2019年初頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》為新形勢新時期下的職業(yè)教育改革和建設(shè)準備和提供了基本思路、框架及著力點，方案對于新形勢新時期下的職業(yè)教育發(fā)展從多個方面提出了富有創(chuàng)新意義和價值的新思路、新方法、新舉措，其中1+X 證書制度就是一個特別引人注目并且對職業(yè)教育未來發(fā)展具有重大意義的創(chuàng)新，方案明確提出要在職業(yè)院校中廣泛開展和啟動1+X 證書制度的試點工作，可以預見1+X 證書制度將會對職業(yè)教育的發(fā)展取向和職業(yè)教育的人才培養(yǎng)定位、模式、框架等產(chǎn)生深層次的影響?；诖耍芯亢吞接?+X 證書制度對職業(yè)教育發(fā)展取向的價值及其引導作用，并在此基礎(chǔ)上從制度管理層面和方法設(shè)計層面研究如何充分地發(fā)揮1+X 證書制度對職業(yè)發(fā)展取向的價值和作用，以有效促進1+X 證書制度在職業(yè)院校的落地與實施。

一、1+X 證書制度的內(nèi)涵

1+X 即1+X 證書制度，它在《國家職業(yè)教育改革實施方案》中被明確提及，并且方案中清晰地指出，1+X 中的1 是指學歷證書，X 是指職業(yè)技能等級證書。1+X 證書制度既不同于過去十多年來在職業(yè)院校中廣泛實施的雙證制度，兩者在教育內(nèi)容范圍和教育制度機制上都存在根本性的差異[1]，同時1+X 與職業(yè)院校中實施多年的1 個核心、多個方向的課程結(jié)構(gòu)也存在本質(zhì)區(qū)別，兩者在人才培養(yǎng)和教育關(guān)系上完全處于不同層面。人才培養(yǎng)模式、1 與X 的關(guān)系以及學分認定制度構(gòu)成了1+X 的核心、關(guān)鍵與基礎(chǔ)，三者相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一，共同引導和規(guī)定了未來職業(yè)教育發(fā)展的取向。

（一）創(chuàng)新職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式是1+X 證書制度的實質(zhì)與核心

1+X 證書制度將職業(yè)教育中的學歷證書與職業(yè)技能等級證書相結(jié)合，前者是職業(yè)教育實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的基本要求，后者是實現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)差異化和特色化的要求。表面上作為證書制度的1+X，其實質(zhì)和核心是實現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，即致力于培養(yǎng)既具有核心職業(yè)能力又具有相關(guān)支持能力的復合型人才，這既是1+X 證書制度設(shè)計的初衷，也是實現(xiàn)和實施1+X 證書制度的根本要求。

（二）廓清1 與X 的內(nèi)在邏輯關(guān)系是1+X 的重要內(nèi)容與關(guān)鍵

《國家職業(yè)教育改革實施方案》中對1+X 證書制度進行了明確的界定，并將其作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的一種新型模式[2]。在職業(yè)教育1+X 證書制度的試點和推行實踐中如何有效的廓清1 與X 的內(nèi)在邏輯關(guān)系是1+X 證書制度的重要內(nèi)容與關(guān)鍵。事實上職業(yè)教育中1 與X 在內(nèi)容上既存在交叉、又存在重疊，學生在完成學歷教育、獲得學歷證書的同時，可能已經(jīng)具備相應(yīng)的職業(yè)技能，很明顯這部分交叉重疊的部分不屬于X 的內(nèi)容范疇，X 的內(nèi)容范疇應(yīng)該是獨立于1 即學歷教育之外的對特定技能技藝的學習延伸，只有這樣才能滿足其培養(yǎng)復合型技能人才的需求與使命。

（三）構(gòu)建1 與X 的學分認定制度是1+X 證書制度的基石與基礎(chǔ)

