田恒

[摘 要]科技社團(tuán)作為大扶貧框架中科技扶貧創(chuàng)新主體，有著聯(lián)系廣泛、資源聚集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科技培訓(xùn)、技術(shù)推廣、科普活動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化、決策咨詢等方式助力科技扶貧。按照強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、平臺(tái)搭建、按需選派的工作機(jī)制，探索多元化的協(xié)作參與機(jī)制和科技社團(tuán)參與扶貧的帶貧減貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)科技社團(tuán)扶貧的針對(duì)性和有效性。

[關(guān)鍵詞]科技社團(tuán);精準(zhǔn)扶貧;利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F124.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 科技社團(tuán)參與扶貧的背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的科技社團(tuán)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各領(lǐng)域的科技社團(tuán)結(jié)合自身組織優(yōu)勢(shì)積極參與到偉大的減貧事業(yè)中，為我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)了智慧和力量。在新的歷史時(shí)期，為進(jìn)一步促進(jìn)包括科技社團(tuán)在內(nèi)的社會(huì)組織參與扶貧，國(guó)務(wù)院扶貧辦于2017年下發(fā)的《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》明確指出：“社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是聯(lián)系愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等社會(huì)幫扶資源與農(nóng)村貧困人口的重要紐帶，是動(dòng)員組織社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要載體，是構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧‘三位一體大扶貧格局的重要組成部分?！痹谝幌盗姓叩囊龑?dǎo)和支持下，科技社團(tuán)積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，為助力科技扶貧貢獻(xiàn)了知識(shí)、技術(shù)、智慧。從政策設(shè)計(jì)層面看，科技社團(tuán)參與扶貧的政策體系逐漸完善，相關(guān)政策的落實(shí)將有力地推進(jìn)科技社團(tuán)參與扶貧，將為科技社團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)提供制度基礎(chǔ)，成為推動(dòng)科技社團(tuán)參與扶貧的制度動(dòng)力。

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的社會(huì)化扶貧工作，所取得的成績(jī)?yōu)槭廊速濏?。然而，要?020年全面建成小康社會(huì)，消滅絕對(duì)貧困問(wèn)題，依然面臨極大壓力。對(duì)此，進(jìn)一步動(dòng)員科技社團(tuán)及相關(guān)社會(huì)力量參與扶貧逐漸被納入國(guó)家扶貧戰(zhàn)略框架，成為中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的重要組成部分?？萍忌鐖F(tuán)作為特定的社會(huì)組織類型，除具有技術(shù)性這一核心特征外，還具備了社會(huì)組織的基本特征，即合法性、非營(yíng)利性、非政府性、志愿性、公共性。這些基本特征指引著科技社團(tuán)自始至終將創(chuàng)造公共價(jià)值、實(shí)現(xiàn)公共利益作為其追求的目標(biāo)。在根本上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)是科技社團(tuán)存在的根本宗旨和使命?？萍忌鐖F(tuán)的公益宗旨和使命是內(nèi)嵌于偉大扶貧事業(yè)之戰(zhàn)略目標(biāo)之中的，在目標(biāo)上具有高度的契合性。

2 科技社團(tuán)參與扶貧的地方實(shí)踐及面臨的挑戰(zhàn)

縱觀科技社團(tuán)參與扶貧的地方實(shí)踐，有許多值得深入總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，貴州省銅仁市科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)的扶貧探索之路為我們提供了一個(gè)觀察視角。

2.1 科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)的基本情況

銅仁市科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)是銅仁市科技特派員籌備委員會(huì)按照《關(guān)于成立市（州）科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)及貴州省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)委員會(huì)的通知》（黔科特辦[2014]1號(hào)）的精神和要求，在貴州省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、銅仁市科技局、銅仁市民政局的指導(dǎo)下，聯(lián)合銅仁市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、銅仁職院民族中獸藥分離純化技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心、銅仁學(xué)院應(yīng)用化學(xué)研究所、銅仁市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、銅仁市林業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)推廣所5家單位共同發(fā)起成立。協(xié)會(huì)成立以來(lái)，在積極調(diào)研科技推廣服務(wù)的同時(shí)，按照市政府要求，陸續(xù)開(kāi)展了市級(jí)科技特派員的認(rèn)定工作。2014年認(rèn)定科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)5個(gè)、科技特派員75人。2015年認(rèn)定市級(jí)科技特派員118人。2016年認(rèn)定市級(jí)科技特派員21人，全市市級(jí)科技特派員人數(shù)達(dá)到220人。通過(guò)認(rèn)定科技特派員，有效地推動(dòng)了科技特派員的隊(duì)伍建設(shè)，提升了協(xié)會(huì)組織力。

