摘 要：隨著網(wǎng)絡的快速發(fā)展，網(wǎng)絡空間出現(xiàn)的治理體制不健全、法制建設不完善和網(wǎng)絡安全技術不發(fā)達等問題日益突出，網(wǎng)絡空間的治理已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，并考驗著政府的執(zhí)政能力。從網(wǎng)絡空間治理的趨勢看，我國可秉持“多邊參與、多方參與”的網(wǎng)絡空間治理原則，發(fā)揮政府的主導和協(xié)調(diào)作用，在組織架構、法律體系、網(wǎng)絡技術和人才培養(yǎng)等四個路徑出發(fā)，從而保障我國網(wǎng)絡空間的秩序與穩(wěn)定。

關鍵詞：網(wǎng)絡空間治理 治理困境 路徑選擇

1 網(wǎng)絡空間治理

網(wǎng)絡空間治理是20世紀90年代開始伴隨著全球化和信息化發(fā)展出現(xiàn)的一個比較寬泛的概念。2005 年，在突尼斯舉行的信息社會世界峰會（WSIS）提出互聯(lián)網(wǎng)治理包含技術和公共政策兩方面的問題。如今，隨著信息技術的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)治理不斷拓向各行業(yè)領域，由技術發(fā)展帶來的公共政策問題越來越多?；ヂ?lián)網(wǎng)治理與社會的聯(lián)接更加廣泛而深入，有關網(wǎng)絡空間治理的模式和機制也一直被討論。

網(wǎng)絡空間治理是20世紀90年代開始伴隨著全球化和信息化發(fā)展出現(xiàn)的一個比較寬泛的概念。2005 年，在突尼斯舉行的信息社會世界峰會（WSIS）提出互聯(lián)網(wǎng)治理包含技術和公共政策兩方面的問題。如今，隨著信息技術的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)治理不斷拓向各行業(yè)領域，由技術發(fā)展帶來的公共政策問題越來越多?；ヂ?lián)網(wǎng)治理與社會的聯(lián)接更加廣泛而深入，有關網(wǎng)絡空間治理的模式和機制也一直被討論。

網(wǎng)絡空間是人類共同的活動空間，網(wǎng)絡空間治理是國際社會的共同責任，也是國家治理的重要領域，深入探討網(wǎng)絡空間的治理正在成為國家治理現(xiàn)代化研究的重要方向。隨著國家治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進，作為國家治理和社會治理重要領域的網(wǎng)絡空間治理備受關注。

2 當前我國面臨的網(wǎng)絡空間治理困境

當下，我國網(wǎng)絡空間治理主要存在三個方面問題：網(wǎng)絡空間安全技術不發(fā)達、網(wǎng)絡法治體制不健全和網(wǎng)絡空間輿論監(jiān)管不力。

2.1 網(wǎng)絡空間安全技術不發(fā)達

網(wǎng)絡是一個虛擬的空間，其治理必須要有一定的技術保障。我國雖在網(wǎng)絡建設、網(wǎng)絡傳播與通信維護方面有著高端的技術人才，但是對網(wǎng)絡空間治理的重視程度不夠，網(wǎng)絡空間治理技術比較落后。

網(wǎng)絡已經(jīng)成為網(wǎng)民生活、工作和學習不可或缺的部分，人們的權利和義務也從線下轉(zhuǎn)到線上。但是由于網(wǎng)絡的自由性，以及國家缺乏對網(wǎng)絡安全的管理，個人信息很容易遭到泄露，網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡謠言愈演愈烈，人們現(xiàn)實社會中的利益受到損害。這就要求我們在享受互聯(lián)網(wǎng)技術帶來便捷的同時，也要加強對網(wǎng)絡安全技術的運用，確保個人、政府信息的安全性?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要“集中力量突破信息管理、信息保護、安全審查和基礎支撐關鍵技術，提高自主保障能力”。習近平總書記也指出，“網(wǎng)絡空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭”，“要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡安全和信息化人才隊伍”。

