摘? 要：當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。在對(duì)荷澤市4個(gè)縣（區(qū)）實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，該文總結(jié)了菏澤地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，分析了精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過程中存在的問題，并提出了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策：一是主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在脫貧的基礎(chǔ)上謀發(fā)展;二是大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮實(shí)力公司的帶動(dòng)作用;三是扶貧先扶志，加大精神扶貧力度;四是扶貧必扶智，重視教育扶貧。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;扶貧車間;教育扶貧;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào) F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）01-0010-03

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的脫貧工作面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。為了解當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施情況，課題組成員用近半年時(shí)間到菏澤市牡丹區(qū)、東明縣、鄄城縣、巨野縣4個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)菏澤市精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，包括教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧等多種扶貧方式的實(shí)施情況進(jìn)行了較全面、深入的了解。現(xiàn)將菏澤市精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施情況，調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，并針對(duì)問題提出對(duì)策建議。

1 精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施現(xiàn)狀

菏澤市各縣區(qū)在國家和山東省關(guān)于精準(zhǔn)扶貧政策的指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，采取了多種形式的扶貧方式。

1.1 黃河灘區(qū)啟動(dòng)脫貧遷建工程 黃河灘區(qū)地理位置特殊，群眾的居住、飲水、灌溉等基本生存生活條件等都受到影響。2016年，省市領(lǐng)導(dǎo)在多次調(diào)查、考察之后，最終確定采用就地筑村臺(tái)和外遷2種模式一次性解決菏澤市灘區(qū)群眾的安居問題。2016年11月30日，黃河灘區(qū)脫貧遷建工作正式啟動(dòng)。

菏澤市黃河灘區(qū)脫貧遷建涉及東明縣、鄄城縣、牡丹區(qū)3個(gè)縣（區(qū)），8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182個(gè)自然村，41001戶，146953人，貧困戶7830戶、25667人;共淤筑28個(gè)村臺(tái)（新建27個(gè)、擴(kuò)建1個(gè)），外遷6個(gè)社區(qū)。脫貧遷建工程計(jì)劃于2020年全部完工。菏澤市黃河灘區(qū)居民遷建及撤退道路總投資為124.47億元，其中居民遷建項(xiàng)目總投資122.13億元（就近筑村臺(tái)遷建項(xiàng)目投資116.9億元，灘區(qū)居民外遷項(xiàng)目投資2.23億元），撤退道路項(xiàng)目總投資2.34億元。根據(jù)山東省《總體規(guī)劃》方案，資金籌措通過爭(zhēng)取國家補(bǔ)助、省級(jí)籌集、土地置換、群眾自籌4種渠道進(jìn)行。截至2017年8月，到位國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資3000萬元，分配東明縣2600萬元，分配鄄城縣400萬元。脫貧遷建工程中的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案已通過菏澤市技術(shù)評(píng)審，其中基本農(nóng)田全部納入土地利用總體規(guī)劃修改方案進(jìn)行調(diào)整。東明縣、鄄城縣和牡丹區(qū)筑村臺(tái)及新建外遷社區(qū)安置居民項(xiàng)目占地1333hm2，其中基本農(nóng)田1100hm2。截止目前，菏澤市黃河灘區(qū)脫貧遷建工程正按照計(jì)劃有序進(jìn)行。

1.2 鄄城縣探索出以“扶貧車間”為載體的扶貧模式 近年來，鄄城縣探索出一條以扶貧車間為載體、以激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力為核心，“送崗上門、就近就地就業(yè)”的扶貧模式?！胺鲐氒囬g”模式在國內(nèi)屬于首創(chuàng)，把工作崗位送到貧困戶村頭，走出了產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑，增加了村集體收入，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)的一舉多贏。這種模式來源于群眾的實(shí)踐，到目前經(jīng)歷了1.0、2.0、3.0、4.0四個(gè)版本。

最初的1.0版本，是由部分群眾從企業(yè)領(lǐng)來原料，在自己家里或搭建的“小窩棚”里進(jìn)行加工。經(jīng)過當(dāng)?shù)厝罕姴粩嗟膶?shí)踐再加上省市領(lǐng)導(dǎo)的考察指導(dǎo)，扶貧車間的建設(shè)更加標(biāo)準(zhǔn)、更加科學(xué)。目前的4.0版本是鄄城縣相關(guān)部門按照山東省里提出的“產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、高效化利用”的“四化”要求，使扶貧車間的管理利用更加規(guī)范，并于2017年底開展了扶貧車間提檔升級(jí)活動(dòng)。目前，全縣扶貧車間“提檔升級(jí)”驗(yàn)收92個(gè)。車間內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要涉及發(fā)制品加工、服飾加工、電子產(chǎn)品加工、戶外家具加工等，共有19個(gè)門類，79種產(chǎn)品。

