譚永羨
摘 要:黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是決勝全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化國家的中國特色社會主義進入新征程的重大戰(zhàn)略選擇,是新時代“三農(nóng)”工作的總的方針,也是全面落實黨中央治疆方略,聚焦新疆工作總目標,夯實新疆社會穩(wěn)定和長治久安的基礎的現(xiàn)實需要。當前,新疆特別是南疆地區(qū)的發(fā)展不平衡不充分的問題極為突出。新疆要立足區(qū)情,準確把握新發(fā)展階段的要求,大力推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
關鍵詞:新疆 實施 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的要本性問題。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是決勝全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化國家的中國特色社會主義進入新征程的重大戰(zhàn)略選擇,是解決我國新時代主要矛盾的重大舉措,是新時代“三農(nóng)”工作的總的方針實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標具有重要影響。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有新疆的現(xiàn)代化,沒有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,就沒有新疆的和諧穩(wěn)定。在決勝全面建成小康社會的背景下,新疆的“三農(nóng)”問題是最大短板。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、供給質(zhì)量、綜合效益和競爭力亟待提高,農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足,農(nóng)村基礎設施和民生領域欠賬較多,南北疆、城鄉(xiāng)、農(nóng)村牧區(qū)之間發(fā)展不平衡等問題都說明,維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的任務艱巨,鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待提高,發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化至關重要。要緊緊圍繞總目標,謀劃和推進新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。綜合施策全力提高農(nóng)民收入,改善和提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,真正把黨的關懷和祖國大家庭的溫暖送到最廣大農(nóng)牧民的心中,為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安打下堅實基礎。
二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的機遇和挑戰(zhàn)
(一)戰(zhàn)略機遇
新疆面臨難得歷史機遇。一是黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是以習近平為核心的黨中央著眼全局,順應億萬農(nóng)民對美好生活新期待作出的戰(zhàn)略選擇,對解決“三農(nóng)”問題具有深遠意義,是全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇,同時隨著國家進一步加大對西部地區(qū)鐵路、公路、能源、通信、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田水利、美麗鄉(xiāng)村、民生工程等領域投資的傾斜,將為新疆實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶來較大機遇。二是新疆面臨打造絲稠之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的歷史性機遇,全面參與國家的“一帶一路”建設,使新疆從西北偏遠落后地區(qū)的“末梢”變?yōu)楦母镩_放的前沿陣地,核心區(qū)建設、中巴經(jīng)濟走廊建設有著巨大發(fā)展?jié)摿?。為新疆?yōu)化生產(chǎn)力空間布局,全面提升對外開放合作水平,加快發(fā)展重點產(chǎn)業(yè),構建外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地提供了更大的發(fā)展空間。三是新一輪對口援疆建設在民生、智力、資金、技術、人才等全方位的民向性十分突出,充分發(fā)揮自身的主觀能動性,依靠對口援疆省市的強大經(jīng)濟實力支撐,不斷夯實新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展基礎。
(二)面臨挑戰(zhàn)
新疆地處西北,屬于傳統(tǒng)的老少邊窮的少數(shù)民族聚居的發(fā)展相對落后的地區(qū)。對新疆來講,新疆經(jīng)濟社會基礎弱、底子薄,南北疆、城鄉(xiāng)、農(nóng)村牧區(qū)之間發(fā)展不平衡、不充分的特征較為明顯,特別是南疆四地州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅難度大,成為新疆實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、如期實現(xiàn)全面建成小康社會進行現(xiàn)代建設的最大現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、供給質(zhì)量、綜合效益和競爭力亟待提高,農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足,農(nóng)村基礎設施和民生領域欠賬較多。新疆糧食依靠擴大面積增加總產(chǎn)量,部分糧食產(chǎn)能相對過剩,玉米價格下降、效益降低。棉花次宜棉區(qū)、風險棉區(qū)規(guī)模擴張過快,產(chǎn)量、品質(zhì)、效益不高。飼草料種植規(guī)模太小,僅占總面積的4%,不利于農(nóng)牧融合發(fā)展;由于過度追求高產(chǎn)量,導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高,中低端產(chǎn)品供過于求,致使糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品銷售不佳;新疆自然災害頻發(fā),農(nóng)用地基礎設施綜合配套差,抗災減災能力較低,尤其是農(nóng)田水利設施標準不高,水資源缺乏,且水資源利用效率不高。物資技術裝備水平不夠高,尤其是南疆農(nóng)機化水平過低。全區(qū)2/3以上農(nóng)田為中低產(chǎn)田,沙化、鹽漬化嚴重。干旱、半干旱面積占耕地面積的50%以上,1/3的農(nóng)用地易受洪水、干旱等自然災害危害,農(nóng)業(yè)基礎設施建設不夠完善。
新疆南疆北疆區(qū)域、城鄉(xiāng)、農(nóng)村牧區(qū)之間發(fā)展差距大。新疆是典型的綠洲經(jīng)濟,天山以北的北疆以草原為主,南疆沙漠、山地高原占90%以上,年降水量低,產(chǎn)業(yè)單一低度化。相對于南疆,北疆地區(qū)發(fā)展整體上高于南疆,農(nóng)業(yè)發(fā)展條件更為優(yōu)越。新疆城市以首府烏魯木齊為中心,大部分主要分布在北疆,形成了城市集群,各城市相互聯(lián)動,形成資源聚集優(yōu)勢。如教育資源方面,新疆主要高校集中在北疆,南疆僅有喀什大學和塔里木大學。城鎮(zhèn)化水平方面,北疆的城鎮(zhèn)化水平高于南疆,處于良性發(fā)展的道路上,南疆四地州是我國14個集中連片的特困地區(qū)之一,還有22個深度貧困縣、1962個深度分困村、162.75萬深度貧困人口,最大量的貧困人口在南疆,確保2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村分困人口全部脫貧,消除絕對貧困,南疆是新疆扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。
三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點舉措
由于各種因素的制約,新疆的農(nóng)村,特別是偏遠落后的南疆三地州的農(nóng)村,不存在東部沿海地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的地緣優(yōu)勢,也不具備一些省區(qū)農(nóng)村的資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,新疆的鄉(xiāng)村振興道路,必須結合著區(qū)情和新疆農(nóng)村的特點,解決發(fā)展不平衡不充分的短板,通過扶持農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展,提高農(nóng)民的收入水平,增強農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展動力,把推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合為突破口,綜合施策,重點發(fā)力,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供新疆思路。
