韓亞寧 周文芳

摘 要：在京津冀一體化建設(shè)進(jìn)程中，人才共享也備受各方高度關(guān)注，如何利用人才共享的政策加快推動(dòng)京津冀高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？蒲兴郊翱蒲行实碾p提升是本文重點(diǎn)探索的方面。本文通過(guò)分析人才共享背景下的京津冀高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出促進(jìn)京津冀區(qū)域高校科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)可行性措施。

關(guān)鍵詞：人才共享；高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)；團(tuán)隊(duì)建設(shè)

高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)對(duì)提升京津冀高校科研能力具有重要作用，各高校在科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面也多方嘗試，多措并舉，并取得了一定的成績(jī)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，京津冀三地的人才流動(dòng)性逐漸提高，對(duì)三地的高校而言，充分利用人才共享的政策和機(jī)遇，積極探索科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的新路徑新方法，建立高精尖缺的科技人才多元化參與機(jī)制，激發(fā)共享人才對(duì)高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)柔性支撐，實(shí)現(xiàn)三地整體科研資源的整合及科研效率的提高。

一、人才共享背景下京津冀區(qū)域高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的情況

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出之前，三地就人才共享出臺(tái)了大量政策。2004年2月，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)的召開(kāi)標(biāo)志著三地人才共享工作的正式開(kāi)始。在習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展后，三地在人才共享方面又做了大量的嘗試和努力。通過(guò)梳理2004年-2018年京津冀三地出臺(tái)的人才共享部分相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)，三地在宏觀方面做了大量的方針政策研究，具體可落地可執(zhí)行的政策及政策執(zhí)行的效果并沒(méi)有相應(yīng)的體現(xiàn)。

在京津冀人才共享的形勢(shì)和政策推動(dòng)下，京津冀區(qū)域的高校和學(xué)者也就高效科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)進(jìn)行了大量的研究和嘗試。在科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)過(guò)程中人才共享的意識(shí)逐步增強(qiáng)，并且有意識(shí)的培育高水平的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極探索新時(shí)期新的考核評(píng)價(jià)體系和團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制。在宏觀規(guī)劃的指導(dǎo)下，科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。 中國(guó)人民大學(xué)會(huì)對(duì)2-3個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和資助項(xiàng)目資助150-300萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)資助 。北京師范大學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)人員招聘方式，同時(shí)將“985”二期創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目納入到985二期總體規(guī)劃。河北省設(shè)立了百萬(wàn)燕趙工匠培養(yǎng)計(jì)劃，并加大博士后的培養(yǎng)力度，從基礎(chǔ)上提升學(xué)校的科研水平。

二、京津冀高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的理論分析

1.資源依賴?yán)碚?/p>

資源依賴?yán)碚搹?0世紀(jì)40年代開(kāi)始萌芽，眾多學(xué)者針對(duì)組織與外部環(huán)境的關(guān)系開(kāi)展了大量研究。經(jīng)過(guò)塞爾茲尼克、湯普森、麥克艾文、扎爾德等著名學(xué)者的研究推動(dòng)，費(fèi)弗和薩蘭基克1978 年在《組織的外部控制：對(duì)組織資源依賴的分析》中系統(tǒng)闡述了資源依賴?yán)碚?，?biāo)志著資源依賴?yán)碚摰恼叫纬?。其?shū)中提到的資源依賴?yán)碚摰暮诵挠^點(diǎn)是：沒(méi)有一個(gè)組織可以完全自給自足或?qū)ψ约旱纳鏃l件具有完全的控制力， [1]組織通過(guò)與環(huán)境進(jìn)行互動(dòng)或交換，提高組織與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系，獲得生存并實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。由于組織從環(huán)境中獲取資源，組織的生產(chǎn)不僅要求組織能夠進(jìn)行有效的內(nèi)部調(diào)整，還要求組織能夠很好地適應(yīng)環(huán)境和處理環(huán)境。簡(jiǎn)而言之，無(wú)論是什么類型的組織為實(shí)現(xiàn)自身更高層次的發(fā)展，都會(huì)與外界的組織發(fā)生互動(dòng)交換行為。各組織根據(jù)自身?xiàng)l件選擇合適的合作策略，充分合理的互相利用資源，增強(qiáng)各自實(shí)力，實(shí)現(xiàn)各自效益最大化。