2.2 科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)參與扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搭建平臺(tái)，按需選派。一是加強(qiáng)對(duì)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。為保障科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，銅仁市政府辦公室于2015年成立了科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)會(huì)出臺(tái)了《銅仁市科技特派員管理工作細(xì)則》，加強(qiáng)了對(duì)科技特派員工作的指導(dǎo)和管理。二是為科技特派員搭建了服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧要求，協(xié)會(huì)積極與省科技情報(bào)所對(duì)接協(xié)調(diào)，為市級(jí)科技特派員開(kāi)通了貴州省科技文獻(xiàn)“三級(jí)”服務(wù)平臺(tái)賬號(hào)，有效解決了科技特派員服務(wù)中信息不對(duì)稱問(wèn)題。三是堅(jiān)持基于需求的選派原則，引導(dǎo)科技特派員深入基層開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)科技服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

2.2.2 搭建合作機(jī)制，增強(qiáng)校企合作機(jī)制的帶動(dòng)作用。推動(dòng)高?？蒲性核c企業(yè)聯(lián)姻，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，在重點(diǎn)調(diào)研和了解產(chǎn)業(yè)基地村、科技示范村、種養(yǎng)大戶和科技示范園區(qū)對(duì)科技服務(wù)需求的基礎(chǔ)上采取“市級(jí)科技特派員+高校+企業(yè)”三級(jí)模式，全方位開(kāi)展“研發(fā)+咨詢+培訓(xùn)”服務(wù)，以此提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，全面提高園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

2.2.3 建立“高校+公司（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”減貧模式。銅仁市萬(wàn)三區(qū)魚塘鄉(xiāng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)通過(guò)“高校+公司（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”的模式，多元化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。積極探索“農(nóng)超對(duì)接”“校農(nóng)對(duì)接”“農(nóng)社對(duì)接”，利用電商銷售模式建立了穩(wěn)定的銷售渠道?？萍继嘏蓡T根據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為各區(qū)縣貧困戶提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和咨詢等方式提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，確保貧困戶如期穩(wěn)定脫貧。

2.3 科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)參與扶貧面臨的挑戰(zhàn)

作為地方性科技社團(tuán)，銅仁市科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)在積極探索扶貧新模式并取得一定成效的同時(shí)，也面臨著許多挑戰(zhàn)。一是扶貧經(jīng)費(fèi)投入不足。由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難，專項(xiàng)扶貧資金投入不夠，協(xié)會(huì)無(wú)法開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，影響了科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及在新技術(shù)、新產(chǎn)品領(lǐng)域的推廣成效，難以形成規(guī)模性的扶貧項(xiàng)目。二是帶貧減貧機(jī)制有待完善?，F(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)的扶貧模式，有效地推動(dòng)了企業(yè)、園區(qū)的科技能力的提升，但如何更有效吸納貧困戶參與以實(shí)現(xiàn)脫貧依然有許多問(wèn)題需要解決。

3 科技社團(tuán)參與扶貧的促進(jìn)機(jī)制：可行的變革

從銅仁市科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)參與扶貧的實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，要充分發(fā)揮科技社團(tuán)參與脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)勢(shì)，需從多方面進(jìn)行改革。在政府層面，需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，持續(xù)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)和政策激勵(lì)機(jī)制，建立科技扶貧服務(wù)購(gòu)買機(jī)制，推進(jìn)協(xié)會(huì)參與貧困治理能力的整體性提升。在協(xié)會(huì)層面，一是加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建起以協(xié)會(huì)為中心的組織化科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和管理服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技特派員、企業(yè)、園區(qū)、科技示范村、農(nóng)戶等之間的交流合作;二是進(jìn)一步完善科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的管理制度，在政府的指導(dǎo)下探索新的科技特派員派遣機(jī)制和考核機(jī)制，確保開(kāi)展服務(wù)的效率和質(zhì)量;三是推進(jìn)建設(shè)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范基地，以基地為依托建立科技特派員專業(yè)合作組織;四是依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和校企合作機(jī)制，優(yōu)化協(xié)會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)的帶貧減貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困戶受益;五是發(fā)揮科技特派員的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)技能能手，服務(wù)貧困戶?？傊?，科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分利用自身組織優(yōu)勢(shì)，整合人才、技術(shù)、信息、財(cái)物等方面的資源，聚焦脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興并不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新供給能力。

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