1.注重規(guī)劃引領,統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注重規(guī)劃引領。立足新疆區(qū)情和不同類型地區(qū)特點,制定好自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和專項規(guī)劃,切實體現(xiàn)前瞻性、系統(tǒng)性。重視并加大投入,對村一級的規(guī)劃,要注重村莊規(guī)劃與功能分區(qū)。在規(guī)劃的基礎上,要結合脫貧攻堅、棚戶區(qū)改造、安居富民工程建設等工作,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合、質(zhì)量興農(nóng)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、包括在農(nóng)村倡導現(xiàn)代文明的生活方式等內(nèi)容的鄉(xiāng)村文化的發(fā)展,按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求全面推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
2.加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,強化質(zhì)量,保持特色 、綠色發(fā)展,構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。按照穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強果、興特色的要求,北疆要突出圍繞畜牧業(yè)發(fā)展調(diào)優(yōu)種植結構,南疆要突出圍繞林果業(yè)調(diào)優(yōu)種植結構,努力提升新疆糧、棉、畜、果、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益,構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歸根結底是發(fā)展問題,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來助力張村振興。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,在橫向融合上表現(xiàn)為農(nóng)林牧、林牧漁、糧經(jīng)草融合及休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗式農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài);在縱向融合上表現(xiàn)為以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,延長和重構農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興所要求的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、農(nóng)民的生活富裕和推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
堅持推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是關鍵。推行綠色發(fā)展方式和生活方式,牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念,大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治,讓新疆的農(nóng)村美起來,環(huán)境好起來,把資源環(huán)境優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢,提高廣大農(nóng)民的生活品質(zhì)。
3.聚集深度貧困精準施策,健全農(nóng)業(yè)支持保護制度,加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度
要以南疆為主戰(zhàn)場,實施農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工程,拓展農(nóng)民疆內(nèi)轉(zhuǎn)移渠道,發(fā)揮援疆優(yōu)勢,擴大農(nóng)民疆外轉(zhuǎn)移規(guī)模,同時要充分保障農(nóng)民群眾參與經(jīng)濟活動的權利,鼓勵就近就業(yè),推進以家庭經(jīng)營為載體的小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)、小農(nóng)戶與大市場對接的多種農(nóng)村經(jīng)濟活動發(fā)展模式。通過就業(yè)、產(chǎn)業(yè),把更多農(nóng)村富余勞動力有序吸引到城鎮(zhèn)去就業(yè)和安家,同時把工業(yè)技術力量和城鎮(zhèn)生活的現(xiàn)代文明的理念傳播到農(nóng)村,把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合起來,為脫貧攻堅、鞏固脫貧成果提供支撐和保障。
必須健全農(nóng)業(yè)支持保護制度,加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。從新疆“荒漠綠洲、灌溉農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)實出發(fā),加大生態(tài)環(huán)境建設與保護力度。加大農(nóng)村水利基礎設施建設力度,要完善農(nóng)業(yè)補貼制度,落實好國家相關補貼政策。
4.深化農(nóng)村改革,加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
緊密結合新疆實際,破除制約鄉(xiāng)村振興的體制機制弊端,切實深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,健全鄉(xiāng)村便民服務體系,努力讓農(nóng)村資源要素活化起來、讓廣大農(nóng)民最大程度地參與改革開放的過程分享改革紅利,從而迸發(fā)出積極性和創(chuàng)造性、讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。
推進適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村土地制度、農(nóng)村基本經(jīng)營制度,增強農(nóng)民的權證意識,扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,增強農(nóng)業(yè)主體和農(nóng)業(yè)投資者的信心,為推進農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營主體提供穩(wěn)定預期。創(chuàng)新培育新型經(jīng)營主體。建立健全扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展政策體系;加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務組織,培育綜合的農(nóng)業(yè)合作社,切實發(fā)揮好農(nóng)業(yè)社會化服務的作用,實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大市場的有效銜接;加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作,讓農(nóng)民通過農(nóng)民夜校、外出就業(yè)學習取經(jīng),增長見識,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),增收致富,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
5.深化農(nóng)產(chǎn)品市場開拓,加快外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展
通過注入新疆的地理、文化、情感等元素做好品牌要素設計。做好市場營銷平臺建設。以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與專業(yè)協(xié)會、營銷大戶為重點大力培育和壯大市場營銷主體 。要抓住建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的有利時機,加強農(nóng)業(yè)對外技術交流與合作,加快外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新疆意義重大。我們要把握歷史機遇,明確目標聚集關鍵問題,貫徹落實好這一戰(zhàn)略,加快推進新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展,為新疆的社會穩(wěn)定和長治久安打下堅實的基礎。
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