陳立雙

[摘要]在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有效的財(cái)政政策可以培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，遼寧省相繼出臺(tái)了一系列財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，取得了一定成效。但在政策執(zhí)行中，也存在省級(jí)財(cái)力對(duì)縣域地區(qū)的投入仍不足、縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足導(dǎo)致財(cái)政支出困難、縣（市）財(cái)力弱使部分基層政府公共服務(wù)能力較差、財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式單一、財(cái)政資金管理還不夠規(guī)范等問題，據(jù)此，提出相應(yīng)的完善建議。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政支持;縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;財(cái)政體制;財(cái)政資金

[中圖分類號(hào)]F812.0[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

遼寧省目前有41個(gè)縣及縣級(jí)市，行政面積123236km2，占全省總面積的83.06%;包括742個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），常住人口2045萬(wàn)，在全省總?cè)丝诘谋戎貫?8.33%。2016年，全省縣域地區(qū)GDP總量為6520.59億元，占全省的29.31%。以上數(shù)據(jù)表明，在土地面積和人口規(guī)模上，縣域地區(qū)約為遼寧省全省的3/4和1/2，但是經(jīng)濟(jì)總量卻不到全省的30%。顯然，縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)成為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。

財(cái)政肩負(fù)著政府的資源配置、收入分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)等職能，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有效的財(cái)政政策可以促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。為此，遼寧省財(cái)政部門制定了支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施意見。那么在新的形勢(shì)下，縣域地區(qū)財(cái)政收支狀況如何？相關(guān)財(cái)政支持措施具體落實(shí)過程中可能存在哪些問題？從財(cái)政視角還需要進(jìn)行哪些改革和推進(jìn)？這些問題需要當(dāng)前進(jìn)行深入的研究。

1 遼寧省財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施與成效

1.1 遼寧省財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

近年來(lái)，遼寧省相繼出臺(tái)了一系列財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，如《遼寧省縣（市）財(cái)政綜合績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》、《關(guān)于縣（市）財(cái)源建設(shè)工程實(shí)施方案的通知》、緩中縣和昌圖縣“省直管縣”的試點(diǎn)改革等，不斷加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的扶持力度。特別是2017年，省財(cái)政廳先后出臺(tái)了《關(guān)于財(cái)政支持深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》（遼財(cái)發(fā)〔2017〕10號(hào)）和《遼寧省財(cái)政廳關(guān)于財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施意見》（遼財(cái)發(fā)[2017]20號(hào)）兩個(gè)文件，為充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供了政策支持。

10號(hào)文件提出要充分發(fā)揮支農(nóng)政策資金乘數(shù)效應(yīng)，不斷提升財(cái)政支農(nóng)效能;增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為市縣提供指導(dǎo)和基本遵循;突出成果導(dǎo)向，創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制，最大限度提高資金使用效益;綜合運(yùn)用國(guó)家和省各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策，創(chuàng)新資金管理體制機(jī)制，注重可操作性。

20號(hào)文件則有的放矢地提出如何積極運(yùn)用財(cái)政政策發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。包括落實(shí)積極財(cái)政政策，實(shí)施減稅降費(fèi)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型工業(yè)化、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力支持培植財(cái)源;支持設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本，加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度;統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)資金，集中支持一二三產(chǎn)業(yè)融合、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;吸引金融資本，發(fā)揮信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展;梳理縣域特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持，促進(jìn)農(nóng)民增收;著力提升基本公共服務(wù)均等化水平，加大對(duì)基層政權(quán)建設(shè)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障的投入，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平;加大財(cái)政扶貧資金投入，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

1.2 財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的執(zhí)行成效

1.2.1 加大了對(duì)縣域地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，深化財(cái)政體制和預(yù)算管理改革。2017年，省級(jí)財(cái)政持續(xù)加大了對(duì)縣域地區(qū)，特別是困難縣（市）的補(bǔ)助力度;2018年，繼續(xù)增加對(duì)困難縣域地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額度，撥付資金15.1億元，同比增長(zhǎng)30%，增加了15個(gè)貧困縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金8億元，緩解了貧困地區(qū)財(cái)政運(yùn)行壓力。

深入推進(jìn)財(cái)政體制和預(yù)算管理改革，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)27.3%。在項(xiàng)目資金管理上積極推進(jìn)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的項(xiàng)目資金管理方式改革，充分體現(xiàn)“結(jié)果導(dǎo)向、事后獎(jiǎng)補(bǔ)”的激勵(lì)政策，將財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿財(cái)政資金管理的整個(gè)過程，完善資金支持方式，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

