黃敏艷

【摘 要】長期以來，國內(nèi)立法還相對停留在傳統(tǒng)層面，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)科學技術的日益進步，互聯(lián)網(wǎng)時代已然來臨，傳統(tǒng)意義上的法律已經(jīng)很難滿足社會發(fā)展需要。近些年來，尤其是十八大以來，隨著我國法治建設的不斷發(fā)展，越來越多的專家學者也已經(jīng)注意到了互聯(lián)網(wǎng)立法的相關問題，互聯(lián)網(wǎng)金融市場亦是如此。互聯(lián)網(wǎng)“雙層空間”以及“虛實同構”的特征使得互聯(lián)網(wǎng)金融市場與傳統(tǒng)金融市場相比存在非常大的不同，立法層面若不跟上將會引發(fā)眾多的社會現(xiàn)實問題。文章主要從行政立法角度出發(fā)，闡述對互聯(lián)網(wǎng)金融市場進行行政立法的重要性，探究對互聯(lián)網(wǎng)金融市場進行行政立法的具體措施。

【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)；金融；立法

一、互聯(lián)網(wǎng)金融市場概述

（一）互聯(lián)網(wǎng)金融市場的主要概念和內(nèi)容

網(wǎng)絡金融監(jiān)管在蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡金融中有著舉足輕重的位置，但我國的網(wǎng)絡金融監(jiān)管存在著監(jiān)管法律體系不完善、監(jiān)管模式滯后等缺陷，這些問題阻礙了我國網(wǎng)絡金融的積極發(fā)展。①要想很好的解決這些問題，便離不開互聯(lián)網(wǎng)金融市場的相關立法，其中對互聯(lián)網(wǎng)金融的行政立法的制定顯然也十分重要。

互聯(lián)網(wǎng)金融，主要是指傳統(tǒng)金融機構與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息通信技術實現(xiàn)資金融通、支付、投資和信息中介服務的新型金融業(yè)務模式，或者雖然不是傳統(tǒng)金融機構，但是該機構以互聯(lián)網(wǎng)技術為支撐，從事電商活動，維持金融運作或者提供第三方金融服務等一系列模式的總稱?；ヂ?lián)網(wǎng)金融市場，便是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務拓展、金融產(chǎn)品研發(fā)、金融平臺交易、組織服務提供等一系列互聯(lián)網(wǎng)金融活動的總稱?；ヂ?lián)網(wǎng)金融市場以互聯(lián)網(wǎng)金融平臺為支撐，交易主體涉及面非常廣，其重要性早已不亞于傳統(tǒng)金融市場。

互聯(lián)網(wǎng)金融市場，不是傳統(tǒng)金融市場與互聯(lián)網(wǎng)的簡單結合，而是早已形成了一個完整的體系，在這個體系中，不管是傳統(tǒng)金融機構還是非傳統(tǒng)金融機構，亦或是參與個體本身，都受到這個體系的廣泛影響。這種影響不僅僅只是停留在網(wǎng)絡層面，而是將會對現(xiàn)實生活造成巨大影響，這種影響是方方面面的、全方位的。

（二）互聯(lián)網(wǎng)金融的特征

1、互聯(lián)網(wǎng)金融市場的“雙層空間”性和“虛實結合”性

互聯(lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)金融有一個很大的不同，那便是互聯(lián)網(wǎng)虛擬性與現(xiàn)實性的互相結合，具有雙層空間和虛實結合的特征。互聯(lián)網(wǎng)金融的雙層空間性就傳統(tǒng)金融而言，是一種根本性的或者顛覆性的革新。一定程度上來說，這涉及到許多法律概念的重新定義，比如財產(chǎn)的屬性定義中互聯(lián)網(wǎng)世界的虛擬財產(chǎn)算不算財產(chǎn)引發(fā)的爭論等等?；ヂ?lián)網(wǎng)科技的不斷迅猛發(fā)展已然對傳統(tǒng)的法律定義構成了嚴重挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)金融市場也是如此，如果不改變傳統(tǒng)的思維方式，已經(jīng)很難應對互聯(lián)網(wǎng)金融市場引發(fā)的一系列現(xiàn)實問題?；ヂ?lián)網(wǎng)金融雖然主要涉及網(wǎng)絡空間，但對現(xiàn)實還是會引發(fā)巨大影響，這已經(jīng)是傳統(tǒng)法律所無法調整的。