1+X 證書制度實現(xiàn)了對職業(yè)教育內(nèi)容的延伸與擴充，這些內(nèi)容對于實現(xiàn)職業(yè)教育復合型人才培養(yǎng)目標、提高學生職業(yè)技能素養(yǎng)和促進學生就業(yè)等具有重要意義和價值，但如果僅僅局限于使用職業(yè)技能等級證書來對這部分內(nèi)容和學習成果進行認定，那么就會使1+X 的作用和意義大打折扣。之所以將1+X 證書制度視為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的一次重大創(chuàng)新，就是方案中所提出的要構(gòu)建有效連接1與X 的學分認定制度，學分認定制度實現(xiàn)了1 與X 的內(nèi)在統(tǒng)一，使1+X 對職業(yè)教育發(fā)展取向的作用和價值發(fā)生了根本變化，它打破了傳統(tǒng)職業(yè)教育的學制束縛與界限，為更加靈活的人才培養(yǎng)模式和機制的建立準備了制度基礎(chǔ)。

二、1+X 證書制度對職業(yè)教育發(fā)展取向的價值

1+X 證書制度作為職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)教育人才培養(yǎng)的一次重大創(chuàng)新與制度設(shè)計，其對職業(yè)教育發(fā)展取向的價值是重大和深遠的。

（一）1+X 證書制度是新時期職業(yè)教育發(fā)展取向的一種自我調(diào)適

1+X 證書制度是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展深化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級以及職業(yè)教育深化改革的時代背景下提出來的，在本質(zhì)上它是職業(yè)教育發(fā)展取向的一種自我調(diào)適，其根本目的是為了適應(yīng)新時期新時代社會職業(yè)崗位結(jié)構(gòu)變化對職業(yè)教育及其人才培養(yǎng)所帶來的沖擊與挑戰(zhàn)。由于1+X 包括學歷證書與職業(yè)技能等級證書，往往會讓人直觀地感到實施這一制度的目的是為了強調(diào)職業(yè)教育中的實踐、實訓環(huán)節(jié)，提升學生技能技藝水平，給學生更多的選擇機會，當然這是1+X 證書制度的部分目的，但遠遠不止如此，如果僅僅停留在這些層面，那么1+X 證書制度也就沒有存在的必要或者說沒有被提到如此高度的必要[3]，因為以前職業(yè)教育的許多方法和措施已經(jīng)足夠?qū)崿F(xiàn)這個功能和目的。那么新時期有哪些特征，以及這些特征是怎么對社會職業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)教育以及職業(yè)人才培養(yǎng)帶來沖擊和挑戰(zhàn)的呢？首先，新時期下我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于重大調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，信息時代、智能化時代的到來推動了社會生產(chǎn)活動的自動化、信息化與智能化，這一方面為職業(yè)教育的發(fā)展提供了機遇，同時也對現(xiàn)有職業(yè)教育及其人才培養(yǎng)模式產(chǎn)生沖擊與挑戰(zhàn)。其次，新時期下的社會職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 社會職業(yè)崗位結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化發(fā)展，操作性技能職業(yè)崗位與專業(yè)知識型職業(yè)崗位之間出現(xiàn)交叉與融合；操作性技能職業(yè)崗位自身之間的融合速度加快，很多崗位正在消失或重新合并為一個新的職業(yè)崗位；不同種類職業(yè)崗位之間的界限逐步模糊，職業(yè)崗位之間的交叉融合現(xiàn)象日趨明顯。基于以上分析，新時期下社會職業(yè)崗位結(jié)構(gòu)的變化要求職業(yè)教育及其人才培養(yǎng)必須致力于復合型的技術(shù)技能人才，而1+X 正是回答了如何培養(yǎng)復合型技術(shù)技能人才這個問題，因此1+X 證書制度可視為新時期職業(yè)教育發(fā)展取向的一種自我調(diào)適。

