié)合園林綠化管理實際情況制定詳細的培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)內(nèi)容如園林植物修剪、大樹復(fù)壯技術(shù)措施、草坪建植、病蟲害防治等，并邀請資深專家進行授課，實用性強，深受各區(qū)綠化管理部門和養(yǎng)護企業(yè)的贊賞。各項培訓(xùn)工作有力地促進了道路綠地養(yǎng)護管理工作水平的提升。

3?綠化管養(yǎng)新模式主要成效

綠化管養(yǎng)新模式實行以來，各區(qū)綠化管理部門和養(yǎng)護企業(yè)普遍重視養(yǎng)護技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，不斷提高綠地養(yǎng)護管理的技術(shù)水平和責(zé)任心，對抄告問題及時整改落實，工作效率大大提高。形成了道路綠地養(yǎng)護管理工作的長效機制，逐步由粗放型向精細化發(fā)展，街道景觀煥然一新。

參考文獻

[1] 王福章，孫曉萍，吳媛.浙江省杭州市：創(chuàng)新質(zhì)量保證考核體系 探索綠化管養(yǎng)“杭州模式”[J].城市建設(shè)，2009（3）：48-50.

作者簡介：

張秀明（1986- ），女，山東日照人，碩士研究生，中級工程師，研究方向：園林綠化養(yǎng)護、技術(shù)標準編制、綠化工程質(zhì)量監(jiān)督等;韓梅珍（1966- ），女，山東萊陽人，本科，副高級工程師，研究方向：園林綠化養(yǎng)護、技術(shù)標準編制、園林植物引種分類、園林科研等。