互聯(lián)網(wǎng)金融市場的雙層空間性，體現(xiàn)在虛擬和現(xiàn)實兩個方面，屬于現(xiàn)實生活的網(wǎng)絡空間擴展。我們當前的生活，已經(jīng)無法脫離網(wǎng)絡而存在，網(wǎng)絡購物、即時通訊等，都對我們的生活造成很大的影響，互聯(lián)網(wǎng)金融也是如此，呈現(xiàn)出虛實同構的特征。

2、交易平臺的復雜性和多變性

互聯(lián)網(wǎng)金融市場呈現(xiàn)復雜多變的特征。如今隨著互聯(lián)網(wǎng)科技以及軟件研發(fā)技術的不斷發(fā)展，設計一個互聯(lián)網(wǎng)交易平臺已經(jīng)基本不存在技術層面的問題，互聯(lián)網(wǎng)科技以及軟件開發(fā)技術的不斷發(fā)展，使得傳統(tǒng)法律的滯后性問題得到放大。市場上各種金融網(wǎng)絡交易平臺錯綜復雜，經(jīng)營模式多種多樣，比如p2p模式的網(wǎng)絡借貸平臺、眾籌模式的網(wǎng)絡投資平臺、挖財類的手機理財APP、第三方支付平臺、電商企業(yè)以及傳統(tǒng)機構的金融平臺等等，各種平臺充斥著互聯(lián)網(wǎng)金融市場，使人應接不暇?；ヂ?lián)網(wǎng)金融具有“草根”和普惠特征，成本低，效率高，服務便捷，核心競爭力在于緩解信息不對稱的功能和作用越來越強大。同時，火爆的背后也有風險和隱憂。②

互聯(lián)網(wǎng)金融市場還具有多變性。以支付寶為例，支付寶的互聯(lián)網(wǎng)金融相關功能不斷變化改進，給人們生活帶來便利。但其他一些互聯(lián)網(wǎng)金融平臺就不一定了，各式各樣的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的充斥，使得網(wǎng)絡金融平臺整體上趨于多變。

3、互聯(lián)網(wǎng)金融的數(shù)據(jù)化特征

互聯(lián)網(wǎng)金融，作為以互聯(lián)網(wǎng)作為媒介的一種新的金融運作模式，無疑是具有很強的數(shù)據(jù)化特征。其中，所有互聯(lián)網(wǎng)金融交易借助網(wǎng)絡平臺，都以數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆绞竭M行，實際上是數(shù)據(jù)的重新整合和更新，這樣的過程也是一個數(shù)據(jù)交換的過程。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的交易模式，使得所有的交易平臺都以數(shù)據(jù)化的形式進行，這也是互聯(lián)網(wǎng)金融的一個重大特征。

二、當前我國互聯(lián)網(wǎng)金融市場存在的主要問題以及國內(nèi)主要立法狀況

（一）當前我國互聯(lián)網(wǎng)金融市場存在的問題

1、行政監(jiān)管難以實現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)金融市場長期處于監(jiān)管缺失的狀態(tài)

互聯(lián)網(wǎng)金融市場與傳統(tǒng)金融市場有很大的不同。傳統(tǒng)金融市場涉及的監(jiān)管主體一般有“一行三會”，也就是中國人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會，從不同角度和層面對傳統(tǒng)金融市場進行有序監(jiān)管。而互聯(lián)網(wǎng)金融市場則大為不同?；ヂ?lián)網(wǎng)金融市場不僅是涉及央行三會，業(yè)務還涉及工信部、國家市場監(jiān)督管理總局等多個部門，目前尚未有法律法規(guī)來明確由誰監(jiān)管，或者具體監(jiān)管哪一部分，造成監(jiān)管者難以把握如何監(jiān)管以及監(jiān)管的力度，形成了事實上的監(jiān)管“真空地帶”。

