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        高職中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

        2019-02-18 14:34:48王林利
        現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2019年5期
        關(guān)鍵詞:政府管理中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

        王林利

        摘要:我國的高職院校的中外合作辦學(xué)之路已經(jīng)走過了將近二十年的時(shí)間,目前已經(jīng)在人才培養(yǎng)、課程改革等諸多方面取得了令人矚目的成績,但與此同時(shí),我國高職中外合作辦學(xué)過程中也存在著一些亟待改進(jìn)的現(xiàn)實(shí)性問題,制約著我國高職中外辦學(xué)之路的進(jìn)一步發(fā)展,因此必須全面審視并認(rèn)清當(dāng)前我國高職中外辦學(xué)的現(xiàn)狀、存在的問題,并及時(shí)予以解決和應(yīng)對(duì),以更有效地促進(jìn)我國高職院校中外合作辦學(xué)健康發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:高職;中外合作辦學(xué);現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;政府管理

        中圖分類號(hào):G4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Adoi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.05.082

        高職中外合作辦學(xué)是近年來許多高職院校推進(jìn)高職教育人才培養(yǎng)國際化、多元化發(fā)展的一項(xiàng)重要措施,但由于辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)定位模糊等一系列問題的存在,使得我國高職中外合作辦學(xué)長期存在著“先天不足,后天畸形”的問題。為進(jìn)一步促進(jìn)高職院校中外合作辦學(xué)的良性發(fā)展,有必要對(duì)當(dāng)前高職中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀、問題等進(jìn)行深入分析,進(jìn)而采取針對(duì)性措施。

        1我國高職中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀分析

        所謂高職中外合作辦學(xué),是指國內(nèi)的一些高職院校通過引進(jìn)國外的同類型院校的師資、教學(xué)手段,讓學(xué)生全程在國內(nèi)修讀中外結(jié)合的相關(guān)課程,有的學(xué)校的學(xué)生可以選擇出國就讀一年的辦學(xué)模式。我國的高職中外合作辦學(xué)起步較晚,但近年來發(fā)展較為迅速,在辦學(xué)規(guī)模上,近年來我國高職中外合作辦學(xué)基本呈現(xiàn)下降趨勢(shì),高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目已經(jīng)從2014年的近800多個(gè)下降到了目前的670多個(gè),從辦學(xué)的省份來看,較多地集中在沿海省份及教育水平較高的省份如北京、上海、廣州、江蘇、湖北等等,而諸如甘肅、寧夏、青海等西部省份則沒有一所高職中外合作項(xiàng)目,我國高職中外合作辦學(xué)的規(guī)模及分布呈現(xiàn)出較為明顯的地區(qū)差異;在辦學(xué)項(xiàng)目種類上,一般主要分為兩類:一類是學(xué)歷教育項(xiàng)目,也就是學(xué)生必須通過相應(yīng)的統(tǒng)招考試、志愿填報(bào)等程序,畢業(yè)后獲得中外院校雙方各自所頒發(fā)的學(xué)歷文憑;另一類是非學(xué)歷教育項(xiàng)目,考生選擇這種項(xiàng)目一般無需參加統(tǒng)招考試和志愿填報(bào),只要參加校方組織的相應(yīng)的入學(xué)考試并通過即可,學(xué)生在國內(nèi)院校取得一定的學(xué)分后,再通過一定的語言考試后被國外合作院校錄取,畢業(yè)后再獲得國外院校的文憑;在專業(yè)布局方面,中外合作辦學(xué)項(xiàng)目普遍存在著“重文輕工”的傾向,專業(yè)布局不盡合理,其中尤其以財(cái)務(wù)商貿(mào)類專業(yè)居多,其他類型的專業(yè)則相對(duì)較少;在政府管理方面,國家近年來也加大了對(duì)中外合作辦學(xué)的宏觀管理力度,相繼出臺(tái)了一系列的政府規(guī)章等來有效規(guī)范中外合作辦學(xué),如《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》、《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》、《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》等等,有效規(guī)范中外合作辦學(xué),同時(shí)成立了相應(yīng)的“高職高專中外合作辦學(xué)評(píng)估”組織,明確了高職高專中外合作辦學(xué)評(píng)估的指標(biāo)體系等內(nèi)容,有效促進(jìn)了高職中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

        2高職中外合作辦學(xué)過程中存在的問題分析

        近年來,由于各方面因素的影響,我國不少省份的高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目普遍遭遇“寒冬”,辦學(xué)過程出現(xiàn)了一系列問題和困難,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

