張茂

關(guān)鍵詞：高校 ?科研事業(yè) ?健康發(fā)展 ?對(duì)策

科研項(xiàng)目分為縱向項(xiàng)目和橫向項(xiàng)目。縱向項(xiàng)目是指以學(xué)校名義承擔(dān)國(guó)家或地方政府設(shè)立的科技計(jì)劃項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目，縱向項(xiàng)目偏向于理論創(chuàng)新和科研突破;橫向項(xiàng)目是指學(xué)校從政府相關(guān)部門或企事業(yè)單位、民間組織、基金會(huì)、中國(guó)境外組織、國(guó)際組織等取得的按照合同約定進(jìn)行管理的各類非財(cái)政性資金，橫向項(xiàng)目偏向于社會(huì)服務(wù)。高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容和形式多樣，這是高校適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的具體表現(xiàn)。

一、高?？蒲泄芾淼默F(xiàn)狀

（一）科研人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)制度不健全

目前，很多高校缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范、有效的人才隊(duì)伍建設(shè)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，科研人員素質(zhì)不均衡，科研骨干人才缺乏，研究成員的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)差，難以形成跨學(xué)科跨團(tuán)隊(duì)的資源整合，導(dǎo)致申報(bào)國(guó)家重大科研項(xiàng)目的能力不足，從而影響高校自身的科研競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，難以從事高水平的科學(xué)研究。

（二）科研項(xiàng)目管理制度不健全

科研項(xiàng)目管理是從項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣、檔案入卷的全過(guò)程管理。但大部份高校重申報(bào)，輕過(guò)程、績(jī)效管理和成果轉(zhuǎn)化，管理制度不健全，制度空擋、制度之間不銜接時(shí)有發(fā)生，加之各部門間各自為政，溝通協(xié)調(diào)少，管理缺位，監(jiān)督錯(cuò)位，導(dǎo)致科研項(xiàng)目執(zhí)行效率低，產(chǎn)出質(zhì)量不高，成果轉(zhuǎn)化率低，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)，投入和產(chǎn)出不匹配，導(dǎo)致科研項(xiàng)目資金使用效率不高。

（三）科研績(jī)效考核制度不健全

績(jī)效考核作為激勵(lì)和約束的管理手段，對(duì)客觀公正評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)至關(guān)重要。很多高校在在對(duì)科研人員進(jìn)行考核時(shí)，由于考核制度不健全，考核指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)，考核流程不科學(xué)，使得科研績(jī)效考核缺乏客觀性、公正性和與教學(xué)人員績(jī)效考核的可比性，績(jī)效考核的導(dǎo)向作用沒(méi)有真正得以體現(xiàn)。因此，難以激發(fā)科研人員的工作熱情，嚴(yán)重影響了其科研工作的積極性和創(chuàng)造性。

（四）職稱評(píng)審中科研評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)

高校在對(duì)教師進(jìn)行年度考核、職稱評(píng)聘時(shí)往往涉及到與科研相關(guān)的指標(biāo)體系。以職稱評(píng)定為例，教育部和人力資源社會(huì)保障部于2017年10月聯(lián)合印發(fā)《高校教師職稱評(píng)審監(jiān)管暫行辦法》（教師[2017]12號(hào)），該辦法要求下放高校職稱評(píng)審權(quán)。高校也按照規(guī)定制定相應(yīng)的職稱評(píng)審制度，但很多高校在職稱評(píng)審時(shí)因當(dāng)年職稱聘用數(shù)量有限，因此提高申報(bào)評(píng)審條件，增加論文和科研項(xiàng)目數(shù)量等可衡量考核指標(biāo)，但是往往只規(guī)定科研成果的規(guī)模和數(shù)量，不考慮科研成果所創(chuàng)造的價(jià)值，導(dǎo)致很多高校教師通過(guò)論文造假、采取不正當(dāng)方式等爭(zhēng)取科研項(xiàng)目提高自身評(píng)審條件，從而影響了高?？蒲惺聵I(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（五）科研人員誠(chéng)信體系不健全

近年來(lái)，我國(guó)科研個(gè)人信用建設(shè)剛剛起步，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾逐漸顯現(xiàn)，科研個(gè)人信用問(wèn)題成為個(gè)人信用建設(shè)的阻礙，嚴(yán)重影響科研事業(yè)的健康發(fā)展。