2、互聯(lián)網(wǎng)金融市場存在很多數(shù)據(jù)安全高危漏洞，引發(fā)很多社會現(xiàn)實問題

安華金和數(shù)據(jù)攻防實驗室選擇了金融行業(yè)數(shù)據(jù)安全高危漏洞為分析樣本，得出了一個研究報告。以2015年9月至11月為例，金融行業(yè)數(shù)據(jù)安全高危漏洞中，傳統(tǒng)銀行占20%，保險23%，金融機構34%，互聯(lián)網(wǎng)金融23%，不難看出，金融行業(yè)普遍存在數(shù)據(jù)安全高危漏洞，但是在金融行業(yè)中，漏洞種類最全的卻是互聯(lián)網(wǎng)金融，這就說明，互聯(lián)網(wǎng)金融相比較其他，漏洞的范圍更大、漏洞涉及的種類更全面。由于互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)缺乏嚴格的政策管理和代碼審計，安全支撐能力受到很大的考驗。加上企業(yè)一味的追求速度，導致出現(xiàn)大量的設計邏輯錯誤、SQL注入、跨站腳本攻擊情形的出現(xiàn)，最終導致敏感信息泄露、賬戶體系控制不嚴等情況的產(chǎn)生。這其實引發(fā)了一系列社會問題。敏感信息的泄露，使得公民在日常生活中，會受到各種欺詐短信的困擾，當然這還算是比較小的。敏感信息的泄露更多的破壞力體現(xiàn)在對公民尊嚴的破壞上。以校園貸為例，很多追債人員正是因為知曉了欠債學生的敏感家庭信息，用家人加以恐嚇，才導致很多人走投無路、家破人亡。當然，校園貸背后涉及的也不僅僅是這個問題，還涉及團伙敲詐勒索犯罪、非法限制人身自由等，這不僅涉及刑法領域，也涉及民法和其他領域，這個問題目前很復雜，但毋庸置疑，個人敏感信息的泄露事實上推動了這部分犯罪分子有恃無恐，也成為很多人選擇自殺的催化劑。

（二）當前我國互聯(lián)網(wǎng)金融市場的國內(nèi)立法狀況

1、缺乏一部專門調整互聯(lián)網(wǎng)金融市場的專門法律

當前我國缺乏一部專門調整互聯(lián)網(wǎng)金融市場的專門性法律，比如《網(wǎng)絡金融法》。我國《電子商務法》已經(jīng)公布，這部法律明確的將互聯(lián)網(wǎng)金融排除出調整范圍。這就表明，一方面，我國的專門法律的立法條件可能還不成熟，另一方面，國家目前對于互聯(lián)網(wǎng)金融的相關立法還很摸不著頭腦，現(xiàn)階段仍然處于一種探索摸索階段，并沒有一個比較清晰的立法思路。這就導致，就短期而言，我們可能很難形成一部專門的互聯(lián)網(wǎng)金融相關法律，這就存在一個問題，即上位法還沒有形成的情況下，地方立法也很難做出一些具體的細節(jié)性的規(guī)定，這就導致整個互聯(lián)網(wǎng)金額市場的調整，目前還僅僅是依據(jù)現(xiàn)有的一些部門法來調整某個環(huán)節(jié)或者是某個方面，這樣的調整在整體上而言，無法從宏觀角度加以把握和監(jiān)管，只能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，難以從根本上解決問題。更何況，我國其他部門法發(fā)展到現(xiàn)階段，也仍然需要不斷的改進，尤其是在一些新型案件或者更加具體細節(jié)性規(guī)定上面這點要尤為明顯，這就很容易給人一種感覺：現(xiàn)有傳統(tǒng)法律的調整是分散化的、碎片化的，感覺每個細節(jié)好像都有相應的法律法規(guī)加以規(guī)制，但仔細查閱相關法律法規(guī)，又難以解決現(xiàn)實問題。所以，專門針對互聯(lián)網(wǎng)金融市場制定一部專門性法律是很有必要的。