1.2.2 設(shè)立專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村振興，支持推進(jìn)縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年，撥付資金245.9億元促進(jìn)縣域地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持村級(jí)集體發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持1211個(gè)行政村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。以沈陽(yáng)市為例，沈陽(yáng)市財(cái)政局專項(xiàng)資金主要支持符合條件的行政村發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精品果園、設(shè)施蔬菜小區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，開發(fā)特色經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，并對(duì)每個(gè)行政村按照不少于80萬(wàn)元、不高于200萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。同時(shí)，在不降低專項(xiàng)資金支持條件的前提下，選擇行政村數(shù)量和分配專項(xiàng)資金時(shí)，也適當(dāng)采取向貧困地區(qū)傾斜的政策。

同年，全省整合10億元資金，重點(diǎn)支持縣域農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色產(chǎn)品推廣、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)等，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全省41個(gè)縣（市）一般財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)了20%。

1.2.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全縣域地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。2017年，省財(cái)政撥付151.6億元，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)助政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;全年共調(diào)減玉米種植面積7.93萬(wàn)hm2，累計(jì)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證476.72萬(wàn)hm2。

進(jìn)一步健全了縣域地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，吸引社會(huì)及金融資金投入農(nóng)業(yè)，2017年為213個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，帶動(dòng)5000多戶農(nóng)戶受益。2018年全省累計(jì)擔(dān)保金額18.7億元，緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難、融資貴”問題。

1.2.4 開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治農(nóng)村環(huán)境，打造美麗整潔鄉(xiāng)村。2017年，在財(cái)政支持下，全省建設(shè)完成“一事一議”村內(nèi)道路6288km，美麗鄉(xiāng)村示范村重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)。支持生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施藍(lán)天、碧水、青山、凈土和農(nóng)村環(huán)境整治五大工程。2018年，增加新改建農(nóng)村道路5819km，維修改造5207km，建設(shè)“一事一議”村內(nèi)道路6293km，美麗鄉(xiāng)村448個(gè)。并撥付資金13億元，推進(jìn)了農(nóng)村污染治理項(xiàng)目。

1.2.5 加大縣域地區(qū)財(cái)政扶貧力度，社會(huì)保障、醫(yī)療、教育投入不斷增加。財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)，積極落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，支持提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。并創(chuàng)新專項(xiàng)扶貧資金管理方式，將資金切塊分配到縣、直撥到縣，確保專了項(xiàng)扶貧資金落實(shí)到位。2017年，支持實(shí)現(xiàn)25.3萬(wàn)人脫貧、566個(gè)貧困村銷號(hào)，康平、新賓、清原、桓仁4個(gè)省級(jí)貧困縣摘帽。

縣域地區(qū)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。2017年農(nóng)村低保提高到每年4293元，并均按時(shí)足額發(fā)放。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年450元，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年35元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年50元。繼續(xù)深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，促進(jìn)公共衛(wèi)生均等化，支持解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)短板問題。

2018年，支持縣域地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，撥付資金75.1億元，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“兩免一補(bǔ)”政策。進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，縣域地區(qū)居民低保標(biāo)準(zhǔn)比上一年提高8.5%，提高比例較城市居民高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

2 財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

2.1 省級(jí)財(cái)力不足制約了對(duì)縣域地區(qū)的投入

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了財(cái)政收入規(guī)模，GDP總量決定了一個(gè)地區(qū)財(cái)政收入的高低。由于近幾年遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下滑，2017年和2018年GDP及財(cái)政增速與“十二五”期間相比都有所降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下降必然導(dǎo)致財(cái)政收入上不去。經(jīng)濟(jì)增速下行，財(cái)政缺乏高速增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，財(cái)政收入規(guī)模擴(kuò)大勢(shì)必受限。同時(shí)，省級(jí)財(cái)力面向全省各行業(yè)與部門，需要保障的事務(wù)較多，支出壓力較大，這些都很大程度上約束了省級(jí)財(cái)力對(duì)縣域地區(qū)的投入。

2.2 縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，財(cái)政支出存在困難

全省除了個(gè)別縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展一騎絕塵以外，大部分縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不強(qiáng)。全省縣域地區(qū)財(cái)政收入規(guī)模主要集中在10億元以下，多數(shù)地區(qū)財(cái)政收入水平都處于低端位置。2018年，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中僅有海城市和瓦房店市占據(jù)了2席。由于目前許多縣域沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一些縣即使培育形成了初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，但是也缺乏規(guī)模、經(jīng)濟(jì)、集約型企業(yè)，高新技術(shù)發(fā)展的動(dòng)力不足，難以對(duì)地方經(jīng)濟(jì)起到支柱效應(yīng)，促進(jìn)稅收增長(zhǎng)的效果不明顯，財(cái)政增長(zhǎng)后勁不足。