1.3 因地制宜，多種扶貧政策并舉 精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)系統(tǒng)的綜合性工程，情況復(fù)雜，需要多種措施并舉，才能最終實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)。菏澤高新區(qū)萬福辦事處根據(jù)實(shí)際情況，為建檔立卡的貧困戶實(shí)施了多種扶貧政策，主要包括：教育扶貧政策;健康扶貧政策、危房改造政策、助殘扶貧政策、低戶五保戶扶貧政策等。牡丹區(qū)立足特色資源，壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。根據(jù)每個(gè)村的資源稟賦和種養(yǎng)習(xí)慣，圍繞特色種植、傳統(tǒng)養(yǎng)殖、特色加工，因地制宜推進(jìn)“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧，如發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)扶貧。牡丹產(chǎn)業(yè)是牡丹區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前全區(qū)牡丹種植面積1.13萬hm2。該區(qū)結(jié)合牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索牡丹產(chǎn)業(yè)扶貧路子，多渠道帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。牡丹區(qū)立足資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展大棚蔬菜、大蒜、山藥、胡蘿卜、辣椒、草莓及蘋果、秋霜梨、葡萄等優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)扶貧。

2 精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的主要問題

在各方面的共同努力下，菏澤市精準(zhǔn)扶貧取得明顯的成效，很多貧困戶經(jīng)過精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)了脫貧，但是精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中仍存在許多問題，面臨許多挑戰(zhàn)。

2.1 扶貧開發(fā)創(chuàng)新能力弱 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧開發(fā)缺乏創(chuàng)新機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧過程中普遍存在的問題。很多地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧做法因循守舊，照本宣科，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足?，F(xiàn)在已到了脫貧攻堅(jiān)階段，可許多地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展緩慢，仍停留的在片面追求脫貧數(shù)量的階段。機(jī)制創(chuàng)新不夠深入，扶貧開發(fā)缺少活力，表現(xiàn)為扶貧資金的整合缺乏力度，扶貧資金投入沒有活力。一些機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目在扶貧審計(jì)上不能過關(guān)，基層干部為了個(gè)人安全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不敢開拓創(chuàng)新。在加大審計(jì)組對(duì)扶貧資金的監(jiān)管后，扶貧干部思想包袱更重，再加上精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中存在過分看重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益，[1]這些因素?zé)o形中加大了扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新的難度。

2.2 扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低 扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、鏈條短，對(duì)扶貧攻堅(jiān)的持續(xù)發(fā)力不足。扶貧車間類的小作坊多為勞動(dòng)密集型手工業(yè)，工作環(huán)境較差、管理不完善，缺乏整體和長期規(guī)劃。這些扶貧車間從建筑結(jié)構(gòu)來看，大多為臨時(shí)搭建，屬于村委管理，缺乏真正的創(chuàng)業(yè)人才?，F(xiàn)有扶貧車間是比較初級(jí)的代加工項(xiàng)目，稍有市場(chǎng)波動(dòng)，就有關(guān)門倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。

2.3 部分貧困戶脫貧主體意識(shí)不強(qiáng) 在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中，普通村民，尤其是貧困鄉(xiāng)村的農(nóng)民，才是真正的參與主體;扶貧決策過程、扶貧實(shí)施過程以及扶貧評(píng)估過程等是村民參與的客體;主動(dòng)和被動(dòng)式參與是村民參與的主要途徑[2]。因此，扶貧管理過程及扶貧評(píng)精準(zhǔn)扶貧過程中，貧困戶才是脫貧的主體，但是部分貧困戶扶貧開發(fā)主體意識(shí)不強(qiáng)，“等靠要”等依賴思想比較嚴(yán)重，貧困戶自身脫貧能力低，總希望上級(jí)部門能撥些資金，給點(diǎn)實(shí)物，脫貧內(nèi)生力不足，自己懶于動(dòng)手勞動(dòng)，不善動(dòng)腦找門路。而且，由于菏澤許多地區(qū)屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)總量小，地區(qū)財(cái)政收入低，有限的財(cái)力無法滿足扶貧開發(fā)需求，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧的效果不佳，動(dòng)力不足，可持續(xù)性不強(qiáng)。