2、國內(nèi)很多傳統(tǒng)部門法對互聯(lián)網(wǎng)金融市場的部分行為可以進行調整，但無法滿足現(xiàn)實需要

這個問題涉及到當前國內(nèi)面對互聯(lián)網(wǎng)帶來的新的法律挑戰(zhàn)的不同態(tài)度。當前，很多人仍然堅持守成主義，認為互聯(lián)網(wǎng)帶來的挑戰(zhàn)并不能帶來法律的革命性變革，充其量僅僅是帶來了新的問題，這些人堅守傳統(tǒng)理論，始終認為，通過擴大解釋，進行法律的延展性包容便能夠解決這些新問題。比如涉及合同問題，由《合同法》調整，涉及侵權問題，由《侵權責任法》調整等等。這樣的觀點無可厚非，也有一定的道理，如果將其放在傳統(tǒng)空間領域來考慮，這近乎是絕對真理。但是他們忽略了一個十分重要的方面，那就是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡空間的產(chǎn)生。網(wǎng)絡空間看似很簡單，就僅是人們生活中的一個工具而已，但是事實上，這是人類自己開拓出的一個新的活動空間。為什么這么說呢？在這個空間里，人們可以溝通交流，這樣的交流并不是虛擬交流，而是現(xiàn)實中的真實交流，除了電腦自動回復之類，坐在電腦對面交流的也是一個真實的自然人。這就導致，很多我們感覺上相同的事物，其實已經(jīng)發(fā)生了很大的不同，因為這其中增加了一個因素，即網(wǎng)絡空間因素，就好比知識產(chǎn)權中判定是否構成專利權的侵犯一樣，多一個因素、少一個因素，其本質都是有區(qū)別的。互聯(lián)網(wǎng)法應根據(jù)社會關系的變化和互聯(lián)網(wǎng)本身的規(guī)律，進行整體結構設計。關鍵信息基礎設施、互聯(lián)網(wǎng)服務提供商與互聯(lián)網(wǎng)信息構成互聯(lián)網(wǎng)法的三個主要調整對象。在這三個不同領域，互聯(lián)網(wǎng)法的立法宗旨、法律原則、治理手段、執(zhí)法機制等均有差別，應分層處理。③

互聯(lián)網(wǎng)金融更是如此，當所有的人類活動可以通過網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的傳送轉換加以代替，那么這時傳統(tǒng)的部門法就可能降低或者失去本應該發(fā)生的作用。比如我在中國開發(fā)了一個互聯(lián)網(wǎng)金融交易平臺，提供貸款服務，那可能向我貸款的人居住在美國，那么這個交易行為本身，具體適用哪部法律，其中就有了爭議。與傳統(tǒng)現(xiàn)實社會不同，網(wǎng)絡空間是沒有國界的劃分的，并不是說，我在另一個國家，就不可能從事相關的活動。如果僅僅依靠某個國家的部門法，就想很好的調整互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間內(nèi)的金融行為，筆者認為是不現(xiàn)實的，傳統(tǒng)法律必然有其難以到達的領域，人類邁進信息互聯(lián)網(wǎng)時代，已然與過去的時代存在根本性的不同。過去的傳統(tǒng)規(guī)則已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實需要，這點在未來將表現(xiàn)的更為突出。

三、當前我國互聯(lián)網(wǎng)金融市場的法學理論研究情況

當前學界已經(jīng)開始著手于互聯(lián)網(wǎng)金融的法學理論研究與探討?；ヂ?lián)網(wǎng)金融市場是一個新興的領域，金融問題本身就是一個非常復雜的問題，互聯(lián)網(wǎng)金融則更為棘手，這也是當前我國不急于對互聯(lián)網(wǎng)金融進行立法的原因。筆者從法學理論角度主要通過兩方面對互聯(lián)網(wǎng)金融進行研究與分析。第一方面，探究互聯(lián)網(wǎng)金融相關法律制定過程中的各個規(guī)范性文件之間的關系。這主要涉及制定上位法還是制定下位法的問題。也涉及是否需要另外制定一部全新的法律、還是直接在舊法的基礎上制定新法的問題。這是一個大的方向。筆者不禁思考，當前我國現(xiàn)有傳統(tǒng)法律之修改能否涵蓋互聯(lián)網(wǎng)金融大部分內(nèi)容，或者能否對于互聯(lián)網(wǎng)金融領域起到一個良好的調整作用。筆者認為，互聯(lián)網(wǎng)金融領域的復雜性決定我們還是需要另外制定一部全新的特別法。這樣的話才能進一步滿足社會的發(fā)展需要，才能有效解決大部分互聯(lián)網(wǎng)金融領域的相關問題。第二方面，探究互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范性文件制定的主要制定主體。也就是探究互聯(lián)網(wǎng)金融的主要立法方向。部分學者認為，互聯(lián)網(wǎng)金融需要制定一部全國性的專門法律，筆者也是十分贊同的。但筆者認為，立法重心還是要放在行政立法領域，行政立法具備很多優(yōu)勢，也符合當前現(xiàn)實立法需要，筆者將會在接下來的論述中進一步闡述自己的觀點。

