白筱 馬超寧 陸良沄

摘要：隨著我國老齡化問題日益加劇，導致我國現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度發(fā)生轉變，同時，我國在近幾年內(nèi)開始逐步制定并實施老年教育規(guī)劃，在此背景下，我國老年大學快速發(fā)展。本文基于對雅安市老年大學的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在其運營中存在著很多問題，如缺乏資金、人力配置不當、課程與需求匹配度不高等。并且立足于這些問題從多元發(fā)發(fā)展模式、人力優(yōu)化配置、課程分類教學三方面提出建議，以期探究出較為可行的老年教育發(fā)展模式。

關鍵詞：老年大學 發(fā)展模式 老齡化

一、發(fā)展背景分析

隨著人口年齡結構的改變，我國老年人口總數(shù)快速增多，人口老齡化問題日趨嚴重。同時，老年人口數(shù)量快速增長極大的沖擊了我國現(xiàn)有的養(yǎng)老制度，造成養(yǎng)老制度的轉軌，政府陸續(xù)出臺一系列關于延遲退休的政策。另外，隨著社會的發(fā)展，老年群體開始關注自身精神需求，為了順應其發(fā)展需要，國務院辦公廳及地方政府紛紛出臺了關于老年教育發(fā)展規(guī)劃的實施意見，在此背景下，我國老年大學得到了快速的發(fā)展也面臨著極大的考驗。

（一）人口老齡化加劇

在中國人口基數(shù)過大背景下，為了對人口數(shù)量實施控制，減輕經(jīng)濟發(fā)展和社會改革的壓力，我國從上世紀80年代開始實行計劃生育政策，一方面降低了生育率、緩解了各種壓力，另一方面也引起了人口年齡結構的變化，逐步過渡為衰退型。同時，隨著我國經(jīng)濟的快速增長、社會保障制度的完善、先進技術的應用以及醫(yī)療條件的進步和生活水平的提高，居民平均壽命大幅度的增長，老年人口的比重越來越大。數(shù)據(jù)顯示，中國老齡化程度持續(xù)加深，我國從1999年進入人口老齡化社會到2017年，同開始相比，我國老年人口數(shù)量凈增1.1億，其中2017年新增老年人口首次超過1000萬，預計到2050年前后，我國老年人口數(shù)將達到峰值4.87億，將在總人口中占比34.9，%。人口老齡化的問題是不可回避的，如何將其積極化，盡可能的為老年人提供豐富的晚年休閑娛樂，優(yōu)質的老年大學可以很好解決這一訴求。

（二）實行延遲退休

人口老齡化加劇的實質是老年人口總數(shù)的極速增長，而養(yǎng)老問題直接涉及我國的養(yǎng)老保障制度，現(xiàn)行養(yǎng)老制度因老年人口數(shù)量過大而受到了極大的沖擊，將對政府財政產(chǎn)生隱患，故此，我國政府逐步實施延遲退休政策，即很多老年人仍需面對工作中的競爭，隨著勞動力市場的發(fā)展和社會需求的擴大，這些老年人只有通過繼續(xù)更新自身技能、提高自身能力來應對高變動性的職場生活。老年大學可以成為這部分老年人繼續(xù)學習的一個途徑，基于老年人的學習能力和學習訴求，相對應的提高其職場競爭力和個人價值。

（三）實施老年教育發(fā)展規(guī)劃

在國務院下發(fā)的《關于加快老年教育發(fā)展的實施意見》中指出，各地政府要創(chuàng)新老年教育事業(yè)發(fā)展體制、加強老年教育的基礎設施建設、完善老年教育的管理及師資結構、提高老年教育服務能力和質量，這極大的考驗各地老年大學的建設是否完備，需要不斷地進行完善，尋求最佳發(fā)展模式，以滿足老年人需求、構建終身教育體系為最終目標。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

通過走訪雅安市老年大學，將其發(fā)展現(xiàn)狀概括為一下幾點：

（一）經(jīng)費支持

作為人民政府承辦、地區(qū)給予支持的公益性組織，在運營中，經(jīng)費支持情況并不理想，目前最大的支持手段即為把向學員收取的課時費作為運營資金，由于收取的課時費偏低，同時需要支付授課老師的課時費及學校的日常運營費用，整個資金流動情況并不見好。由于經(jīng)費支持不到位，對老年大學的管理產(chǎn)生了諸多的限制，如在課程安排、招生人數(shù)、師資配置等等上。

（二）學員構成

研究發(fā)現(xiàn)，雅安市老年大學在招生時，招生對象針對居住本地、身體健康、能堅持正常學習的中老年人，年齡須在50周歲（1968年12月31日及以前出生）—80周歲（1938年1月1日及以后出生），滿足條件的老年人均可報名入班。學期招生人數(shù)可達2000人左右。針對數(shù)量較大的學員，未出現(xiàn)層次劃分，對在職老年人和退休老年人的需求差異沒有給予關注，在廣納學員的同時，學員安排略顯混亂，對不同需求的老年人提供了同一化教學。

