楊萬(wàn)武

摘要：事業(yè)單位職能的特殊性和資金來(lái)源的單一性，決定了必須要重視并做好財(cái)務(wù)管理工作，這樣才能實(shí)現(xiàn)有限資金的最優(yōu)化利用，從而更好的發(fā)揮事業(yè)單位在科、教、文、衛(wèi)等活動(dòng)中的公共服務(wù)職能。自2011年開(kāi)始進(jìn)行事業(yè)單位改革后，財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新一直是改革的重點(diǎn)內(nèi)容，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員既要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作中存在的突出問(wèn)題，深入分析問(wèn)題成因，又要結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，探究財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新策略，從而切實(shí)保障資金安全，維護(hù)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 存在問(wèn)題 創(chuàng)新

深化事業(yè)單位管理體制改革，首先要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，通過(guò)優(yōu)化資金配置，發(fā)揮事業(yè)單位的社會(huì)職能，才能為其他方面改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前我院財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，需要通過(guò)創(chuàng)新預(yù)算編制手段、強(qiáng)化內(nèi)部資產(chǎn)管理和建立健全監(jiān)督機(jī)制等方面，形成一套內(nèi)容完善、約束有力、執(zhí)行到位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，從源頭上杜絕資金浪費(fèi)和私自挪用等問(wèn)題，消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的高效率、高質(zhì)量開(kāi)展。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理中的問(wèn)題

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理涉及到的對(duì)象較多，加上資金來(lái)源的特殊性，導(dǎo)致了部分事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視不足。預(yù)算編制作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，在實(shí)際開(kāi)展時(shí)也面臨諸多問(wèn)題，例如雖然近年來(lái)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法律法規(guī)得到了不斷的完善，但是由于缺乏必要的監(jiān)督，這些法律制度的實(shí)際執(zhí)行情況并不樂(lè)觀，也就難以發(fā)揮監(jiān)督作用。在這種情況下，由于不能確保財(cái)務(wù)資金全部得到最優(yōu)化的使用，容易出現(xiàn)超預(yù)算的情況，事業(yè)單位的很多公共服務(wù)工作由于缺少資金支持也無(wú)法得到開(kāi)展。

（二）收支管理中的問(wèn)題

事業(yè)單位作為社會(huì)公共服務(wù)組織，政府財(cái)政撥款是事業(yè)單位的主要資金來(lái)源。由于性質(zhì)的特殊性，導(dǎo)致了在長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)管理工作中，部分人員形成了固化思維，尤其是在財(cái)務(wù)收支管理方面，各項(xiàng)物品、資金的消耗沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行記錄，后期核對(duì)賬目時(shí)容易出現(xiàn)實(shí)際花費(fèi)與賬目報(bào)表不符合的情況，給事業(yè)單位帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。在事業(yè)單位改革不斷深化的背景下，這一問(wèn)題得到了進(jìn)一步的凸顯。此外，收支管理不到位，導(dǎo)致事業(yè)單位有限的資金得不到最優(yōu)化利用，也必然會(huì)影響公共服務(wù)工作的開(kāi)展，損害了事業(yè)單位的形象。

（三）管理方式上的問(wèn)題

近年來(lái)，信息技術(shù)在事業(yè)單位的各項(xiàng)工作中得到了廣泛應(yīng)用，在財(cái)務(wù)部門(mén)建立信息管理系統(tǒng)，一方面能夠增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度，保障了資金安全，有效杜絕了以往個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)人員，利用職務(wù)之便挪用資金的問(wèn)題；另一方面也能夠減輕財(cái)務(wù)人員工作壓力，提高了財(cái)務(wù)計(jì)算的精確度。但是在一些經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，目前財(cái)務(wù)管理方式還比較落后，有些單位是沒(méi)有先進(jìn)的、配套的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，有些單位雖然采購(gòu)了信息設(shè)備，但是財(cái)務(wù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，操作不夠熟練，也難以發(fā)揮財(cái)務(wù)信息管理的優(yōu)勢(shì)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的必要性分析