四、強調對互聯(lián)網(wǎng)金融市場進行行政立法的原因

（一）行政立法體現(xiàn)較強的靈活性，可以一定程度上緩解互聯(lián)網(wǎng)金融市場的復雜多變性

之所以強調對互聯(lián)網(wǎng)金融市場進行行政立法的原因，一方面，我國的立法必須盡快出臺，當前互聯(lián)網(wǎng)金融已經(jīng)引發(fā)了一系列問題，而且互聯(lián)網(wǎng)的科技發(fā)展與更新速度會日益加快，所以現(xiàn)在出臺立法已經(jīng)到了刻不容緩的地步。采取行政立法的方式，可以充分發(fā)揮行政立法的靈活性，在一定程度上緩解立法的滯后性特征，可以及時對現(xiàn)實問題做出調整，在一定程度上緩解互聯(lián)網(wǎng)金融市場的復雜多變性，及時可靠的應對互聯(lián)網(wǎng)金融市場出現(xiàn)的新的情況和問題。行政立法相對于專門性的法律，立法周期更短，立法程序與法律相比較為簡易，另外立法成本相對法律也比較低，所以行政立法就比較法律而言，面對復雜的情況，可以及時做出一些規(guī)定，對于互聯(lián)網(wǎng)金融市場的行政監(jiān)管的完善，其實是具有重大意義和重要作用的，至少，畢竟經(jīng)過地方行政機關調研，通過專家學者論證，制定出的行政立法，能夠對規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融市場的良性發(fā)展會起到很大的作用。

（二）目前以法律形式立法條件不成熟，行政立法可以充分發(fā)揮先行先試的作用

前文也有分析，我國當前法律層面的立法條件還不成熟，就好比《電子商務法》第三次草案征求意見稿才剛剛出臺一樣，我國關于互聯(lián)網(wǎng)交易平臺的調整才處于比較初級的探索階段。互聯(lián)網(wǎng)金融市場，其復雜性遠遠超越一般的電子商務行為，所以從立法技術上看，目前我國互聯(lián)網(wǎng)金融剛剛起步，也大量缺乏既了解法律，又了解互聯(lián)網(wǎng)技術的專業(yè)人才，很多方面單單通過純粹的法律人來調整，很難達到預期的效果。

行政立法，可以充分發(fā)揮立法的先行先試作用。在國家層面尚未出臺專門法律的前提下，行政立法的先行先試作用表現(xiàn)的更為明顯和重要。比如通過地方行政機關的摸索和研究，發(fā)現(xiàn)了本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融市場存在的一些問題，那么，全國各地通過實踐調研，將會提供符合各地情況的一些案例，我們便可以更好的發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融市場當前可能存在的一般性問題，到那時國家層面在結合地方行政立法的經(jīng)驗，出臺一部專門性的《網(wǎng)絡金融法》，效果將會更加明顯。

五、互聯(lián)網(wǎng)金融市場行政立法的立法難點

首先，互聯(lián)網(wǎng)金融市場“虛擬”和“現(xiàn)實”緊密交織，行政立法也難以把握。前文提到，互聯(lián)網(wǎng)金融市場呈現(xiàn)明顯的虛實結合性的特征，這就使得行政機關在進行行政立法的時候，難以把握虛擬和現(xiàn)實的關系，很可能造成，一些現(xiàn)實問題在已經(jīng)有相關立法的情況下，出現(xiàn)了重復立法的情形；也可能造成，一些應該進行行政立法的領域，行政機關誤以為傳統(tǒng)法律法規(guī)已經(jīng)能夠進行規(guī)制調整，而沒有進行相關行政立法。這些都可能造成很多問題，包括立法資源的重復浪費、立法成本的提高等等，這些都是未來在進行相關行政立法的時候應該考慮到的一些方面。

其次，互聯(lián)網(wǎng)金融交易市場交易主體和交易地點不固定，地方行政立法涉及地域性，后續(xù)執(zhí)行工作難以保障。這一點也表現(xiàn)的非常突出。因為互聯(lián)網(wǎng)空間與傳統(tǒng)空間不同，沒有嚴格的地域劃分，這就導致，互聯(lián)網(wǎng)金融市場的交易主體和交易地點不固定。地方行政立法的地域性特征無法避免，而互聯(lián)網(wǎng)空間、互聯(lián)網(wǎng)金融市場是不存在嚴格的地域性特征的，這就形成了一個天然性的、難以調和的矛盾的產(chǎn)生，要通過多種手段以及立法技巧加以不斷的完善，這樣才能使得行政立法存在可以被適用的條件，使得后續(xù)執(zhí)行工作順利進行，這樣，行政機關例如市場監(jiān)督管理局做出的行政立法行為才具有該有的價值和意義。