（六）科研廉政建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制不到位

高校的廉政建設(shè)對(duì)于全黨的廉政建設(shè)，具有十分重要的影響。那些以各種名目和手段挪用國(guó)家科研資金，侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)，用于家庭及個(gè)人消費(fèi)，損害國(guó)家利益，給國(guó)家造成嚴(yán)重的損失案例的發(fā)生，無(wú)不說(shuō)明在科研經(jīng)費(fèi)管理中的廉政建設(shè)缺失和監(jiān)管缺失，這為高校的科研管理監(jiān)督體系敲響了警鐘。

二、加快高校科研事業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策

（一）調(diào)整科研人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和完善人才培養(yǎng)制度

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。人才是高校發(fā)展的核心要素和第一資源。隨著創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，高校研究的成果歸根結(jié)底要為社會(huì)服務(wù)，而人才實(shí)力、科技創(chuàng)新實(shí)力、科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)力成為評(píng)價(jià)一所高校綜合實(shí)力的標(biāo)桿。高校只有：（1）解放思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，不斷健全科研人才培養(yǎng)制度、人才保障體系和創(chuàng)新人才機(jī)制，激發(fā)科研人才隊(duì)伍建設(shè)活力;（2）強(qiáng)化科研人才服務(wù)管理體系建設(shè)，創(chuàng)造條件搭建科研人才發(fā)展平臺(tái)，打通科研人才培養(yǎng)通道，加大科研人才培養(yǎng)力度，營(yíng)造良好的科研人才服務(wù)環(huán)境;（3）調(diào)整科研人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快不同層次人才梯隊(duì)引進(jìn)建設(shè)，提高科研人才競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，加快培養(yǎng)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，實(shí)施團(tuán)隊(duì)合作和學(xué)科交叉，帶動(dòng)各層次科研人才效能脫穎而出。只有不斷加強(qiáng)科研人才核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，才能保證高?？蒲惺聵I(yè)健康，可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)科研管理制度建設(shè)

1、加強(qiáng)科研管理信息化建設(shè)

科研管理信息化建設(shè)有利于信息的收集、整理、存儲(chǔ)和分析，便于科研人員在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)及時(shí)了解研究現(xiàn)狀和分析研究前景，避免研究?jī)?nèi)容重復(fù)多頭申報(bào);有利于各部門之間信息互通，便于加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)管理;有利于打破時(shí)空、距離限制，項(xiàng)目組及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和效果，為過(guò)程管理提供數(shù)據(jù)分析，為結(jié)果提供問(wèn)題導(dǎo)向;有利于為成果轉(zhuǎn)化提供交易信息平臺(tái)?？傊?，科研管理信息化建設(shè)是構(gòu)建科研管理知識(shí)系統(tǒng)的重要數(shù)據(jù)資源。高校要逐步建立科研信息化建設(shè)平臺(tái)和體系，加強(qiáng)信息維護(hù)、共享和可持續(xù)性建設(shè)，為建立全國(guó)范圍內(nèi)的科研數(shù)據(jù)信息化建設(shè)提供條件和保障。

2、加強(qiáng)科研管理制度建設(shè)

科研管理制度的建設(shè)關(guān)系到高?？蒲泄芾砉ぷ鞯捻樌_(kāi)展，為科研管理工作營(yíng)造和諧健康的良好環(huán)境，也是保證科研管理規(guī)范化、營(yíng)造良好學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境、提升科研創(chuàng)新能力和加大科研成果產(chǎn)出的有效措施。因此加強(qiáng)科研管理制度建設(shè)，需要：（1）加強(qiáng)中央及省關(guān)于科研管理的政策理論學(xué)習(xí)，把握政策導(dǎo)向;（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門之間溝通協(xié)調(diào)，制定科學(xué)、全面并適合學(xué)校發(fā)展，行之有效的科研管理政策體系;（3）加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)審核、過(guò)程管理、績(jī)效考核和推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化;（4）緊跟時(shí)代發(fā)展和科研改革主旋律，及時(shí)修改完善相關(guān)管理辦法，將中央有關(guān)科研管理的新政策落到實(shí)處。

