尹博　趙正橋

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生黨支部;黨內(nèi)政治生活;路徑研究

中圖分類號：D267.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）12 — 0063 — 04

黨內(nèi)政治生活是包括學(xué)習(xí)教育、組織管理、黨內(nèi)監(jiān)督、組織生活在內(nèi)的黨內(nèi)各項政治活動的總稱。政治生活不僅是黨組織教育管理黨員和進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺，更是調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，解決黨內(nèi)矛盾和問題的重要途徑。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》中強(qiáng)調(diào)，營造良好的政治生態(tài)，必須“著力提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，努力在全黨形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面”〔1〕。對此，學(xué)生黨支部要以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為發(fā)展導(dǎo)向，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略在基層黨組織的貫徹落實(shí)。

一、高校學(xué)生黨支部黨內(nèi)政治生活開展現(xiàn)狀

自2016年10月黨的十八屆六中全會召開以來，各高校紛紛以《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》內(nèi)容為依據(jù)，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢?？傮w來講，高校學(xué)生黨支部政治生活呈現(xiàn)出向好發(fā)展的趨勢。為具體了解高校學(xué)生黨支部黨內(nèi)生活開展情況，本文選取華東某大學(xué)為例，以2018年3月-2019年3月為時間段，搜集該校各類學(xué)生黨支部黨內(nèi)活動案例共158件。通過樣本分析，從總體上看，該校黨內(nèi)活動種類豐富、總量較大，組織生活開展較為活躍;學(xué)生黨支部對黨內(nèi)生活具有較強(qiáng)的參與意識，能夠深入社區(qū)、養(yǎng)老院、電視臺等地開展實(shí)踐性較強(qiáng)的志愿服務(wù)活動，結(jié)合專業(yè)學(xué)習(xí)興趣創(chuàng)新支部生活內(nèi)容，經(jīng)常性開展重溫入黨誓詞等活動，政治儀式感不斷增強(qiáng);定期開展專題理論學(xué)習(xí)，以座談、研討為形式，引導(dǎo)學(xué)生黨員參與到理論學(xué)習(xí)當(dāng)中，提升學(xué)生黨員政治素養(yǎng);在理論教育中，強(qiáng)調(diào)將理論學(xué)習(xí)納入黨建和意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅定學(xué)生黨員理想信念;在黨支部開展的組織生活中，能夠組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等條例準(zhǔn)則，并將其作為黨員培訓(xùn)的重要考核內(nèi)容;“三會一課”制度得到基本落實(shí)，能夠按時召開黨員大會、支委會議等，在保證黨課出勤率的同時，能在黨支部內(nèi)形成互動交流，分享學(xué)習(xí)經(jīng)驗，提升黨性覺悟;在制定支部組織生活計劃或作出重要決定時，能積極征求黨員與群眾意見，黨內(nèi)民主程度不斷加深;按期召開民主評議會，強(qiáng)調(diào)要利用好批評與自我批評的銳利武器，剖析問題并尋找解決措施。

然而，學(xué)生支部黨內(nèi)活動也存在一些問題。從開展形式上看（見圖1-1），各類活動開展數(shù)量上差異較大，主要集中于主題黨日活動及理論學(xué)習(xí)、研討上，僅此兩項開展數(shù)量所占比例已接近50%，黨支部組織生活在宏觀數(shù)量上有一定保障。相比之下，支部工作培訓(xùn)、志愿服務(wù)活動、支部間工作交流等黨內(nèi)活動開展頻率低下，不及樣本總量的15%，可見，學(xué)生黨支部對支部建設(shè)、黨務(wù)工作能力培養(yǎng)缺乏重視，學(xué)生黨員深入基層黨建工作機(jī)會較少?！叭龝徽n”、黨員培養(yǎng)與發(fā)展在開展過程中缺乏規(guī)范性，出現(xiàn)支部委員會缺失會議記錄、黨員發(fā)展流程不清、組織材料撰寫不及時等問題，學(xué)生黨員在黨務(wù)工作能力方面缺乏鍛煉機(jī)遇。

圖1-1

從各類黨內(nèi)活動的開展時間上看（見圖1-2），存在顯著差異。其中，以黨課學(xué)習(xí)教育的時間性差異最為突出。黨課教學(xué)開展總量較高，但開展時段集中于7至9月，即高校畢業(yè)季與開學(xué)季時段，活動內(nèi)容也集中在畢業(yè)生黨員與新生黨員的教育上，而其他時間黨課開展的數(shù)量低下甚至缺失。可見，黨員學(xué)習(xí)教育在總體上朝向常態(tài)化發(fā)展的同時，區(qū)間內(nèi)仍然缺乏連貫性。