        2.1招生困難

        招生普遍不足是當(dāng)前不少高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目面臨的一個(gè)突出性問題。數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前不少高職的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目招生并不理想,即使部分院校采取了降分征集志愿,也仍然難以找到足夠量的學(xué)生,少部分院校則直接出現(xiàn)了投檔為零的情況,而導(dǎo)致高職中外合作辦學(xué)招生困難的原因則有多方面的原因,首先就是高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目收費(fèi)昂貴,以南京某高職院校開辦的中英“3+1”項(xiàng)目為例,其在國內(nèi)每年的學(xué)費(fèi)就高達(dá)2萬元人民幣,而出國一年的費(fèi)用更是高達(dá)10萬元,學(xué)生每月的生活費(fèi)為9000元,四年時(shí)間的總花費(fèi)接近30萬元,如此高昂的學(xué)費(fèi)自然讓不少普通家庭的學(xué)生“望而卻步”;其次,許多高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目往往違反初衷,每年能真正出國的學(xué)生很少,這是因?yàn)樵S多學(xué)生往往語言不過關(guān)所致,這也是導(dǎo)致中外合作辦學(xué)項(xiàng)目頻頻遇冷的重要原因。

        2.2許多中外合作辦學(xué)項(xiàng)目往往“有名無實(shí)”,難以取信家長和學(xué)生

        與本科類中外合作辦學(xué)相比,??茖哟蔚闹型夂献鬓k學(xué)往往在辦學(xué)定位等方面十分尷尬,許多報(bào)考高職中外合作辦學(xué)的學(xué)生都是因?yàn)樵趪鴥?nèi)沒有學(xué)??梢陨匣蛘呤窍肓粼谳^發(fā)達(dá)地區(qū)就讀,很少有人能真正出國留學(xué),真正奔著留學(xué)目的的學(xué)生幾乎是鳳毛麟角,而實(shí)際上有意愿報(bào)考此類項(xiàng)目的考生往往在語言能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面比較尷尬,這就使得當(dāng)前不少高職院校開辦的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目“淪為雞肋”,有名無實(shí),難以得到學(xué)生、家長乃至社會(huì)的認(rèn)可。

        2.3人才培養(yǎng)方案模糊,專業(yè)設(shè)置不盡合理

        人才培養(yǎng)方案模式,專業(yè)設(shè)置不盡合理也是當(dāng)前我國不少高職院校中外合作辦學(xué)過程中存在的較為明顯的問題,同樣是導(dǎo)致當(dāng)前高職高專中外合作辦學(xué)悄然降溫的重要原因之一。

        從中外合作辦學(xué)的初衷來看,這種項(xiàng)目主要是想達(dá)到“在家門口留學(xué)”的目的,也就是考生不用出國或者只需要短期出國,就可以修讀到在國外學(xué)校的相對(duì)優(yōu)質(zhì)的課程,同時(shí)還避免了繁瑣的出國手續(xù)辦理等程序,達(dá)到省時(shí)省力省錢的目的,但在不少高職院校中外合作項(xiàng)目的實(shí)際辦學(xué)過程中,許多中外合作辦學(xué)往往在人才培養(yǎng)定位上十分模糊,缺乏對(duì)國外職業(yè)教育制度的理性認(rèn)識(shí),在課程體系設(shè)置上偏向于全盤引進(jìn)國外學(xué)校課程而忽視了中國學(xué)生的具體實(shí)際以及今后的就業(yè)等等,同時(shí)在專業(yè)設(shè)置上也存在重文輕工等傾向,這也是當(dāng)前許多高職中外合作辦學(xué)成效較差的原因之一。

        2.4中外合作辦學(xué)項(xiàng)目淺層化,項(xiàng)目質(zhì)量不高

        我國高職院校開設(shè)中外合作辦學(xué)基本始于2003年,從目前我國高職院校所開設(shè)的中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀來看,盡管高職高專中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量很多,很多沿海城市甚至可以說是“遍地開花”,但從合作項(xiàng)目的質(zhì)量和效果來看,還基本處于淺層次的合作項(xiàng)目,再加上目前國家層面上還缺乏相應(yīng)的可操作性的實(shí)施和指導(dǎo)意見,使得我國不少高職院校的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目還主要處于“散兵游勇”式的狀態(tài)下,各地為了加快中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或者考慮經(jīng)濟(jì)利益等,都在重復(fù)性地引進(jìn)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目,尤其較多地集中在金融、法律以及商務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域上,高職高專中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì),但在辦學(xué)的質(zhì)量上卻沒有實(shí)質(zhì)上的提升。

        3高職中外合作辦學(xué)的對(duì)策分析——政府管理的視角

        高職中外合作辦學(xué)是一項(xiàng)重要的教育公益性事業(yè),也是當(dāng)前我國高等職業(yè)教育的有益補(bǔ)充,面對(duì)當(dāng)前我國高職中外合作辦學(xué)參差不齊,合作辦學(xué)過程中存在諸多不足和問題,政府相關(guān)部門需要積極發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管和引導(dǎo)作用,從諸多方面入手采用多種有效措施,促進(jìn)高職中外合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