2.4 教育扶貧投入不足 雖然國家和地區(qū)采取了一些措施縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)教育公平的目的。但是，由于各種原因，城鄉(xiāng)教育差距還是很明顯。這種差距首先體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施上，但更為重要的是教育質(zhì)量的差距，優(yōu)秀的教師教育資源大部分集中在城市。這導(dǎo)致在農(nóng)村上學(xué)的學(xué)生與在城區(qū)學(xué)校上學(xué)的學(xué)生相比，難以獲得同等質(zhì)量的教育，許多農(nóng)村子女在升學(xué)考試中處于不利地位，這種情況在貧困地區(qū)表現(xiàn)更為嚴(yán)重。由于貧困地區(qū)的環(huán)境差、工資待遇低等原因，很多大學(xué)生考取編制之后，就會(huì)想盡辦法離開農(nóng)村學(xué)校，調(diào)入城市。農(nóng)村學(xué)校教師流動(dòng)頻繁，留不住教育人才，給當(dāng)?shù)氐慕逃斐闪溯^大危害和損失。

2.5 返貧問題凸顯 由于致貧原因復(fù)雜，因此返貧原因也有多種。貧困人口老弱病殘居多的地區(qū)，返貧機(jī)率高，穩(wěn)定脫貧難度大。殘疾、疾病、災(zāi)害、多子女、無勞動(dòng)力等原因造成大部分貧困人口負(fù)擔(dān)重、經(jīng)濟(jì)較為貧困，其中因殘疾、疾病等身體原因致貧的比例較高;不少貧困家庭因教育、醫(yī)療問題而致貧，有的貧困戶生病無錢治，處在“越貧越病，越病越貧”的狀況。據(jù)調(diào)查，因年老而缺勞動(dòng)力致貧、因病因?qū)W返貧、因缺技能致貧的現(xiàn)象在全處貧困群體中均占較大比重，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

3 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究

3.1 主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在脫貧的基礎(chǔ)上謀發(fā)展 黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這既是對(duì)過去提出的重要農(nóng)村戰(zhàn)略的系統(tǒng)總結(jié)和升華，又可視為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)思想的升級(jí)，是黨在新時(shí)代為農(nóng)村發(fā)展設(shè)定的新目標(biāo)提出的更高要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展、興盛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線要求。因此，精準(zhǔn)扶貧工作必須要主動(dòng)融入國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓住這個(gè)契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)各種資源和各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。更為重要的是，貧困地區(qū)在脫貧的基礎(chǔ)上，要積極主動(dòng)謀發(fā)展，踐行國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

3.2 大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮實(shí)力公司的帶動(dòng)作用 產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托。由于地區(qū)差異，產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐模式在各地不盡相同。有學(xué)者將我國產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐模式解析為3種基本分類：“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”和“公司+合作社+農(nóng)戶”。經(jīng)過綜合分析，提出“公司+合作社+農(nóng)戶”模式效用明顯[3]。這說明，農(nóng)民知識(shí)、管理能力、資金、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面的不足，如果完全依靠個(gè)體農(nóng)民創(chuàng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在短期內(nèi)還存在較大困難。因此，當(dāng)前必須首先依托一些有實(shí)力的公司，通過公司帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，但公司的市場(chǎng)主體性質(zhì)使其不可避免的具有較強(qiáng)的自我逐利性，因此需要政府有力的支持和監(jiān)督，增強(qiáng)其扶貧意識(shí)和扶貧責(zé)任。

3.3 扶貧先扶志，加大精神扶貧力度 加大對(duì)貧困戶的正面宣傳教育，實(shí)施“扶志工程”，引導(dǎo)貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，激發(fā)自身發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè)、擇業(yè)觀念，實(shí)時(shí)開展技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困戶就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，加快“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變。

3.4 扶貧必扶智，重視教育扶貧 教育精準(zhǔn)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的一種模式，屬于“造血式”扶貧，它能有效提升貧困人口的人力資本和社會(huì)資本，是最有效、最直接的精準(zhǔn)扶貧。已有研究結(jié)果顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力教育水平對(duì)貧困程度有顯著影響。2015年9月9日，習(xí)近平在給“國培計(jì)劃（2014）”北京師范大學(xué)貴州研修班全體參訓(xùn)教師的回信中指出：扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。約翰·梅爾[4]認(rèn)為：“教育在激起農(nóng)民思想變化方面作用顯著，因?yàn)樗粌H能夠拓展農(nóng)民自身和子女的視野，還能引起其消費(fèi)觀念和生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變，更為重要的是，它會(huì)為農(nóng)民及其未來提供實(shí)行變革的方式，進(jìn)而激起他們積極主動(dòng)地開始變革?！苯逃鲐氃诰珳?zhǔn)扶貧中處于重要地位，是精準(zhǔn)扶貧能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

參考文獻(xiàn)

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[2]吳妍妍.精準(zhǔn)扶貧中的村民參與問題探析[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2017，17.

[3]李榮梅.精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐模式及經(jīng)驗(yàn)探索[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016：1-5.

[4]約翰·梅爾.人格智商[M].北京：中信出版社，2014，95.

（責(zé)編：王慧晴）