圖1-2

在對黨內(nèi)活動內(nèi)容相關(guān)度的評價中，設(shè)定理想信念、黨的紀(jì)律等12組關(guān)鍵詞，并對各類活動中關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻率進(jìn)行統(tǒng)計（見圖1-3）。由圖可見，有關(guān)理想信念、黨性覺悟、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、黨的路線政策學(xué)習(xí)討論的內(nèi)容與各類活動結(jié)合程度比較高，是學(xué)生黨支部活動開展的主要內(nèi)容導(dǎo)向;而有關(guān)黨的紀(jì)律、黨員干部、網(wǎng)絡(luò)平臺、批評與自我批評、聯(lián)系群眾等內(nèi)容卻鮮在支部活動中出現(xiàn)。支部活動內(nèi)容比較單一，有關(guān)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)與要求沒有得到全面落實(shí)。從橫向上來看社會實(shí)踐活動、黨支部工作培訓(xùn)交流與網(wǎng)絡(luò)平臺、黨的紀(jì)律教育、批評與自我批評結(jié)合程度較差，可見該類活動開展層次較低，未能深刻體現(xiàn)黨內(nèi)生活的政治引領(lǐng)功能。

圖1-3

二、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活背景下高校學(xué)生黨支部建設(shè)存在的問題

總體來講，高校學(xué)生黨員處于由學(xué)校向社會邁進(jìn)的過渡階段，受到就業(yè)、升學(xué)等現(xiàn)實(shí)因素的影響，因而更加傾向于專業(yè)知識學(xué)習(xí)與科學(xué)研究等方面精力的投入，自我教育意識、黨建工作意識都十分薄弱，易出現(xiàn)思想意識松懈等不良現(xiàn)象。

（一）支部內(nèi)政治教育與引導(dǎo)功能不突出、理想信念教育薄弱

學(xué)生黨員作為學(xué)生群體中的先進(jìn)力量，具有較為堅定的政治信念與優(yōu)良的理論素養(yǎng)，但在支部內(nèi)，也不乏存在思想意識松懈、政治信念動搖的現(xiàn)象?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在常態(tài)化發(fā)展中存在頻率分布不均的問題，導(dǎo)致學(xué)生黨員中存在忽視政治、淡化政治的不良傾向;在理論培訓(xùn)上，學(xué)校層面缺少對學(xué)生黨員及預(yù)備黨員的理論教育而過于重視對發(fā)展對象的集中培養(yǎng)，造成黨員發(fā)展前后理論教育失衡的嚴(yán)重問題;黨員的理論學(xué)習(xí)情況缺少嚴(yán)格的制約與監(jiān)督機(jī)制，絕大程度上依靠黨員自覺，黨支部的政治教育與政治引導(dǎo)功能沒有得到良好的發(fā)揮;在教育對象上，對學(xué)生黨支部書記及支委成員的教育缺少側(cè)重，重理論而輕實(shí)踐的現(xiàn)象十分明顯，導(dǎo)致支委成員對黨支部工作制度運(yùn)作規(guī)范缺乏基本了解，黨務(wù)工作能力低下，極大地阻礙了學(xué)生黨支部政治功能的發(fā)揮。

