張理想

摘要：中小學(xué)教育辦學(xué)體制的改革與發(fā)展事關(guān)我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的未來(lái)，是重中之重。我國(guó)中小學(xué)辦學(xué)體制在不斷改革中逐步發(fā)展演進(jìn)，20世紀(jì)末我國(guó)中小學(xué)開(kāi)始實(shí)行多元化辦學(xué)體制改革，并且已經(jīng)取得初步成效，即擴(kuò)大了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，改變了學(xué)校師生員工的教學(xué)理念，改善了學(xué)校的管理體制。但目前中小學(xué)辦學(xué)體制仍面臨著一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)，為此必須進(jìn)一步深化中小學(xué)教育辦學(xué)體制改革。

關(guān)鍵詞：辦學(xué)體制 教學(xué)改革 基礎(chǔ)教育

中圖分類號(hào)：G639.2? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）24-0154-02

我國(guó)基礎(chǔ)教育的改革已經(jīng)發(fā)展了很多年，在這個(gè)過(guò)程中，發(fā)生深刻變化的不僅有教育事業(yè)管理體制，同時(shí)還有運(yùn)行體制。對(duì)辦學(xué)體制和管理體制產(chǎn)生重大影響的是市場(chǎng)化運(yùn)作。過(guò)去單一的公立公辦中小學(xué)辦學(xué)模式已不復(fù)存在，取而代之的是公立公辦、公民合辦、民辦等多種辦學(xué)體制和管理體制并存的模式。目前，這種多元化辦學(xué)體制的格局仍處于不斷變動(dòng)和發(fā)展之中。

一、中小學(xué)教育辦學(xué)體制的形成

我國(guó)中小學(xué)教育領(lǐng)域的辦學(xué)體制指的是各級(jí)各類學(xué)校的主辦者是誰(shuí)，其中涵蓋辦學(xué)的投資主體是誰(shuí)，辦學(xué)形式是什么，管理主體又是誰(shuí)，等等。20世紀(jì)80年代中期以前，政府是我國(guó)中小學(xué)唯一的辦學(xué)主體，學(xué)校全部都是公立公辦的，根本沒(méi)有也不可能有公民合辦學(xué)校。同時(shí)，由政府及其教育行政部門(mén)直接管理各級(jí)各類學(xué)校，這體現(xiàn)了在教育領(lǐng)域國(guó)家高度集中管理整個(gè)社會(huì)的模式。改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)生深刻變革的是經(jīng)濟(jì)，同時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步走向瓦解，開(kāi)始建立并迅速發(fā)展起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，原來(lái)單一的公有制經(jīng)濟(jì)格局開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹?、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這就使得基礎(chǔ)教育賴以依存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了重要變化，也使中小學(xué)教育的辦學(xué)體制發(fā)生了歷史性的改變。