（二）1+X 證書制度為職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標提供了更多的選擇與空間

新時代下社會職業(yè)崗位結(jié)構(gòu)的變化客觀上促成了職業(yè)教育將人才培養(yǎng)目標定位在復合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)上，這就需要在突破傳統(tǒng)學制與專業(yè)界限的基礎(chǔ)上擴大學生的學習空間與選擇，而1+X 正是從制度上保證了如此重大變革得以順利實施與推進。具體來說1+X 證書制度為職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標提供了如下的選擇與空間： 首先，更具靈活性的選擇。目前職業(yè)教育的人才培養(yǎng)總體上都是建立在清晰明確的職業(yè)定位這個前提和邏輯起點的基礎(chǔ)之上的，隨著經(jīng)濟發(fā)展和時代的變遷，社會對職業(yè)教育的選擇有了更多的需求，甚至需要跨越和突破現(xiàn)有的職業(yè)教育專業(yè)學歷學制等限制，而1+X 允許和鼓勵學生在完成學歷教育的同時獲得相關(guān)的職業(yè)技能等級證書，從而在制度上保證了職業(yè)教育在人才培養(yǎng)上具有更多的選擇[4]。其次，更為廣闊的課程空間。復合型技能技術(shù)人才的能力培養(yǎng)是全面的立體的，不僅跨越職業(yè)，而且還包括同一職業(yè)的不同層級能力。1+X 證書制度下X 的課程內(nèi)容選擇空間十分廣闊，橫向上可以選擇不同專業(yè)的課程，縱向上可以對專業(yè)課程內(nèi)容進行不同程度的深化，甚至可以將更高級別的學歷教育課程內(nèi)容以職業(yè)等級證書的形式向?qū)W生進行開放、選擇。此外1+X 證書制度在課程空間上還允許引入社會性機構(gòu)或行業(yè)所開發(fā)的職業(yè)技能等級證書并將其有機地融入到職業(yè)教育之中，這就使得1+X 證書制度下職業(yè)教育復合型人才的培養(yǎng)有了更為廣闊的課程空間。再次，更加多樣的學制模式。職業(yè)教育面向社會各個行業(yè)，不同的行業(yè)的不同職業(yè)崗位要求的學習年限是不一樣的，然而當前的職業(yè)教育在學制上受普通高等教育的固定學制影響較大，給職業(yè)教育人才培養(yǎng)帶來了不少束縛，甚至一定程度上影響了職業(yè)教育的發(fā)展。復合型技能技術(shù)人才的培養(yǎng)對于學制和學習時間的需求更加多樣化、豐富化，它不僅要求疏通各級職業(yè)教育之間的關(guān)系，而且需要構(gòu)建臨時性的中間過渡性學制。而1+X 證書制度通過學分認定制度賦予了職業(yè)教育更加多樣的學制模式，提高了職業(yè)教育的學制彈性。

三、1+X 證書制度對職業(yè)教育發(fā)展取向價值的內(nèi)在要求

要實現(xiàn)1+X 證書制度對職業(yè)教育發(fā)展取向的價值，充分發(fā)揮1+X 證書制度對職業(yè)教育發(fā)展及其人才培養(yǎng)的創(chuàng)新作用，推動新時期新形勢下國家職業(yè)教育的發(fā)展再上一個新的臺階，就必須在深刻理解和把握1+X 科學內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)教育及其人才培養(yǎng)的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)造性地創(chuàng)設(shè)各種條件推動1+X 證書制度的落地和實施。為此需要從以下兩個方面進行思考和著手：

（一）制度管理層面

1．建立健全和完善與1+X 證書制度相適應(yīng)的職業(yè)教育管理制度。1+X 證書制度作為職業(yè)教育改革和職業(yè)教育人才培養(yǎng)的一次重大創(chuàng)新，首要的是需要建立健全和完善與其相適應(yīng)的職業(yè)教育管理制度，作為一項重要創(chuàng)舉，1+X 證書制度絕不是僅僅滿足于向?qū)W生提供一系列可供選擇學習的職業(yè)技能等級資格證書，它的最終目的是要實現(xiàn)職業(yè)教育及其人才培養(yǎng)模式的劃時代革新，這必然會對現(xiàn)有的職業(yè)教育管理制度提出新的挑戰(zhàn)和要求，對教育行政管理、職業(yè)院校自身的治理以及相關(guān)人力資源管理等制度都會產(chǎn)生變革的需求，這就需要根據(jù)1+X 證書制度的內(nèi)涵及其精神旨向構(gòu)建并完善相關(guān)的職業(yè)教育管理制度[5]。諸如1+X 證書制度實施后，對于已經(jīng)完成學歷職業(yè)教育并取得若干職業(yè)技能等級證書的學生如何科學有效的對其學習成果進行認定，如何依據(jù)其學習成果更好地發(fā)揮和增強其在就業(yè)選擇時的優(yōu)勢，如何對待和管理那些為了取得相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書而不得不延長學歷教育學習年限的學生，這期間學生的學籍如何管理，學生遇到的相關(guān)問題如何及時地獲得有效的教育服務(wù)，如何將1+X 證書制度實施后產(chǎn)生的新學制形態(tài)有效地融入到現(xiàn)有的學制體系之中并得到認可，這樣的問題多之又多，不勝枚舉，但作為職業(yè)教育管理制度必須對1+X 證書制度實施后的若干問題準備好相應(yīng)的制度和應(yīng)對措施，這樣才能從制度體系上保證1+X 證書制度的對職業(yè)教育發(fā)展及人才培養(yǎng)的作用和價值得到有效的發(fā)揮。