（一）有利于更好發(fā)揮事業(yè)單位的服務(wù)職能

事業(yè)單位本質(zhì)上是一類(lèi)公共服務(wù)組織，而各項(xiàng)公共服務(wù)工作的開(kāi)展，都離不開(kāi)資金的支持。同時(shí)，對(duì)于差額撥款、全額撥款的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，本身可支配的資金比較有限，要想確保公共服務(wù)工作保質(zhì)保量的開(kāi)展，就必須通過(guò)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的合理規(guī)劃，杜絕資金浪費(fèi)問(wèn)題。例如，基層衛(wèi)生院每年要開(kāi)展多場(chǎng)傳染病防治宣傳活動(dòng)，主要的宣傳形式有分發(fā)宣傳手冊(cè)、懸掛橫幅以及免費(fèi)的知識(shí)講座等，提高群眾對(duì)常見(jiàn)傳染病的防范、識(shí)別能力，確保群眾健康安全。通過(guò)加快實(shí)施財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，能夠?yàn)檫@些活動(dòng)開(kāi)展提供必要的資金支持，發(fā)揮基層衛(wèi)生院的服務(wù)職能。

（二）有利于推動(dòng)事業(yè)單位改革

現(xiàn)階段，事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)入深水期和攻堅(jiān)期，財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新是事業(yè)單位改革的重要組成部分，也是核心內(nèi)容。在事業(yè)單位各項(xiàng)改革工作中，財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新既有其必要性，同時(shí)也面臨艱巨性。例如，基層事業(yè)單位在改革中經(jīng)常會(huì)陷入一種自相矛盾的境地，一方面是改革任務(wù)重，迫切需要改變財(cái)務(wù)管理模式落后現(xiàn)狀，另一方面基層事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)有限，又難以吸引高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才，許多改革計(jì)劃得不到落實(shí)。財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新是打破這一困境和矛盾的一種有效措施，通過(guò)制定科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)事業(yè)單位改革循序漸進(jìn)、有條不紊的開(kāi)展，讓基層事業(yè)單位也能夠共享改革帶來(lái)的便利。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新需要達(dá)到的目標(biāo)

由于事業(yè)單位與企業(yè)的性質(zhì)不同，需要達(dá)到的目標(biāo)也不同，事業(yè)單位需要擔(dān)負(fù)更多的社會(huì)責(zé)任。事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)充分、有效地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能為最終目的，是要實(shí)現(xiàn)為社會(huì)提供更好的服務(wù)，亦即實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會(huì)價(jià)值的最大化。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新時(shí)，必須要有明確的目標(biāo)：首先，實(shí)現(xiàn)盡可能高的政府資金的收益凈資產(chǎn)和盡可能高的資金管理效率，這是由事業(yè)單位的根本性質(zhì)決定的；其次，追求盡可能低的機(jī)會(huì)成本或收益折現(xiàn)率，特別是對(duì)于基層事業(yè)單位，本身資金比較緊張，要通過(guò)管理創(chuàng)新提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制能力；再次，維持盡可能合理的資本構(gòu)架與尋求盡可能合理的發(fā)展速度；最后，盡可能多地承擔(dān)一些諸如幫助政府做好疾病防控、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等社會(huì)責(zé)任。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的可行性路徑

（一）預(yù)算編制與執(zhí)行的創(chuàng)新策略

財(cái)務(wù)預(yù)算作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，也需要引起事業(yè)單位的高度重視。一方面，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程中要注重保證信息的全面性和真實(shí)性，以往年事業(yè)單位的資金花費(fèi)情況作為參照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本年度的工作計(jì)劃，制定出財(cái)務(wù)預(yù)算，這樣就可以最大限度的減少預(yù)算不足或資金浪費(fèi)的情況。例如，可以引進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算的信息化系統(tǒng)，借助于計(jì)算機(jī)辦公軟件，依托收集到的大量數(shù)據(jù)，進(jìn)行計(jì)算、分析和預(yù)測(cè)，也可以在一定程度上提升預(yù)算編制的科學(xué)性。另一方面，還要不斷追求預(yù)算執(zhí)行方式的創(chuàng)新，通過(guò)縮減財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的層級(jí)結(jié)構(gòu)，提升財(cái)務(wù)管理的工作效能，降低因?yàn)閷蛹?jí)結(jié)構(gòu)冗余而出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的概率。實(shí)行“輪崗”制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的流動(dòng)性，也是一種確保財(cái)務(wù)資金安全的有效管理辦法。