六、互聯(lián)網(wǎng)金融市場行政立法的具體措施

（一）在互聯(lián)網(wǎng)金融全國性法律尚未制定之前，國務院及其有關部門可以先制定行政法規(guī)或者部門規(guī)章

互聯(lián)網(wǎng)金融具有十分明顯的互聯(lián)網(wǎng)特征，而互聯(lián)網(wǎng)本身具有即時性、跨區(qū)域性等特征，筆者認為，即便沒有一部全國性的法律，如果能夠出臺一部行政法規(guī)或者部門規(guī)章也是很不錯的，可以為地方立法和執(zhí)法提供有效的法律依據(jù)與指導?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是虛擬與現(xiàn)實的結合，參與人員跨區(qū)域流動性強的同時，各個地方情況和具體的互聯(lián)網(wǎng)金融模式還有所不同，相似性之間又透露出明顯的差異性特征，這增加了立法的難度，但與此同時，也突出一部中央層面的立法的重要性。行政法規(guī)或者部門規(guī)章能夠有效地緩解這個矛盾，一定程度上能夠初步解決立法的難題，在結合各個地方進一步出臺的行政規(guī)范性文件，對互聯(lián)網(wǎng)金融做出進一步的規(guī)范和具體規(guī)定，能夠初步形成行政立法領域中的行政立法體系，有利于初步改善目前互聯(lián)網(wǎng)金融混亂的現(xiàn)狀。

（二）準確把握“虛擬”與“現(xiàn)實”的關系，如果現(xiàn)實中的傳統(tǒng)法律可以調整的話，直接適用傳統(tǒng)法律

這要求行政機關在進行行政立法的時候，要做出很多的充分準備的工作。比如行政機關可能要組織更多的專家學者對傳統(tǒng)法律進行梳理和總結，避免行政立法在互聯(lián)網(wǎng)金融市場領域的重復立法和沖突立法。

互聯(lián)網(wǎng)的虛擬，是指網(wǎng)絡空間的虛擬環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)金融市場的現(xiàn)實性，主要表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)金融市場的交易主體和交易行為的現(xiàn)實性。所以，行政機關在進行行政立法的同時，要充分的考慮交易主體和交易行為，這樣就可以充分的將其與現(xiàn)實現(xiàn)有傳統(tǒng)法律加以結合；地方進行行政立法時，也要充分考慮到交易地點這個重要因素，在已出臺的法律框架內(nèi)探究對互聯(lián)網(wǎng)金融市場的行政立法規(guī)制。在此基礎上，再結合互聯(lián)網(wǎng)空間的虛擬性特征，探究互聯(lián)網(wǎng)金融市場的行政立法，效果會更好。

（三）地方進行行政立法的時候，可以互相研究探討，并且探究形成聯(lián)合跨區(qū)域執(zhí)法機制的可行性

地方的聯(lián)通性十分重要，尤其是在國家層面法律尚不健全的前提下。所以行政立法的有關國家部門和地方各個行政部門之間以及地方之間，要更好的實現(xiàn)立法的聯(lián)通借鑒。行政立法的制定是為了更好的進行監(jiān)管和規(guī)制，如果行政立法的制定與沒有制定時差不多，或者是制定過后不能被有限的運用到現(xiàn)實生活中去，那這樣的行政立法就是沒有社會意義的?；ヂ?lián)網(wǎng)金融市場涉及很多領域，涉及很多方面，比如公民信息數(shù)據(jù)的保護等等，這些都需要地方之間、部門之間實現(xiàn)比較充分的合作。

地方行政立法如果實現(xiàn)了聯(lián)通性，當然，這種聯(lián)通性是建立在充分考慮到不同地方特殊情形的基礎之上。實現(xiàn)這樣一種聯(lián)通性，是為了在未來，更好的探究形成聯(lián)合跨區(qū)域執(zhí)法機制的可行性。筆者認為，這樣將會大大增強未來聯(lián)合互動高效監(jiān)管的可能性，對于國家層面的專門法律的出臺也很有意義，將會進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融市場整體朝著更好的方向發(fā)展。

注釋：

①王建文，奚方穎.我國網(wǎng)絡金融監(jiān)管制度：現(xiàn)存問題、域外經(jīng)驗與完善方案[J].法學評論，2014（11）.

②李繼算.關于互聯(lián)網(wǎng)金融的思考[J].管理世界，2015（7）

③周漢華.論互聯(lián)網(wǎng)法[J].中國法學，2015（6）.

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