（三）人員配置

在師資構成上，以退休的中老年教師和兼職人員為主，教學能力和專業(yè)素質較強的年輕老師所占比重非常小。在教師的外聘中，由于資金不足，只能通過側重招聘已退休、空閑時間較多的老年教師和兼職老師來控制成本。同時，對教學老師的素質考核并不完善，由于老師空缺較大，對其崗前的能力測試基本缺失。這一問題也是我國開設的老年大學普遍存在的問題，學校中的教學工作帶有公益性，其薪酬不能達到吸引足夠數(shù)量授課老師的水平，導致師資的數(shù)量和質量都并不見好。

在行政管理中，雅安市老年大學僅設一名校長、一名副校長和下屬幾位分管老師統(tǒng)籌掌管所有的日常事務，管理人員較少，管理模式很不完善。對每個教學班設立班主任一名，由于是從班級學員中選拔產(chǎn)生，其管理能力有待提高。在走訪中發(fā)現(xiàn)，在對日常事務的處理中，流程略顯混亂、整體的運作效率不高。

（四）課程設置

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年大學的開設課程近20種，包括電腦、英語、書法、畫畫、穴位保健、柔力球、拳劍、攝影以及各位舞種等，課程設置多元化、學員選擇面很廣。整個課程設置為學期制教學，時間近4個月，其中法定節(jié)假日休息，每日上課時間包括上下午兩個時間段，學員按所報課程生成的課表上課。在課程設置上，可以發(fā)現(xiàn)，所有的教學項目均以興趣培訓和娛樂休閑為主，并沒有涉及到提升在職老年人的某些工作技能和工作素養(yǎng)的課程，即沒有切實的匹配老年教學的需求。

三、中國老年大學發(fā)展建議

（一）政府主導、自主管理和外部力量相結合

我國老年大學在政府力量的支持下運營，發(fā)展模式單一，對資金投入渠道和管理人員配置限制較大。在資金方面，由于政府經(jīng)費支持力度不能很好的適應日常運營和發(fā)展的需要，使得在校區(qū)規(guī)模、招生人數(shù)、人員招聘、課程設置上都無法很好的匹配老年人的需求。在管理人員安排上，在政府主導下，忽略了外聘專業(yè)管理人才的重要性，導致管理工作的運行效率低下、日常事務的處理上問題頻發(fā)。單一的發(fā)展模式弊端顯著，在建設上需要關注學校的自主管理，從學校內(nèi)部細化和完善組織建設。與此同時，還需要從多個渠道吸納和整合資源。一方面，可以和企業(yè)之間相互整合資源。老年大學可以和當?shù)氐钠髽I(yè)進行對接，負責對接公司里老齡退休人員的晚年教育工作，根據(jù)企業(yè)需求提供差異化服務。企業(yè)負責提供外來資金支持，或利用企業(yè)中的管理培訓人員對老年學校內(nèi)部的管理人員提供一些培訓。另一方面，利用當?shù)鼗蚓徒咝５闹驹刚哔Y源。中國的高校數(shù)量龐大，各個高校中都有很多公益組織和各類興趣協(xié)會，通過這些組織不僅針對老年人開展很多公益活動，還可以利用大學生的視角創(chuàng)新課程設置，同時還能為其提供與年輕發(fā)展群體的交流機會。

（二）優(yōu)化人力資源配置

老年大學的授課老師沒有適應職位需求，不僅體現(xiàn)在教師人數(shù)上，還表現(xiàn)在教學方式和教學質量上。在預算比較充足的情況下，應招聘一定數(shù)量專業(yè)知識過硬的老師來帶動教學。另外，同其他學校一樣，也需要設立對老師教學能力和教學方法的測試和培訓，從課堂上提升教育質量。針對老年大學管理人員不足的問題，政府可以考慮是否能將老年大學管理人員納入公務員編制，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雅安市老年大學的管理人員均是由老干部活動中心的管理人員兼任，但并不涉及到任何的工作補貼，校長表示沒有其他的人員愿意過來接手這邊的工作，接手這一項工作的變化僅僅是增加了自己的工作量。故通過納入公務員編制可以很好的解決管理人員需求的問題。同時，還需要優(yōu)化管理結構、層層分工，盡量達到人盡其才、事得其人、人事相宜的管理狀態(tài)，從根本上提升整個組織的運作效率。此外，對管理人員的入職培訓和在職培訓也是需要關注的。

（三）分類課程教學

隨著老年社會的發(fā)展，現(xiàn)有老年群體可大體分為兩類，包括老齡在職人員和老齡退休人員。延遲退休政策的實施使那一部分已經(jīng)不能很好適應職業(yè)需求和社會發(fā)展的老齡人員繼續(xù)留在工作崗位上。雖其有著豐富的工作經(jīng)驗，但是在高變動性的職場中，也需要面臨技能的更新和自我競爭力的提高。除了企業(yè)培訓和自學之外，還有一個很好的途徑就是通過老年大學。這一需求日益凸顯，為了滿足這一需求，在課程設置上需要采用教學項目分類。一類是現(xiàn)有的針對興趣培養(yǎng)和休閑娛樂的教學項目。另一類則應該針對于提高老齡在職者的工作技能，繼續(xù)開發(fā)老年人力資本。不僅可以幫助他們適應以后的職場生活，還可以提高老年勞動力的生產(chǎn)力。

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（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學；作者簡介：白筱、馬超寧、陸良沄，四川農(nóng)業(yè)大學人力資源管理大三本科在讀。）