而從事權(quán)的角度，縣級(jí)政府需要為公眾提供社會(huì)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等公共產(chǎn)品和服務(wù)，還需進(jìn)行資金投入發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，公共責(zé)任支出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出致使縣級(jí)財(cái)力支出壓力增大，財(cái)政支出出現(xiàn)困難。特別是2016年“營(yíng)改增”改革后，又使縣域失去了一部分財(cái)源，縣域地區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。

2.3 縣域間財(cái)力不平衡，部分基層政府公共服務(wù)能力較差

由于地理環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，全省縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，出現(xiàn)明顯的兩極分化。這也直接導(dǎo)致了財(cái)力上的巨大差異。有個(gè)別縣（市）財(cái)力甚至無(wú)法滿足基本保障需求，存在缺口，需要省級(jí)財(cái)政給予縣級(jí)基本財(cái)力保障補(bǔ)助才能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)?？h域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡客觀上造成了基層政府提供基本公共服務(wù)的能力差距較大，部分縣對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入明顯不足。

2.4 現(xiàn)行財(cái)政體制存在不合理性，縣（市）財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配

現(xiàn)行的財(cái)政體制存在財(cái)權(quán)向上集中、事權(quán)則逐級(jí)下放的問題。財(cái)力逐漸向中央、省級(jí)層面上移，縣級(jí)留成比例低。事權(quán)下放，縣級(jí)支出責(zé)任加大。地方的各種公共需要都要由縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，而這些大部分都是剛性支出，難以壓縮。部分縣域的財(cái)政狀況只能保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定和法定支出，難以擠出財(cái)力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付資金的撥付在時(shí)間上往往比較滯后，使財(cái)政困難縣（市）資金調(diào)度出現(xiàn)障礙。

2.5 財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式單一、支出效率不高

財(cái)政支持引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式還比較單一，當(dāng)前主要是以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貸款貼息，而采用政府投資基金、融資擔(dān)保、政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）等，吸引社會(huì)資金投資產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)例相對(duì)較少。

財(cái)政支出效率也比較低。2012～2016年財(cái)政支出彈性系數(shù)盡管整體上縣域要優(yōu)于全省，但大部分年份支出彈性系數(shù)都大于1，這表明財(cái)政支出效率較低。GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)需要增加1個(gè)以上百分點(diǎn)的財(cái)政支出。

同時(shí)，也有研究顯示，一些政策脫離實(shí)際，沒有發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有的引導(dǎo)作用，資金安排分散，無(wú)法形成合力進(jìn)行“支持重點(diǎn)，重點(diǎn)支持”，實(shí)際受益的縣（市）、企業(yè)、項(xiàng)目太少，降低了財(cái)政支出的使用效益。

2.6 財(cái)政資金管理還不夠規(guī)范，監(jiān)管體系仍需完善

一些部門預(yù)算編制還不夠精細(xì)化，沒有科學(xué)、嚴(yán)密的分析論證，不切合實(shí)際，導(dǎo)致無(wú)法按照預(yù)算安排進(jìn)行支出;在預(yù)算執(zhí)行過程中也存在著預(yù)算約束力不強(qiáng)的現(xiàn)象，造成資金支出隨意或者農(nóng)用資金，甚至一些部門和官員揮霍浪費(fèi)財(cái)政資金，越過紅線。

另一方面，對(duì)于財(cái)政支出的效益評(píng)價(jià)尚未沒有形成科學(xué)、客觀的體系，目前監(jiān)督檢查主要是在財(cái)政支出事后進(jìn)行，缺乏事前、事中的有效控制，監(jiān)管體系還不健全。

3 完善財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

3.1 培植縣級(jí)財(cái)源增加縣（市）財(cái)政收入

縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根到底主要還需依靠自身的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，各縣（市）做大自身的財(cái)力才是根本，只有自身“造血”功能完善才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而財(cái)政收入的增加有賴于本地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要依據(jù)各縣（市）特色，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，挖掘增收潛力，實(shí)現(xiàn)財(cái)力保障。上級(jí)政府以及社會(huì)的轉(zhuǎn)移支付和投入應(yīng)依據(jù)各縣域地區(qū)的特色起到扶持和引導(dǎo)作用。應(yīng)找準(zhǔn)適合各縣的發(fā)展定位和模式，“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜旅游則旅游”，培植壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)群體，形成規(guī)模和品牌。依托農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條;支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，推動(dòng)集群式項(xiàng)目落地。以工業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的地方要增加科技創(chuàng)新的投入及支持力度，轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單的原料加工、訂單生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，逐漸創(chuàng)建自有品牌，拓展市場(chǎng)范圍和市場(chǎng)占有率;有條件的縣（市）還應(yīng)提升科技創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

