譚永羨

摘 要：黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的中國特色社會主義進入新征程的重大戰(zhàn)略選擇，是新時代“三農(nóng)”工作的總的方針，也是全面落實黨中央治疆方略，聚焦新疆工作總目標(biāo)，夯實新疆社會穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，新疆特別是南疆地區(qū)的發(fā)展不平衡不充分的問題極為突出。新疆要立足區(qū)情，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的要求，大力推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：新疆 實施 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的要本性問題。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的中國特色社會主義進入新征程的重大戰(zhàn)略選擇，是解決我國新時代主要矛盾的重大舉措，是新時代“三農(nóng)”工作的總的方針實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)具有重要影響。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有新疆的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就沒有新疆的和諧穩(wěn)定。在決勝全面建成小康社會的背景下，新疆的“三農(nóng)”問題是最大短板。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、供給質(zhì)量、綜合效益和競爭力亟待提高，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，南北疆、城鄉(xiāng)、農(nóng)村牧區(qū)之間發(fā)展不平衡等問題都說明，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待提高，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化至關(guān)重要。要緊緊圍繞總目標(biāo)，謀劃和推進新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。綜合施策全力提高農(nóng)民收入，改善和提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，真正把黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖送到最廣大農(nóng)牧民的心中，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安打下堅實基礎(chǔ)。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）戰(zhàn)略機遇

新疆面臨難得歷史機遇。一是黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平為核心的黨中央著眼全局，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活新期待作出的戰(zhàn)略選擇，對解決“三農(nóng)”問題具有深遠意義，是全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，同時隨著國家進一步加大對西部地區(qū)鐵路、公路、能源、通信、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田水利、美麗鄉(xiāng)村、民生工程等領(lǐng)域投資的傾斜，將為新疆實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶來較大機遇。二是新疆面臨打造絲稠之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的歷史性機遇，全面參與國家的“一帶一路”建設(shè)，使新疆從西北偏遠落后地區(qū)的“末梢”變?yōu)楦母镩_放的前沿陣地，核心區(qū)建設(shè)、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)有著巨大發(fā)展?jié)摿?。為新疆?yōu)化生產(chǎn)力空間布局，全面提升對外開放合作水平，加快發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地提供了更大的發(fā)展空間。三是新一輪對口援疆建設(shè)在民生、智力、資金、技術(shù)、人才等全方位的民向性十分突出，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，依靠對口援疆省市的強大經(jīng)濟實力支撐，不斷夯實新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）面臨挑戰(zhàn)

新疆地處西北，屬于傳統(tǒng)的老少邊窮的少數(shù)民族聚居的發(fā)展相對落后的地區(qū)。對新疆來講，新疆經(jīng)濟社會基礎(chǔ)弱、底子薄，南北疆、城鄉(xiāng)、農(nóng)村牧區(qū)之間發(fā)展不平衡、不充分的特征較為明顯，特別是南疆四地州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅難度大，成為新疆實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、如期實現(xiàn)全面建成小康社會進行現(xiàn)代建設(shè)的最大現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、供給質(zhì)量、綜合效益和競爭力亟待提高，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多。新疆糧食依靠擴大面積增加總產(chǎn)量，部分糧食產(chǎn)能相對過剩，玉米價格下降、效益降低。棉花次宜棉區(qū)、風(fēng)險棉區(qū)規(guī)模擴張過快，產(chǎn)量、品質(zhì)、效益不高。飼草料種植規(guī)模太小，僅占總面積的4%，不利于農(nóng)牧融合發(fā)展；由于過度追求高產(chǎn)量，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，中低端產(chǎn)品供過于求，致使糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品銷售不佳；新疆自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)用地基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套差，抗災(zāi)減災(zāi)能力較低，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，水資源缺乏，且水資源利用效率不高。物資技術(shù)裝備水平不夠高，尤其是南疆農(nóng)機化水平過低。全區(qū)2/3以上農(nóng)田為中低產(chǎn)田，沙化、鹽漬化嚴(yán)重。干旱、半干旱面積占耕地面積的50%以上，1/3的農(nóng)用地易受洪水、干旱等自然災(zāi)害危害，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。

新疆南疆北疆區(qū)域、城鄉(xiāng)、農(nóng)村牧區(qū)之間發(fā)展差距大。新疆是典型的綠洲經(jīng)濟，天山以北的北疆以草原為主，南疆沙漠、山地高原占90%以上，年降水量低，產(chǎn)業(yè)單一低度化。相對于南疆，北疆地區(qū)發(fā)展整體上高于南疆，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件更為優(yōu)越。新疆城市以首府烏魯木齊為中心，大部分主要分布在北疆，形成了城市集群，各城市相互聯(lián)動，形成資源聚集優(yōu)勢。如教育資源方面，新疆主要高校集中在北疆，南疆僅有喀什大學(xué)和塔里木大學(xué)。城鎮(zhèn)化水平方面，北疆的城鎮(zhèn)化水平高于南疆，處于良性發(fā)展的道路上，南疆四地州是我國14個集中連片的特困地區(qū)之一，還有22個深度貧困縣、1962個深度分困村、162.75萬深度貧困人口，最大量的貧困人口在南疆，確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村分困人口全部脫貧，消除絕對貧困，南疆是新疆扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點舉措