（二）資產(chǎn)管理的創(chuàng)新策略

1.固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新。事業(yè)單位需要提高對(duì)于固定資產(chǎn)的重視程度，為了單位的改革發(fā)展，創(chuàng)新管理固定資產(chǎn)是一個(gè)必須解決的問(wèn)題，根據(jù)改革要求，按照法律規(guī)定，做出適合單位自身性質(zhì)的創(chuàng)新管理改變是很有必要的。完善現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理制度，剔除落后的管理辦法，改善繁瑣的管理體系，讓固定資產(chǎn)管理更科學(xué)、系統(tǒng)化。國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位工作的重要載體，所以必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行管理。使得國(guó)有資產(chǎn)的管理更嚴(yán)格、更規(guī)范，做好國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，能夠保障資產(chǎn)增值，提高事業(yè)單位的收益。

2.貨幣資金管理創(chuàng)新。首先，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并且能夠在工作中有重點(diǎn)的進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，一來(lái)可以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，二來(lái)即便是真的出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也能夠?qū)⑵淇刂圃谝欢ǚ秶畠?nèi)，不會(huì)對(duì)事業(yè)單位工作開(kāi)展及資金安全帶來(lái)影響。事業(yè)單位需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門(mén)的職能，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的能力，同時(shí)擴(kuò)大財(cái)務(wù)的透明度，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督來(lái)控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。還可以開(kāi)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)工作、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保其風(fēng)險(xiǎn)可控。

（三）引進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)查“小金庫(kù)”

自十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，事業(yè)單位的資金來(lái)源以財(cái)政撥款為主，高效利用財(cái)務(wù)資金，不僅有助于更好的彰顯事業(yè)單位為人民服務(wù)的職能，也關(guān)系到國(guó)家公共機(jī)關(guān)的形象。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中引入監(jiān)督機(jī)制，可以有效防止“燈下黑”，保障財(cái)政資金都能夠在各項(xiàng)公共服務(wù)工作中發(fā)揮作用。地方的紀(jì)檢部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)等，要強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的形式，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲打擊個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)存在“小金庫(kù)”的行為，對(duì)于私自挪用公共財(cái)務(wù)資金的，一律從嚴(yán)辦理。

（四）推行電子財(cái)務(wù)管理制度

信息技術(shù)的發(fā)展，也為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提供了諸多便利。利用計(jì)算機(jī)和相關(guān)的辦公軟件，可以代替人工完成一些繁雜的工作，對(duì)提升財(cái)務(wù)管理效率也起到了積極幫助。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員也要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理電子化、信息化的重視，拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，用于加快本單位信息系統(tǒng)的建設(shè)。電子財(cái)務(wù)管理制度的優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在工作效率的提升上，而且還增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理流程的透明度，使財(cái)務(wù)管理工作真正做到的有據(jù)可查，避免了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)人員以權(quán)謀私的問(wèn)題。還可以將財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，也可以最大限度的杜絕事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的漏洞。

（五）健全財(cái)務(wù)管理考核機(jī)制

針對(duì)以往事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的形式化問(wèn)題，要通過(guò)建立健全財(cái)務(wù)管理考核機(jī)制的形式，形成外部的約束和監(jiān)督，從而強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)的工作規(guī)范，保障事業(yè)單位的財(cái)務(wù)安全。一方面，國(guó)家要繼續(xù)補(bǔ)充和完善針對(duì)事業(yè)單位的審計(jì)檢查制度，在一些節(jié)假日、年底等特殊時(shí)間段，要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查，嚴(yán)厲打擊個(gè)別部門(mén)發(fā)放購(gòu)物卡或送禮等行為；另一方面，也要確保財(cái)務(wù)管理考核機(jī)制能夠真正落到實(shí)處，要將考核結(jié)果真正與事業(yè)單位工作人員的薪資績(jī)效、職務(wù)晉升等結(jié)合起來(lái)，形成威懾力，使財(cái)務(wù)管理工作能夠得到足夠的重視，并適應(yīng)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展需要。

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)改管理革迫在眉睫，建立一套適合自身發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體系，特別是要積極探索符合自身實(shí)際、符合事業(yè)單位改革實(shí)際、符合自身發(fā)展實(shí)際的事業(yè)單位預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、收支管理模式，促使我國(guó)的財(cái)務(wù)管理能夠更加規(guī)范和有效，為我國(guó)的事業(yè)單位改革創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。

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（作者單位： 宣威市西澤鄉(xiāng)衛(wèi)生院）