2.2 網(wǎng)絡法治體制不健全

目前，我國有關網(wǎng)絡空間的法律法規(guī)并不多，網(wǎng)絡立法落后，且現(xiàn)有網(wǎng)絡法律較分散，沒有形成體系，網(wǎng)絡執(zhí)法力度不夠，在網(wǎng)絡空間中很難做到有法可依，依法治理，這就助長了一些不法分子利用法律漏洞實施犯罪的行為。如2016年的“網(wǎng)貸事件”。從網(wǎng)絡治理角度看，相關部門在這些網(wǎng)絡貸款平臺注冊和運行時，有無對這些網(wǎng)絡貸款平臺進行審核；這些網(wǎng)絡貸款平臺是否具備運行的資質(zhì)；當事件發(fā)生時，受害者是否能夠有法可依，通過相關法律來維護自己的權益；同時，網(wǎng)絡貸款平臺應當承擔什么樣的法律責任？

而網(wǎng)民的法律意識淡薄，則導致網(wǎng)絡違法現(xiàn)象越發(fā)嚴重。網(wǎng)絡空間的信息傳播具有的即時性、廣泛性，加上網(wǎng)民可以隱蔽自己的身份信息，使網(wǎng)民可以在虛擬的網(wǎng)絡空間中肆無忌憚地發(fā)泄對現(xiàn)實生活的不滿，網(wǎng)絡環(huán)境因此更加污濁，甚至使現(xiàn)實生活的穩(wěn)定遭到破壞。

2.3網(wǎng)絡空間輿論監(jiān)管不力

隨著我國網(wǎng)民規(guī)模日益擴大，網(wǎng)絡輿論給人們的日常生活也帶來深刻的影響。由于網(wǎng)絡的匿名性、開放性和交互性等特點，人們可以在網(wǎng)絡空間中自由地發(fā)表言論。而有些所謂的“水軍”利用互聯(lián)網(wǎng)的特點，在網(wǎng)絡空間里大肆地傳播虛假信息，擾亂網(wǎng)絡空間秩序，甚至引發(fā)群體事件，嚴重影響社會的穩(wěn)定，損害國家利益。例如，2016年的江蘇高考減招事件中，某些媒體或個人為了追求自己網(wǎng)頁流量，對政府公布的信息進行片面解讀，傳播虛假信息，煽動家長們的情緒，通過網(wǎng)絡輿論，引發(fā)群體事件，引起社會動蕩。在此類事件中，相關部門對網(wǎng)絡空間的輿論監(jiān)督力度還遠遠不夠。

3 中國網(wǎng)絡空間治理的路徑選擇

我國秉持“多邊參與、多方參與”的網(wǎng)絡空間治理模式，可以在組織架構、法律體系、網(wǎng)絡技術和人才培養(yǎng)等四個路徑入手，保障中國的網(wǎng)絡空間治理處于一個較為先進的水平，從而構筑中國的網(wǎng)絡空間治理體系，確保網(wǎng)絡空間的秩序和穩(wěn)定。

3.1組織科學合理的網(wǎng)絡空間治理架構

在網(wǎng)絡空間治理中要強調(diào)各類行為體的主動性和參與性，使各行為主體與政府之間的界限既有交叉又有分工，最重要的是發(fā)揮政府在宏觀政策和制度建設上的指導與協(xié)調(diào)作用。

中國的網(wǎng)絡空間治理涉及法律、技術、管理等多個方面，與政治、經(jīng)濟、文化、社會等各領域的治理相互影響。一方面，政府部門應加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督執(zhí)法這兩項核心職能，平衡二者在網(wǎng)絡空間治理當中的比重，理順網(wǎng)絡空間治理領導體制，用互聯(lián)網(wǎng)思維治理網(wǎng)絡空間的混亂。因政策執(zhí)行具有滯后性，在今后的一段時間內(nèi)，我們需要一種前瞻性的格局思維：即構建中央網(wǎng)信辦統(tǒng)一領導、多元主體共同參與、責任分擔、協(xié)調(diào)共治的網(wǎng)絡空間治理格局。同時，根據(jù)中國的具體國情，在確?；ヂ?lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理全程留痕的前提下，注重發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門在網(wǎng)絡空間治理中的作用，開展雙向監(jiān)督問責，即既要問責監(jiān)督執(zhí)法工作的滯后和失當，又要問責網(wǎng)絡信息所反映的行政失范，全面發(fā)揮網(wǎng)絡民意對政府行為的威懾與促進作用，以適應互聯(lián)網(wǎng)政治的新發(fā)展。