（一）中小學(xué)教育辦學(xué)體制改革的歷程

在傳統(tǒng)教育理念里，辦學(xué)總是“官學(xué)”與“私學(xué)”并存的，而“私學(xué)”因?yàn)槠浞奖闳雽W(xué)，在教育里所占的比重甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“官學(xué)”。中華人民共和國(guó)成立后，伴隨著國(guó)家對(duì)資本主義私人工商業(yè)的社會(huì)主義改造，在教育領(lǐng)域通過(guò)“保護(hù)私立—維持私立—接管私立—取消私立”的步驟基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)基礎(chǔ)教育的社會(huì)主義改造。至1957年，全國(guó)基本形成了統(tǒng)一的公立公辦中小學(xué)的發(fā)展格局，這種局面一直維持到20世紀(jì)80年代后期。當(dāng)時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于比較落后的實(shí)際狀態(tài)，基礎(chǔ)教育單純依靠政府財(cái)政遠(yuǎn)不能支撐基礎(chǔ)教育的現(xiàn)有規(guī)模和持續(xù)發(fā)展的要求，這就導(dǎo)致了我國(guó)教育投入長(zhǎng)期處于資源不足的狀態(tài)。從客觀上決定了基礎(chǔ)教育學(xué)校必須從單一依靠政府的財(cái)政性投入，轉(zhuǎn)向以依靠政府為主的多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，改變學(xué)校對(duì)政府投入的依靠，促進(jìn)學(xué)校以自身努力爭(zhēng)取社會(huì)的多渠道投入。而政府則要向?qū)W校放權(quán)，使學(xué)校資源的所有權(quán)與管理權(quán)漸趨分離，并通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的建立，提高學(xué)校對(duì)其占有資源的使用效率，這樣才能形成多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制齊頭并進(jìn)的局面。改革開(kāi)放后，國(guó)家對(duì)于社會(huì)力量參與辦學(xué)，開(kāi)始采取積極鼓勵(lì)、大力提倡的方針。1980年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》中指出：“以國(guó)家為主，充分調(diào)動(dòng)公社生產(chǎn)隊(duì)、廠礦企業(yè)等方面辦學(xué)的積極性，還要鼓勵(lì)群眾自籌經(jīng)費(fèi)辦學(xué)。”1985年，中央決定對(duì)基礎(chǔ)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”體制的同時(shí)，明確指出“地方要鼓勵(lì)和指導(dǎo)國(guó)營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)”。改革開(kāi)放使得經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，老百姓的物質(zhì)水平也得到了極大的提高，公辦學(xué)校提供的基礎(chǔ)教育，既無(wú)法滿足一部分先富起來(lái)的階層對(duì)教育消費(fèi)的需要，也遠(yuǎn)不能適應(yīng)相當(dāng)一部分城市居民對(duì)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的需求。1993年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，其中指出“國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。”1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出：“進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)”“形成以政府辦學(xué)為主體、辦公學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。凡符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)形式，均可大膽試驗(yàn)。在民辦教育方面邁出更大的步伐?！边@一系列的政策為社會(huì)力量辦學(xué)提供了法律和制度依據(jù)，在這個(gè)前提下，社會(huì)力量辦學(xué)得到了迅速生長(zhǎng)和發(fā)展。辦學(xué)體制的改革由點(diǎn)到面，由大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)到內(nèi)地，漸次鋪開(kāi)，使中小學(xué)的辦學(xué)、投資以及管理主體開(kāi)始呈現(xiàn)多元化的局面。我國(guó)基礎(chǔ)教育的辦學(xué)主體構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制、管理體制等方方面面都發(fā)生了巨大變化。對(duì)中小學(xué)的辦學(xué)模式和學(xué)校內(nèi)部管理體制產(chǎn)生重大影響的是市場(chǎng)取向的改革，中小學(xué)教育領(lǐng)域的學(xué)校構(gòu)成已初步形成了包括公立公辦、民辦、公民合辦等在內(nèi)的多種辦學(xué)體制和管理體制并存的格局。

為保證新課程的有效實(shí)施，許多地區(qū)加緊學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，相當(dāng)一部分農(nóng)村中小學(xué)和薄弱初中被撤并，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模更為集中，學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善。許多地區(qū)建立分片、分區(qū)的學(xué)校共同發(fā)展和教師共同發(fā)展的機(jī)制與平臺(tái)。教育行政部門(mén)出面，要求名校負(fù)責(zé)掛鉤2—3所農(nóng)村小學(xué)或薄弱初中，全面引進(jìn)名校管理與教學(xué)模式，教師對(duì)口支援和幫扶，教學(xué)活動(dòng)和教育研究共同開(kāi)展，教學(xué)資源和教育資源共享。

（二）中小學(xué)辦學(xué)體制改革的初步成效

從中小學(xué)自身的改革與發(fā)展來(lái)看，這種多元化的辦學(xué)體制和管理體制給學(xué)校注入了新的活力?，F(xiàn)行多元化辦學(xué)體制在實(shí)行過(guò)程中已取得了一定的成果，具體如下：

1.擴(kuò)大了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)

民辦學(xué)校起步即處在“體制”之外，辦學(xué)自然比公辦學(xué)校要自由得多。即便是公民合辦的“轉(zhuǎn)制”學(xué)校，學(xué)校轉(zhuǎn)制以后，一般也都有完整的用人自主權(quán)，教師流動(dòng)性大，有利于留住優(yōu)秀人才。學(xué)校用多少人，聘請(qǐng)多少人，都自己做主，徹底改變了一般公立學(xué)校普遍存在的人浮于事的現(xiàn)象。

2.改變了學(xué)校師生員工的理念

中小學(xué)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的核心利益在于有足夠多的優(yōu)質(zhì)生源，而靠什么吸引優(yōu)質(zhì)的生源則是學(xué)校首先要考慮的問(wèn)題。廣告宣傳固然可以取得一時(shí)的效果，但是長(zhǎng)久的生源必然是由學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)所決定的。一所學(xué)校的聲譽(yù)絕非一朝一夕所能成就，而必須依賴全校的師生員工長(zhǎng)年累月的努力和勤勉之功，教師無(wú)疑是最關(guān)鍵的因素。學(xué)校的生存問(wèn)題擺在面前，就使教師將自己的利益和學(xué)校的生存、聲譽(yù)緊緊聯(lián)系在一起，從而使師生員工樹(shù)立了教學(xué)質(zhì)量為本的理念。