2．發(fā)展豐富和創(chuàng)新與1+X 證書制度相適應(yīng)的職業(yè)教育辦學模式。1+X 證書制度的落地和實施要求職業(yè)教育在辦學模式上更加具有彈性、包容性和可擴展性，根據(jù)1+X 證書制度的內(nèi)涵及目前職業(yè)教育辦學模式的特點，可以從如下幾個方面進行考慮：首先，打破現(xiàn)有學制的束縛，允許舉辦更長學制的職業(yè)教育。1+X 證書制度要給學生更多的選擇和空間，就必須在學習時間上給予充分的保障，首要的現(xiàn)有學制就必須予以改變，允許舉辦4年或5年的更長學制的職業(yè)教育，對于那些已經(jīng)完成學歷教育并希望用更多時間獲取相應(yīng)職業(yè)技能等級證書的學生，可以允許其有更充分的時間繼續(xù)在校學習，并且對學生在延長年限時間內(nèi)取得學分予以認可和承認，并作為其申請或獲得較高層次學歷的證據(jù)，也就是說對于那些已經(jīng)完成并獲得本科教育所需學分的學生可以在不經(jīng)過本科學習的情況下獲得本科學歷證書。其次，加強和提升職業(yè)院校在職業(yè)技能等級證書管理與實施方面上的能力。1+X 證書制度實施后，原來以學歷教育為主要功能的職業(yè)院校，需要花費大量的時間、精力、人力、物力來負責職業(yè)技能等級證書的管理與實施，這必然會對職業(yè)院校的辦學模式產(chǎn)生較大的影響[6]。1+X 證書制度的實施帶來了職業(yè)院校職業(yè)技能等級證書體系的擴充，學生不但可以在專業(yè)內(nèi)而且還可以跨越不同專業(yè)選擇和申請所需要的職業(yè)技能等級證書，這是培養(yǎng)復合型技能人才的內(nèi)在需求，這些問題客觀上要求職業(yè)院校加強和提升其在職業(yè)技能等級證書管理與實施方面上的能力，為此需要成立專門的機構(gòu)，提高管理的專業(yè)性水平。再次，建立更加靈活的職業(yè)技能成長與學歷獲得機制。傳統(tǒng)的職業(yè)教育通常是先完成學歷教育，再獲得相關(guān)的職業(yè)技能等級證書，或者兩者同時進行。但1+X 證書制度的實施可以允許先獲得職業(yè)技能等級證書，然后再獲得學歷證書。這對于職業(yè)教育對象的復雜性有著良好的適應(yīng)性，有利于職業(yè)教育的大眾化，農(nóng)民工、企業(yè)再就業(yè)職工、退役軍人等群體作為職業(yè)教育的對象，其學習時間比較分散化，很少能提供連續(xù)的時間和學習精力付出，因此應(yīng)該允許他們先獲得職業(yè)技能等級證書，然后再獲得學歷證書。