另一方面，政府要重視和發(fā)揮網(wǎng)安企業(yè)、技術社群、非政府組織甚至是個人在網(wǎng)絡空間治理中的重要作用，把相關行為體作為戰(zhàn)略合作伙伴，成為網(wǎng)絡空間治理的重要組成部分。觀之海外，新加坡政府已與全球非營利組織“綠色健康網(wǎng)絡”合作，從2014年開始至今已提供90萬美元的資助，發(fā)展出一套可衡量國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)健康程度的基準，透過數(shù)據(jù)對比了解本國的網(wǎng)絡空間生態(tài)及潛在的網(wǎng)絡風險。這樣的治理思維值得中國參考。

3.2 扎實推進網(wǎng)絡空間法律體系建設

推進網(wǎng)絡空間法律體系建設的具體措施主要有以下三點：

第一，在網(wǎng)絡內(nèi)容治理、反垃圾郵件、電子交易保護、計算機信息系統(tǒng)保護和個人信息保護等方面，有關部門需出臺相應的法律對其予以保障，使得網(wǎng)絡空間治理有法可依。

第二，注重規(guī)范網(wǎng)絡主體責任，制定網(wǎng)絡服務供應商準入制度，對互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務進行嚴格的審查。

第三，在網(wǎng)絡空間治理的立法過程中注重與民眾的溝通，經(jīng)常邀請公眾參與網(wǎng)絡監(jiān)管政策法規(guī)的制定過程，聽取并反饋民間意見，在多個層面對公眾進行網(wǎng)絡安全防范教育，以提高公民網(wǎng)絡空間治理的法律素養(yǎng)和氛圍。

3.3研發(fā)關鍵網(wǎng)絡安全技術

我國需要在網(wǎng)絡空間治理過程中重視對重要網(wǎng)絡技術的獲取，無論掌握這種技術的是國內(nèi)還是國外的企業(yè)。由于網(wǎng)絡時代犯罪對手的不確定性大大增加，實施網(wǎng)絡犯罪的時間、地點政府難以及時控制，因而在技術上“技高一籌”就顯得尤為重要。

我國還需要特別重視自主的基礎性研究工作，加大對網(wǎng)絡發(fā)展的前沿技術和具有國際競爭力關鍵核心技術的投入，實施網(wǎng)絡信息領域核心技術設備攻堅戰(zhàn)略，在高性能計算、移動通信、量子通信、核心芯片、操作系統(tǒng)等領域取得突破，確保掌握網(wǎng)絡的關鍵性技術。但這并不表明我國的網(wǎng)絡科技創(chuàng)新能離開與國外高技術企業(yè)的合作。我國仍需要創(chuàng)造更好的環(huán)境，吸引更多發(fā)達國家高新技術企業(yè)進入，通過國際合作掌握關鍵性先進技術。

3.4著力培養(yǎng)網(wǎng)絡空間治理人才

“互聯(lián)網(wǎng)技術突破，關鍵靠人才?！?/p>

網(wǎng)絡安全人才不僅包括技術人才，還包括管理人才。中國除了網(wǎng)絡技術人才隊伍建設之外，還需著重培養(yǎng)參與網(wǎng)絡空間治理的國際化人才，既能在本國的網(wǎng)絡空間治理中貢獻智慧，還能在全球網(wǎng)絡空間治理上提供建設方案。這也就是習近平總書記所說“要聚天下英才而用之，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐”。

4 結(jié)語

中國秉承“多邊參與、多方參與”的網(wǎng)絡空間治理模式，可以在組織架構、法律體系、網(wǎng)絡技術和人才培養(yǎng)等四個方面入手，保障中國的網(wǎng)絡空間治理處于一個較為先進的水平，從而構筑中國的網(wǎng)絡空間治理體系，確保網(wǎng)絡空間的秩序和穩(wěn)定。

應該明確的是，沒有一種治理模式是盡善盡美的，國家的政府與私營部門、市民社會乃至個人之間總是存在著各種利益博弈，網(wǎng)絡空間成為了新時代的博弈場域。如何取互聯(lián)網(wǎng)之精華，去互聯(lián)網(wǎng)之糟粕，構建一個良性循環(huán)的網(wǎng)絡空間，使之成為人類的寶庫，正是全人類面臨的緊迫課題。

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作者簡介：史嘉琪，男，籍貫廣東，華中科技大學新聞與信息傳播學院碩士研究生，研究方向為網(wǎng)絡傳播。