3.改善了學(xué)校的管理體制

由于政府較少干預(yù)民辦學(xué)校，使得民辦學(xué)?？梢宰灾饕?guī)劃自身的發(fā)展，發(fā)揮學(xué)校自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，尋求辦學(xué)發(fā)展的空間與途徑，創(chuàng)辦出自身的教育教學(xué)特色，從而為改變“千校一面”的辦學(xué)狀況創(chuàng)造了必要的條件。

二、現(xiàn)行中小學(xué)辦學(xué)體制面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

我國(guó)中小學(xué)教育領(lǐng)域?qū)嵭卸嘣k學(xué)給傳統(tǒng)的辦學(xué)模式和學(xué)校管理帶來(lái)了諸多新的變化甚至沖擊，這也使得單一的公立學(xué)校體制下被忽視或掩蓋的問(wèn)題開(kāi)始顯露出來(lái)。

1996年6月，上海市民辦學(xué)校的教育管理工作者提出：公立中小學(xué)轉(zhuǎn)制試點(diǎn)工作的核心是通過(guò)教育資源的重組，轉(zhuǎn)變投資體制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，但歸根結(jié)底學(xué)校的性質(zhì)必須是政府所有制性質(zhì)。

民辦的“轉(zhuǎn)制”學(xué)校和公立學(xué)校的區(qū)別在于：在不改變國(guó)有所有制的前提下，民辦學(xué)校的資金籌措、校長(zhǎng)教師招聘和學(xué)校內(nèi)部管理具有自主權(quán)。

九年義務(wù)教育在我國(guó)已經(jīng)普及，期間暴露出了一些突出的短板，特別是在鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量方面。突出體現(xiàn)為教育發(fā)展不均衡，教育資源不足，限制了海內(nèi)外資金和社會(huì)力量的進(jìn)入。課程資源匱乏，經(jīng)費(fèi)不足，城鄉(xiāng)差異明顯，部分課堂教學(xué)存在單純追求形式的現(xiàn)象，教師發(fā)展缺乏專業(yè)支持。

三、中小學(xué)教育辦學(xué)體制深化改革的思考

近年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育取得了歷史性成就。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn);普通高中教育發(fā)展迅速，普及程度不斷提高;基礎(chǔ)教育的公平程度明顯提高，義務(wù)教育均衡發(fā)展有效推進(jìn);基礎(chǔ)教育的社會(huì)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，教育貢獻(xiàn)力度明顯加大;素質(zhì)教育取得明顯進(jìn)展，基礎(chǔ)教育課程改革不斷深入;不斷推進(jìn)教育改革開(kāi)放，辦學(xué)體制、管理機(jī)制有所創(chuàng)新。

中小學(xué)教育如何適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要進(jìn)行改革，是教育工作者重點(diǎn)需要考慮的問(wèn)題。只有對(duì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展規(guī)律及其組織機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的屬性進(jìn)行深入探討和準(zhǔn)確定位，才能使改革健康有序地進(jìn)行。

改革開(kāi)放使我國(guó)與世界的聯(lián)系更加緊密。受世界發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)教育理念的影響，我國(guó)基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制以及管理體制的弊端就日益顯露出來(lái)了。目前的民辦學(xué)校試點(diǎn)既帶有傳統(tǒng)教育體制的濃重痕跡，又在探索中形成新的學(xué)校發(fā)展機(jī)制與教育管理機(jī)制。它既享受了公辦教育的優(yōu)越性，承擔(dān)著極小的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，又得到了改革的實(shí)惠，學(xué)費(fèi)收取遠(yuǎn)高于公立學(xué)校。對(duì)此，傳統(tǒng)的公立學(xué)校和一般的民辦學(xué)校難免會(huì)產(chǎn)生待遇和政策方面不公平的感受。由于原先在對(duì)學(xué)校的管理上，政府干預(yù)過(guò)多，使各類學(xué)校既無(wú)發(fā)展的動(dòng)力，也無(wú)提高效率的壓力，缺乏必要的自主權(quán)，缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，教育在擇業(yè)和提高生活質(zhì)量方面的作用加大，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求極速膨脹。但是，我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源普遍短缺的國(guó)情，決定了能接受高質(zhì)量教育的學(xué)生十分有限，于是產(chǎn)生了在公辦民辦之間、公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的擇校問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題最有效的方式莫過(guò)于國(guó)家加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，拓寬教育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道，加快教育投資體制改革步伐，以改造薄弱學(xué)校為重點(diǎn)，縮小學(xué)校間的差距，從而促進(jìn)教育公平。

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責(zé)任編輯：張正吉