（二）支部內(nèi)監(jiān)督意識和監(jiān)督功能缺乏，黨員紀(jì)律意識淡薄

院系二級黨組織對黨支部紀(jì)律監(jiān)督責(zé)任的“占位”，導(dǎo)致學(xué)生黨員無法在監(jiān)督與被監(jiān)督的雙向過程中強(qiáng)化紀(jì)律意識。一方面，黨支部對黨員學(xué)習(xí)生活中出現(xiàn)的發(fā)表違背黨的路線方針政策言論、違反組織生活紀(jì)律、不服從黨組織日常管理、搞團(tuán)團(tuán)伙伙等行為缺乏及時監(jiān)督，尤其對違反政治紀(jì)律的行為沒有進(jìn)行堅決的批評與制止，使學(xué)生黨員對自身存在的問題缺乏清晰認(rèn)識，放任問題不斷擴(kuò)大化;另一方面，監(jiān)督意識的缺失導(dǎo)致監(jiān)督職能的缺乏。黨員的紀(jì)律監(jiān)督?jīng)]有同黨員民主評議、獎懲機(jī)制相聯(lián)系，導(dǎo)致黨支部對糾正違反黨內(nèi)政治紀(jì)律行為的作用被弱化。其中，黨員民主評議環(huán)節(jié)是黨支部制度構(gòu)建中比較薄弱的環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)在民主評議內(nèi)容空泛、評議結(jié)果與黨員考核結(jié)合程度不高，缺乏必要的獎懲措施，民主評議對黨員思想及行為的規(guī)范、監(jiān)督效果欠佳，容易誘使學(xué)生黨員出現(xiàn)意識松懈、制度懷疑等不良思想。此外，針對部分有一定監(jiān)督意識的學(xué)生黨員而言，缺乏向黨支部及上級黨組織反映情況的便利渠道，在學(xué)生黨員、黨支部、基層黨組織間沒有形成意見與建議的信息反饋鏈，導(dǎo)致學(xué)生黨員對黨組織的認(rèn)可度與信任度降低，不利于學(xué)生黨支部政治意識的形成。

（三）支部內(nèi)組織制度落實(shí)缺乏規(guī)范性，民主集中制原則弱化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作需要依靠黨的堅強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)”〔2〕，學(xué)生黨支部在組織運(yùn)作過程中的不規(guī)范問題同樣不容忽視。首先，學(xué)生黨支部組織設(shè)置結(jié)構(gòu)相對單一尤其針對學(xué)生黨員中專門從事項目研究、畢業(yè)生黨員等特殊群體，組織管理缺乏創(chuàng)新性與靈活性。黨支部之間、上下級黨組織之間缺乏必要聯(lián)系，使黨支部制度在具體執(zhí)行上存在環(huán)節(jié)簡化、形式化等問題，支部決定往往不經(jīng)支部大會討論，民主集中制原則被弱化;其二，學(xué)生黨支部委員會主要通過內(nèi)部選舉或上級黨組織任命的方式產(chǎn)生，選舉制度不夠規(guī)范。院系二級黨組織對支部工作缺乏必要的指導(dǎo)，沒有積極參與到學(xué)生黨支部工作計劃制定、工作總結(jié)驗收及學(xué)生黨員考核過程中來，對黨支部的工作內(nèi)容與開展形式多采取強(qiáng)行灌輸或提前決定的方式，使得黨支部建設(shè)過程被逐漸邊緣化，影響學(xué)生黨員身份意識的培養(yǎng)與學(xué)生黨支部政治功能的發(fā)揮;其三，組織會議程序不規(guī)范，如黨員大會中對黨員接收發(fā)展過程中存在到會黨員人數(shù)不足、黨員發(fā)展與支部內(nèi)各事項的討論流于形式、組織材料生成不及時等問題，造成學(xué)生黨員對組織制度的重視程度降低，對組織制度的執(zhí)行與完善缺乏嚴(yán)肅態(tài)度。

（四）組織生活開展缺乏系統(tǒng)化，黨員參與活動隨意化、庸俗化、娛樂化

黨內(nèi)生活的內(nèi)容和形式要與時俱進(jìn)，要體現(xiàn)時代特點(diǎn)，回應(yīng)時代課題，創(chuàng)造性解決新的問題。組織生活作為黨內(nèi)生活的重要組成部分，創(chuàng)新性與系統(tǒng)化程度亟待加強(qiáng)。其一，學(xué)生黨員對支部組織生活重視程度不足，將支部組織生活任務(wù)化，不求質(zhì)量只求數(shù)量，照搬照抄組織生活形式。對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的開發(fā)利用程度較低，不僅難以提升學(xué)生黨員的參與熱情，也削弱了組織生活在社會范圍內(nèi)的教育意義與引導(dǎo)作用;其二，支部組織生活在內(nèi)容、時間、形式上隨意性很大，“或開會、或聽報告、或讀小結(jié)，沒有體現(xiàn)黨組織生活的莊嚴(yán)性和重要性，存在一定的平淡化、庸俗化和娛樂化傾向，嚴(yán)重削弱了黨支部組織生活的質(zhì)量和效果”〔3〕。黨支部工作計劃不按照時間節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行，支部工作開展滯后。其三，黨支部在組織生活的開展過程中，密切聯(lián)系群眾的觀念比較薄弱。理論學(xué)習(xí)中，沒有將群眾路線作為研討重點(diǎn)。在支部工作交流和組織生活計劃中，缺乏以群眾需求為工作導(dǎo)向的意識，導(dǎo)致群眾對黨內(nèi)生活缺乏了解，難以形成對黨支部工作的反饋意見。