        3.1科學(xué)規(guī)劃,合理布局,發(fā)揮政府部門對(duì)高職中外合作辦學(xué)的宏觀調(diào)控作用

        高職中外合作辦學(xué)一項(xiàng)重要的教育事業(yè),也具有明顯的市場(chǎng)化色彩,為有效引導(dǎo)高職中外合作辦學(xué)在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各地高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃、合理布局,努力引導(dǎo)高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目朝著地區(qū)分布較為合理、專業(yè)設(shè)置較為科學(xué)、人才培養(yǎng)方案明確等目標(biāo)進(jìn)行發(fā)展,在逐步擴(kuò)大高職院校進(jìn)行中外合作辦學(xué)自主權(quán)的過程中要加強(qiáng)對(duì)高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的宏觀指導(dǎo)和管理,在這一過程中,政府部門要積極通過政策引導(dǎo)等措施合理布控,引導(dǎo)高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、合理、科學(xué)發(fā)展。

        3.2強(qiáng)化對(duì)高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的評(píng)估,建立完善的進(jìn)入和退出機(jī)制

        高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目要想取得良性發(fā)展,就必須在這一過程中完善發(fā)展機(jī)制,包括引入競爭機(jī)制和進(jìn)入、退出機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的“優(yōu)勝劣汰”,為廣大學(xué)生盡可能地提供優(yōu)質(zhì)的“家門口留學(xué)”服務(wù),這需要教育相關(guān)部門進(jìn)一步完善現(xiàn)有的針對(duì)高職高專中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的審核評(píng)估機(jī)制,加快完善針對(duì)高職高專中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的評(píng)估辦法,更新和細(xì)化高職高專中外合作辦學(xué)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系,要進(jìn)一步從辦學(xué)宗旨、辦學(xué)依據(jù)、班組的組織與管理、教育教學(xué)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、質(zhì)量保障以及學(xué)生發(fā)展等幾個(gè)方面開展對(duì)高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的定期審核和評(píng)估,切實(shí)把好高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的“入口關(guān)”,對(duì)合格的項(xiàng)目可以允許繼續(xù)招生,不合格的則要按照規(guī)定要求退出中外合作辦學(xué)體系,努力在高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中引入競爭機(jī)制,引導(dǎo)其不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量,提供更為優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)服務(wù)。

        3.3完善政策法規(guī),規(guī)范高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目運(yùn)行和開展

        隨著我國高職中外合作辦學(xué)的不斷開展,國家也相繼出臺(tái)了一系列的制度和規(guī)章如《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》、《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》等來規(guī)范高職中外合作辦學(xué)的發(fā)展,但隨著當(dāng)前我國中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展以及新形勢(shì)下高職教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展,為進(jìn)一步促進(jìn)我國高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目良性發(fā)展,相關(guān)部門還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái),尤其是要細(xì)化高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的辦學(xué)、教學(xué)以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制,建立起長效、健全的高職中外合作辦學(xué)的保障機(jī)制,同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度的落實(shí)和執(zhí)行,對(duì)高職中外合作辦學(xué)的相關(guān)制度的執(zhí)行進(jìn)行有力監(jiān)控,引導(dǎo)高職中外合作辦學(xué)進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展。

        3.4推進(jìn)高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目公示公開制度,接受社會(huì)監(jiān)督

        高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)科學(xué)、良性發(fā)展,必須要有完善的監(jiān)督機(jī)制,整個(gè)辦學(xué)過程應(yīng)該被放置于政府部門以及整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督下,因此,相關(guān)部門必須要加快推進(jìn)高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的公示公開制度,要將整個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的辦學(xué)許可、教育過程、資金使用等等向?qū)W生、家長乃至社會(huì)進(jìn)行公開,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督,有效維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,政府部門在這一過程中要發(fā)揮積極作用,逐步推動(dòng)高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的管、辦、評(píng)分離,努力形成辦學(xué)者自律、社會(huì)監(jiān)督和政府部門有效監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)高職中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展。

        4總結(jié)

        總之,高職中外合作辦學(xué)是當(dāng)前我國高職教育接軌國際的重要舉措,對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)和完善我國高職教育發(fā)展和人才培養(yǎng)具有重要意義,應(yīng)該予以鼓勵(lì)和支持。當(dāng)前,我國高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入更加注重內(nèi)涵建設(shè)的質(zhì)量提升階段,針對(duì)當(dāng)前高職中外合作辦學(xué)過程中存在的較多的現(xiàn)實(shí)性問題,政府相關(guān)部門要積極有所作為,努力從制度制定、宏觀引導(dǎo)等方面入手,進(jìn)一步明晰高職中外合作辦學(xué)的辦學(xué)定位和目標(biāo),注重內(nèi)涵建設(shè),努力引導(dǎo)高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

        參考文獻(xiàn)

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