3.2 深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)預(yù)算管理

首先，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域地區(qū)財(cái)政狀況進(jìn)行充分的調(diào)查、分析、論證，本著事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的原則，在與當(dāng)前財(cái)政制度無(wú)重大沖突的前提下，給予縣域地區(qū)充分財(cái)政管理權(quán)限，使縣（市）能有充裕的財(cái)力來(lái)辦好其管理職責(zé)范疇的事務(wù);繼續(xù)理順省、市與縣域的財(cái)力分配關(guān)系，合理劃分各級(jí)財(cái)政收入，盡可能提高縣域基本財(cái)力保障能力。其次，繼續(xù)完善財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》等財(cái)政法律法規(guī)，所有財(cái)政資金都要納入法律法規(guī)框架下辦理;強(qiáng)化綜合財(cái)政預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算精準(zhǔn)率，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，確保預(yù)期完成。

還要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度?？梢越梃b外省思路，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金總量。將省級(jí)縣域的一般性轉(zhuǎn)移支付按均衡性、激勵(lì)性、政策性轉(zhuǎn)移支付三種形式，盡量做到轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額到位，以不影響縣域地區(qū)的使用和支配。

3.3 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，不斷擴(kuò)大財(cái)政支持方式

繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政資金的投向結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明晰財(cái)政支出界限，將財(cái)政資金更多的投向公共服務(wù)領(lǐng)域，如醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、環(huán)境等，改善民生，改進(jìn)營(yíng)銷環(huán)境，提高社會(huì)整體福利水平;有效整合財(cái)政資源，提高財(cái)政資金的使用效率，推進(jìn)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增加。

發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，利用財(cái)政貼息、減稅等政策，引導(dǎo)民間資金投入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，以補(bǔ)充縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的不足;將財(cái)政政策與金融政策進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，積極搭建銀政企交流平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加縣域信貸，充分利用財(cái)政投融資杠桿功能，吸引、凝聚社會(huì)民間資金和銀行資金參與到縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。

擴(kuò)大財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，除了以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貸款貼息外，可以設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作，支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4 運(yùn)用財(cái)政手段解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

由于資源稟賦、地理位置等因素影響，遼寧省縣域地區(qū)發(fā)展存在不均衡問題，可以運(yùn)用財(cái)政手段，結(jié)合各縣（市）功能定位、發(fā)展方向、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況縮小差距。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的縣（市），經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，財(cái)政底子厚，可以賦予這些地區(qū)更多的財(cái)政自主決策權(quán)和社會(huì)管理權(quán)，在不違反大政方針的前提下，將權(quán)利下放，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)這些地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程;對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣域地區(qū)，要將幫扶與激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，可以通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，完善服務(wù)體系，爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)等方式引導(dǎo)縣域地區(qū)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，自主獨(dú)立地發(fā)展經(jīng)濟(jì);對(duì)于發(fā)展較弱的縣（市），要加大財(cái)政傾斜力度，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，采用財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、財(cái)政參股、財(cái)政墊息、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，以及稅收優(yōu)惠和稅收減免措施改善投資環(huán)境，促進(jìn)招商引資。針對(duì)各縣（市）的特點(diǎn)，在政策上有差別的進(jìn)行適度調(diào)整，以更好地發(fā)揮政策效應(yīng)，促進(jìn)縣域間的均衡發(fā)展。

從全省的角度來(lái)看，各縣（市）應(yīng)尋求產(chǎn)業(yè)間的融合，創(chuàng)新彼此間的財(cái)政合作機(jī)制，例如通過“飛地經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的互通有無(wú)，財(cái)稅收入共享，一個(gè)項(xiàng)目給兩個(gè)地區(qū)都帶來(lái)收益，并且也促進(jìn)了全省產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)格局的形成和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 完善財(cái)政資金監(jiān)督管理體制，規(guī)范財(cái)政資金的合理運(yùn)用

整體上來(lái)看，遼寧省縣域地區(qū)財(cái)政資金利用狀況較好，但也存在一些問題，如支出不及時(shí)、不到位、使用不規(guī)范等等，要解決這些問題，就需要強(qiáng)化監(jiān)督，不斷完善財(cái)政資金監(jiān)管制度。一要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的事前控制、事中監(jiān)督及事后評(píng)估，實(shí)行全程監(jiān)督，建立日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，避免資金使用支出不規(guī)范的情況出現(xiàn)。二是要制定、執(zhí)行并落實(shí)財(cái)務(wù)制度，通過制度來(lái)規(guī)范財(cái)政的收支，通過加強(qiáng)內(nèi)部控制，保證財(cái)政支出合法合規(guī)、及時(shí)到位。通過監(jiān)督檢查，提升縣域地區(qū)財(cái)政資金的使用效益，糾正縣域財(cái)政相關(guān)部門財(cái)政資金利用不合理現(xiàn)象，以此來(lái)提高縣級(jí)財(cái)政的保證水平。

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