三、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活要求下高校學(xué)生黨支部建設(shè)的路徑創(chuàng)新

（一）抓好思想建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，將理想信念教育貫穿到支部生活各個環(huán)節(jié)

“共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，必須高度重視思想政治建設(shè)”〔4〕。 因此，必須要發(fā)揮黨支部政治教育功能，將政治教育貫穿到黨員培養(yǎng)、教育等各個環(huán)節(jié)。在此過程中，要“學(xué)會運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法觀察和解決問題，把理想信念建立在對科學(xué)理論的理性認(rèn)同上，建立在對歷史規(guī)律的正確認(rèn)識上”〔5〕，繼續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育向更深層次的常態(tài)化方向發(fā)展。

其一，依托高校馬克思主義學(xué)院師資力量，成立黨的理論教育專職輔導(dǎo)小組，對口幫扶各學(xué)生黨支部，深入政策解讀，幫助學(xué)生黨員加深政策認(rèn)同，“深刻認(rèn)識馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質(zhì)特征，深刻認(rèn)識黨內(nèi)政治生活不正常的嚴(yán)重后果”〔6〕，消除黨支部內(nèi)理想信念松懈、政治信仰動搖等不良問題;其二，設(shè)立黨員課堂，制定學(xué)生黨員學(xué)習(xí)課程表。不僅要將黨的基本理論作為學(xué)生黨員必修課程，也要設(shè)置有關(guān)黨的歷史、黨史人物、黨務(wù)實(shí)踐、專題講解等選修課程，突出政治教育，優(yōu)化使用教育資源，挖掘教育潛力，調(diào)動學(xué)生黨員學(xué)習(xí)興趣;其三，高?？稍鲈O(shè)黨建理論科研課題，并將研究成果納入到學(xué)生考核及綜合評定體系之中，努力將學(xué)生黨員理論學(xué)習(xí)成果化，形理論教育倒逼機(jī)制;其四，黨支部要以培養(yǎng)黨員身份意識目標(biāo)，明確學(xué)生黨員在學(xué)習(xí)生活各個方面具有的責(zé)任與使命，鼓勵學(xué)生參與到校內(nèi)外各項活動中，在強(qiáng)化身份意識的過程中堅固理想信念。

（二）將黨的紀(jì)律納入到學(xué)生黨員理論教育的重點(diǎn)范圍，形成良好的監(jiān)督機(jī)制

“紀(jì)律嚴(yán)明是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在要求和重要保證”〔7〕。學(xué)生黨支部應(yīng)積極培育維護(hù)政治規(guī)矩與政治紀(jì)律的責(zé)任意識，對于支部成員內(nèi)存在的違反政治紀(jì)律的行為予以堅決批評與制止。在日常教育中，以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等條例準(zhǔn)則為內(nèi)容依托，將黨的紀(jì)律納入到學(xué)生黨員理論學(xué)習(xí)的重點(diǎn)范圍，并設(shè)置經(jīng)常性的匯報學(xué)習(xí)、考核驗收環(huán)節(jié)，保證黨支部政治紀(jì)律教育質(zhì)量。在學(xué)生黨支部內(nèi)，要充分發(fā)揮紀(jì)檢委員的實(shí)際作用，鞏固發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化效果;應(yīng)健全黨員監(jiān)督信息反饋渠道，支部內(nèi)經(jīng)常性開展問題查擺會議，發(fā)揮支部黨員相互監(jiān)督作用;規(guī)范黨員民主評議的程序與內(nèi)容，避免出現(xiàn)黨員評議形式化、表面化問題，將評議的內(nèi)容落在實(shí)處。對敢于說真話的黨員，要給予一定的保護(hù)與鼓勵。對存在政治意識松懈、具有違反政治紀(jì)律傾向的學(xué)生黨員，在集中討論與個人意見征求的民主原則之上，提出整改意見，并向上級黨組織進(jìn)行匯報。