（二）方法設(shè)計層面

1．構(gòu)建完善有效的職業(yè)技能等級證書體系。構(gòu)建完善有效的職業(yè)技能等級證書體系，是發(fā)揮1+X證書制度作用、價值和實施落地的首要前提。目前來看職業(yè)技能等級證書的開發(fā)總體上處于無序狀態(tài)，國家相關(guān)部門除了保留140 種證書外，廢除了其他無價值或者過時的證書，這140 種證書可以作為1+X 證書制度的一個選項，但無論從數(shù)量還是質(zhì)量來說，都還遠遠不夠，大量的符合職業(yè)教育特點的專項技能等級證書還有待進一步開發(fā)。職業(yè)技能等級證書的開發(fā)重點要放在社會需求大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)領(lǐng)域，職業(yè)技能的選擇要有清晰的崗位定位，要達到一定的專業(yè)水平，對學生個體及其職業(yè)生涯有重大價值，對現(xiàn)有職業(yè)教育及相關(guān)職業(yè)技能的培養(yǎng)具有一定的關(guān)聯(lián)性[7]。要確保職業(yè)技能等級證書的開發(fā)在時間上要跟上時代的要求、內(nèi)容上要完整化體系化，為此要積極動員行業(yè)企業(yè)和社會性力量進行職業(yè)技能等級證書開發(fā)的積極性和主動性，形成在政府相關(guān)部門主導下的、有行業(yè)企業(yè)和社會性力量廣泛參與的、以職業(yè)學院為主體的職業(yè)技能等級證書開發(fā)管理體系，為了避免職業(yè)技能等級證書對于普遍需求的反映不足等問題，可以提高證書體系的多樣化、豐富化以及優(yōu)化證書的內(nèi)容結(jié)構(gòu)來予以應(yīng)對。

2．重構(gòu)學歷教育課程體系與人才培養(yǎng)目標。現(xiàn)有的學歷教育課程體系對于1+X 證書制度作用價值的發(fā)揮及其落地實施會帶來如下兩個明顯的阻礙或限制，一方面大多數(shù)專業(yè)的學歷教育內(nèi)容占據(jù)了大多數(shù)的學時空間，在空間上已經(jīng)不允許再加入更多的X 內(nèi)容； 另一方面現(xiàn)有學歷教育的課程設(shè)置對于培養(yǎng)學生多方向職業(yè)能力的作用有限，大多數(shù)面向?qū)ｉT崗位的職業(yè)能力要求，這種情況下1 與X 的關(guān)系只能是機械地重復疊加，而不能很好地實現(xiàn)有機融合，也就不能很好地發(fā)揮對人才培養(yǎng)的價值。為此需要對現(xiàn)有的學歷教育課程體系進行重構(gòu)，一方面要系統(tǒng)化地對現(xiàn)有學歷教育中的課程體系進行全方面梳理，精簡教學內(nèi)容，去除冗余，將技能實訓的內(nèi)容整合到X 之中，另一方面要重新定位學歷職業(yè)教育中的人才培養(yǎng)目標，基于課程的職業(yè)性對課程體系進行重新構(gòu)建，優(yōu)先選擇那些具有行業(yè)普遍意義和價值同時又對學生職業(yè)生涯具有深遠意義的內(nèi)容。

3．加強提升X 選擇與指導的專業(yè)服務(wù)水平。1+X 證書制度對職業(yè)教育及其人才培養(yǎng)的作用、價值和效果，不在于學生獲得的X 證書數(shù)量，關(guān)鍵是看X 能否在1 及學歷教育的基礎(chǔ)上產(chǎn)生價值增量，這也是1+X 證書制度之前的雙證書制度實施效果不理想的一個重要癥結(jié)所在。鼓勵和引導學生學習、獲取X 職業(yè)技能等級證書，毫無疑問會給學生帶來時間、精力、資金等學習成本方面的大幅度上升，為了在源頭上提高和增強X 證書學習、獲得的效果、效率和效益，就應(yīng)該加強和提升X 選擇與指導的專業(yè)服務(wù)水平，對不同專業(yè)的學生如何選擇相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書給予專業(yè)水平的指導，并就接下來的學習獲取過程提供有效的服務(wù)。事實上歐美國家對于學生課程選修等方面的指導體系和服務(wù)體系已經(jīng)非常專業(yè)和成熟，不僅提高了學生的選擇學習效率，而且還提升了學生的學習效率與效益，產(chǎn)生了良好的社會效果，避免了選擇的盲目性和由此帶來的資源、時間和精力浪費。