由于各種因素的制約，新疆的農(nóng)村，特別是偏遠落后的南疆三地州的農(nóng)村，不存在東部沿海地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的地緣優(yōu)勢，也不具備一些省區(qū)農(nóng)村的資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，新疆的鄉(xiāng)村振興道路，必須結(jié)合著區(qū)情和新疆農(nóng)村的特點，解決發(fā)展不平衡不充分的短板，通過扶持農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平，增強農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展動力，把推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合為突破口，綜合施策，重點發(fā)力，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供新疆思路。

1.注重規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注重規(guī)劃引領(lǐng)。立足新疆區(qū)情和不同類型地區(qū)特點，制定好自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和專項規(guī)劃，切實體現(xiàn)前瞻性、系統(tǒng)性。重視并加大投入，對村一級的規(guī)劃，要注重村莊規(guī)劃與功能分區(qū)。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要結(jié)合脫貧攻堅、棚戶區(qū)改造、安居富民工程建設(shè)等工作，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合、質(zhì)量興農(nóng)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、包括在農(nóng)村倡導(dǎo)現(xiàn)代文明的生活方式等內(nèi)容的鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求全面推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2.加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化質(zhì)量，保持特色 、綠色發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強果、興特色的要求，北疆要突出圍繞畜牧業(yè)發(fā)展調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，南疆要突出圍繞林果業(yè)調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，努力提升新疆糧、棉、畜、果、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歸根結(jié)底是發(fā)展問題，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來助力張村振興。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在橫向融合上表現(xiàn)為農(nóng)林牧、林牧漁、糧經(jīng)草融合及休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗式農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)；在縱向融合上表現(xiàn)為以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長和重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興所要求的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、農(nóng)民的生活富裕和推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

堅持推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。推行綠色發(fā)展方式和生活方式，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓新疆的農(nóng)村美起來，環(huán)境好起來，把資源環(huán)境優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，提高廣大農(nóng)民的生活品質(zhì)。

3.聚集深度貧困精準(zhǔn)施策，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度

要以南疆為主戰(zhàn)場，實施農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，拓展農(nóng)民疆內(nèi)轉(zhuǎn)移渠道，發(fā)揮援疆優(yōu)勢，擴大農(nóng)民疆外轉(zhuǎn)移規(guī)模，同時要充分保障農(nóng)民群眾參與經(jīng)濟活動的權(quán)利，鼓勵就近就業(yè)，推進以家庭經(jīng)營為載體的小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)、小農(nóng)戶與大市場對接的多種農(nóng)村經(jīng)濟活動發(fā)展模式。通過就業(yè)、產(chǎn)業(yè)，把更多農(nóng)村富余勞動力有序吸引到城鎮(zhèn)去就業(yè)和安家，同時把工業(yè)技術(shù)力量和城鎮(zhèn)生活的現(xiàn)代文明的理念傳播到農(nóng)村，把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，為脫貧攻堅、鞏固脫貧成果提供支撐和保障。

必須健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。從新疆“荒漠綠洲、灌溉農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)實出發(fā)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護力度。加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，要完善農(nóng)業(yè)補貼制度，落實好國家相關(guān)補貼政策。

4.深化農(nóng)村改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

緊密結(jié)合新疆實際，破除制約鄉(xiāng)村振興的體制機制弊端，切實深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，努力讓農(nóng)村資源要素活化起來、讓廣大農(nóng)民最大程度地參與改革開放的過程分享改革紅利，從而迸發(fā)出積極性和創(chuàng)造性、讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。

推進適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村土地制度、農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強農(nóng)民的權(quán)證意識，扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強農(nóng)業(yè)主體和農(nóng)業(yè)投資者的信心，為推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營主體提供穩(wěn)定預(yù)期。創(chuàng)新培育新型經(jīng)營主體。建立健全扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展政策體系；加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，培育綜合的農(nóng)業(yè)合作社，切實發(fā)揮好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的作用，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大市場的有效銜接；加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，讓農(nóng)民通過農(nóng)民夜校、外出就業(yè)學(xué)習(xí)取經(jīng)，增長見識，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增收致富，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

5.深化農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，加快外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展

通過注入新疆的地理、文化、情感等元素做好品牌要素設(shè)計。做好市場營銷平臺建設(shè)。以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與專業(yè)協(xié)會、營銷大戶為重點大力培育和壯大市場營銷主體 。要抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的有利時機，加強農(nóng)業(yè)對外技術(shù)交流與合作，加快外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新疆意義重大。我們要把握歷史機遇，明確目標(biāo)聚集關(guān)鍵問題，貫徹落實好這一戰(zhàn)略，加快推進新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展，為新疆的社會穩(wěn)定和長治久安打下堅實的基礎(chǔ)。

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