此外，黨組織應(yīng)鼓勵學(xué)生黨員積極參加黨組織開展的評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活動，發(fā)揮學(xué)生黨員批評建議的權(quán)利，揭露和糾正基層黨務(wù)工作中存在的缺點(diǎn)和問題，帶動學(xué)生黨員形成自覺遵守政治紀(jì)律的意識，在推進(jìn)基層黨建工作優(yōu)化發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)嚴(yán)肅政治紀(jì)律的最終目的。

（三）強(qiáng)化學(xué)生黨員干部培養(yǎng)，將學(xué)生黨員推向黨務(wù)工作第一線

“堅持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證”〔8〕，在黨支部中，最為關(guān)鍵的就是要做好黨支部書記及支部委員會成員的選拔與培養(yǎng)。黨支部書記應(yīng)具備“一定的政策理論、組織協(xié)調(diào)能力及群眾工作本領(lǐng)”〔9〕，因此，高校在選拔和培養(yǎng)學(xué)生黨支部書記及支部委員會成員時，不僅要側(cè)重于政策理論的教育，更要兼顧學(xué)生黨支部實(shí)務(wù)工作能力培養(yǎng)。

高?；鶎狱h組織在對黨支部書記及委員開展理論培訓(xùn)時，要將“黨支部書記培訓(xùn)納入到黨員、干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，對新任黨支部書記應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任職培訓(xùn)”〔10〕。學(xué)生黨員普遍黨齡較短，與理論學(xué)習(xí)相比，實(shí)踐經(jīng)驗對學(xué)生黨員認(rèn)同感與歸屬感的培養(yǎng)作用更為顯著。因此，高校中應(yīng)增設(shè)黨務(wù)工作職務(wù)，將學(xué)生黨員推向黨務(wù)工作第一線，先培養(yǎng)起一部分學(xué)生黨員規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的思維意識和行為習(xí)慣，在實(shí)踐中培養(yǎng)黨性覺悟與政治認(rèn)同感，以此帶動黨支部政治生活嚴(yán)肅化程度。高校在制定學(xué)生培養(yǎng)方案時，可要求學(xué)生黨員干部在校期間具有基層黨務(wù)工作經(jīng)歷，有條件的高?？膳c各街道、社區(qū)形成合作，定期派遣學(xué)生黨員深入基層黨務(wù)工作崗位。在院系二級黨組織中，要積極開展黨支部書記培訓(xùn)會，以制度化的形式確定學(xué)生支委會成員黨務(wù)工作能力考核環(huán)節(jié)，對缺乏基層黨務(wù)工作能力、基層黨務(wù)工作熱情的學(xué)生黨員予以更換。

（四）創(chuàng)新組織生活開展內(nèi)容與形式，以群眾需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)組織生活吸引力與感化力

“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要性形式”〔11〕。黨內(nèi)組織生活會必須明確主題，做到會前認(rèn)真學(xué)習(xí)、會上深入討論，真實(shí)客觀的查擺問題。在學(xué)生黨員規(guī)范意識提升的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行黨支部組織生活計劃，盡量將組織生活開展時間固定化，在內(nèi)容與形式上保證組織生活的嚴(yán)肅性;針對支部工作與中心工作結(jié)合不緊密的問題，還要以建設(shè)具有支部特色的品牌活動為重點(diǎn)，增加實(shí)地參觀、調(diào)研學(xué)習(xí)等實(shí)踐性、可操作性的組織活動，轉(zhuǎn)變黨內(nèi)組織生活刻板、枯燥、簡單化的實(shí)際問題，以“動”帶“學(xué)”，以“興趣”帶動“熱情”，增強(qiáng)黨建活動的感召力與吸引力;在支部的理論學(xué)習(xí)與活動開展上，加強(qiáng)與、“智慧黨建”、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等學(xué)習(xí)管理平臺黨的結(jié)合程度，將“智慧黨建”、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”的維護(hù)管理工作作為支部工作重點(diǎn)，將學(xué)生黨員的完成情況作為黨員評議的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高黨支部管理效率。面向日常生活存在的困難尤其是家庭發(fā)生重大變故的黨員要及時予以疏導(dǎo)，組織募捐、談心談話等幫扶活動，增強(qiáng)學(xué)生黨員對組織生活的依賴感與認(rèn)同感，為黨的政治生活發(fā)展注入更為持久的情感動力。

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〔責(zé)任編輯：譚文富〕