2.人才共享理論

科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的主體是人才，沒(méi)有高水平科技人才的支撐科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)就缺乏足夠的動(dòng)能。在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，人力資本與其他要素（如資本、技術(shù)等）一樣重要。人才共享理念最早誕生于人才租賃，與其直接相關(guān)的是人力資本理論和人才發(fā)展戰(zhàn)略論，目的是通過(guò)人才引進(jìn)、智力共享、科技聯(lián)姻等模式，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)間人力資本的流動(dòng)，從而使人力資本產(chǎn)生更大的效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域科研水平的提升。舒爾茨的人力資本理論提出，人力資本是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。由此可見(jiàn)，人力資本分布的不合理容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的差距。

三、京津冀區(qū)域高校科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)存在的問(wèn)題

1.京津冀區(qū)域的高校存在明顯的差異性，河北高校吸引力不足。河北省的高校素有教育貧困的帽子，河北省有本科院校41所，其中985、211和教育部直屬的高校幾乎為零，僅有的一所211大學(xué)還位于天津市，與名校遍布的北京、天津相差甚遠(yuǎn)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了現(xiàn)階段我國(guó)人才發(fā)展中存在的問(wèn)題和困境，“人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理”是其中存在的五大問(wèn)題之一。京津冀區(qū)域的人才結(jié)構(gòu)無(wú)論是從年齡、學(xué)歷、職稱，還是擁有高層次人員比重、創(chuàng)造價(jià)值的能力等方面存在著較大的差異。相對(duì)北京和天津的高校而言，河北的高校吸引力明顯不足，沒(méi)有比較好的優(yōu)勢(shì)聚攏到高精尖缺的科技人才，在利用三地人才貢獻(xiàn)建設(shè)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)時(shí)明顯心有余而力不足。此外，通過(guò)梳理歷年的人才共享政策和各位學(xué)者的研究也可以看出，對(duì)于京津冀三地的人才共享河北省的積極性最高，希望通過(guò)人才共享帶來(lái)科研人才的流入，進(jìn)而帶動(dòng)整體科實(shí)力的提升。

2.京津冀三地高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)聯(lián)動(dòng)建設(shè)存在制度性障礙

目前，就我國(guó)高校普遍現(xiàn)行的科研考核評(píng)價(jià)、科研資助、科研成果轉(zhuǎn)化后的利益分配等制度而言，均存在不利于合作型研究和科研團(tuán)隊(duì)生成的因素。一是京津冀地區(qū)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)聯(lián)動(dòng)建設(shè)涉及到三地科技人才共享，科技人才共享本身就極其復(fù)雜，共享人才在支撐科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)過(guò)程中，隨時(shí)隨地都可能要工作，工作的數(shù)量和過(guò)程難以明確的衡量和監(jiān)督，產(chǎn)生的科技成果時(shí)整個(gè)科研團(tuán)隊(duì)的智慧和努力的結(jié)晶，這也增大了科技團(tuán)隊(duì)的個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)。二是目前的科技評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系不利于科研團(tuán)隊(duì)引進(jìn)高端人才，也不利于引導(dǎo)年輕科技工作者向高端科研團(tuán)隊(duì)基層鍛煉。高校在評(píng)職稱時(shí)只認(rèn)可主持人的成果，科研團(tuán)隊(duì)的主要參加人員其對(duì)團(tuán)隊(duì)的貢獻(xiàn)往往得不到認(rèn)可，影響團(tuán)隊(duì)成員之間的凝聚力和相互信任，阻礙科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的大融合。三是科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)對(duì)科研成果成果轉(zhuǎn)化后的利益分配的制度不明確，容易引起矛盾沖突，不利于基于人才共享的京津冀三地高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)高端人才的引入和團(tuán)隊(duì)的可持續(xù)發(fā)展。