（三）改革科研績(jī)效考核制度

既然有投入就需要有產(chǎn)出，這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必要要求，科研項(xiàng)目績(jī)效考核貫穿科研管理全過(guò)程，將變成新時(shí)代科研項(xiàng)目管理新常態(tài)新要求，加強(qiáng)科研項(xiàng)目績(jī)效考核。首先，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高學(xué)習(xí);其次，加強(qiáng)培訓(xùn)，分步實(shí)現(xiàn)科研全過(guò)程績(jī)效管理，構(gòu)建覆蓋所有類別科研項(xiàng)目的績(jī)效考核機(jī)制;再次，制定科學(xué)、合理、有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法和流程，建立數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合的考核機(jī)制;最后，適量引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核。只有不斷加強(qiáng)科研項(xiàng)目績(jī)效考核，才能提高科研項(xiàng)目資金使用效率，提高資金管理水平。

（四）改革職稱評(píng)審科研評(píng)價(jià)機(jī)制

職稱評(píng)審改革是高校教師關(guān)注的焦點(diǎn)，高校要按照中央深化職稱制度改革的部署，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，結(jié)合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)定位，制定適合學(xué)校發(fā)展階段的職稱評(píng)審制度和操作流程，在制度設(shè)計(jì)上要：（1）健全考核制度，完善考核辦法;（2）對(duì)科研的考核要兼顧數(shù)量和質(zhì)量，并以質(zhì)量為主，制定科學(xué)合理的量化和可細(xì)化指標(biāo)，解決職稱評(píng)審中對(duì)科研水平標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定;（3）定期考核，對(duì)不同層次的所聘教師按照考核制度的要求定期考核其履職情況，以此激勵(lì)其不斷提高專業(yè)業(yè)務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)科研人員誠(chéng)信體系建設(shè)

科研人員個(gè)人信用建設(shè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部份，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是維護(hù)科學(xué)的社會(huì)信譽(yù)、促進(jìn)科技事業(yè)健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是營(yíng)造良好科研氛圍、提升自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要。要在全社會(huì)推動(dòng)建立健全科研誠(chéng)信體系，建立科研信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案庫(kù)，建立科研個(gè)人信用激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度，建立科研信用公示和警示制度。只有將科研人員的“自律”與制度建設(shè)的“他律”有機(jī)結(jié)合，才能在全社會(huì)營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)研究生態(tài)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)科研廉政建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制

1、加強(qiáng)廉政建設(shè)

科研管理和廉政建設(shè)如鳥(niǎo)之雙翼、舟之雙槳，相輔相成、不可偏廢。既抓管理又抓學(xué)術(shù)是確?？蒲惺聵I(yè)健康有序發(fā)展的重要前提。要強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理，綜合實(shí)施、標(biāo)本兼治，讓科研人員在制度的制約下“不想腐，不敢腐，不能腐”。

2、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校已成為科研腐敗的重災(zāi)區(qū)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能，是完善學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)和健全權(quán)力約束機(jī)制的重要措施，對(duì)促進(jìn)高校科學(xué)發(fā)展具有重要意義。充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在懲治和預(yù)防腐敗體系中的獨(dú)特作用，需要：（1）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全機(jī)構(gòu)、完善制度、創(chuàng)新方法、嚴(yán)肅法紀(jì)，加強(qiáng)科研全過(guò)程監(jiān)督管理，將腐敗遏制在制度管控的搖籃下;（2）充分保證審計(jì)工作的獨(dú)立性，增加審計(jì)人員和加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力;（3）拓寬審計(jì)范圍、增加審計(jì)檢查的頻率;（4）加強(qiáng)審計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)和政治站位，提升審計(jì)高度和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。

加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督。外部審計(jì)相對(duì)于內(nèi)部審計(jì)更加獨(dú)立，但審計(jì)費(fèi)用相對(duì)較高。國(guó)家重大專項(xiàng)要求結(jié)題驗(yàn)收必須要有外部審計(jì)意見(jiàn)，而大部分的橫向科研項(xiàng)目沒(méi)有要求外部審計(jì)。學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身財(cái)力，集中力量辦大事，根據(jù)內(nèi)部審計(jì)的建議，定期開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)抽查，以此節(jié)約成本，達(dá)到審計(jì)監(jiān)督內(nèi)外結(jié)合的預(yù)期目標(biāo)。

綜上所述，要加強(qiáng)高?？蒲惺聵I(yè)健康發(fā)展，必須加快人才建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)，構(gòu)筑適合高?？蒲锌沙掷m(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，全面實(shí)施科技強(qiáng)校戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，更快更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

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