李海東+漆軍

收稿日期：2014-04-15

作者簡介：李海東（1968-），男，教授、博士，廣東省教育研究院，研究方向：職業(yè)教育理論與實踐。（廣東 廣州/510035）

漆軍（1969-），男，教授，廣東機電職業(yè)技術(shù)學院機械學院院長，研究方向：職業(yè)教育教學改革。（廣東 廣州/510035）

基金項目：廣東省教育廳第一批職業(yè)教育等級證書制度試點研究項目（粵教高函〔2013〕32號）。摘要：職業(yè)教育等級證書是在職業(yè)學校教育中推行的一種制度，是對學生所具有的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的綜合評價。經(jīng)教育部批復同意，廣東省率先試點職業(yè)教育等級證書制度，這一制度的實施，將徹底改變現(xiàn)行主要由學校對人才培養(yǎng)質(zhì)量進行評價的機制，引入行業(yè)企業(yè)參與的第三方評價機制，從而倒逼職業(yè)教育教學改革，這對于推動我省現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展具有非常重要的意義。

關鍵詞：廣東；職業(yè)教育；等級證書

中圖分類號:G710文獻標識碼:A文章編號：1005-1422（2014）05-0009-05教育部2006年16號文《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》，提出“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型，肩負著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進社會主義現(xiàn)代化建設進程中具有不可替代的作用?！边@是我國第一次在國家正式文件中明確職業(yè)教育也是一種類型，這個文件為職業(yè)教育體系的構(gòu)建奠定了堅實的基礎。既然職業(yè)教育和普通教育一樣是一種類型，就必然有此類型的層次劃分，覆蓋從中職、高職到本科，甚至到碩士和博士各個層次。因此職業(yè)教育也應該有相應等級證書，可以有衡量知識技術(shù)水平的學位證書，也應該有證明學習經(jīng)歷的學歷證書，還應該有衡量職業(yè)能力水平的職業(yè)資格證書。

一、職業(yè)教育等級證書的內(nèi)涵和特點

（一）職業(yè)教育等級證書的內(nèi)涵

職業(yè)教育等級證書是在職業(yè)學校教育中推行的一種制度，是對學生所具有的崗位群基本工作能力的證明，是對學生所具有的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的綜合評價。

職業(yè)教育學位證書、學歷證書、職業(yè)教育等級證書三大證書構(gòu)成了職業(yè)教育證書體系主體部分。這三大證書又是職業(yè)教育證書與不同領域相交而成。與知識領域交集是學位證書，與時間領域交集是學歷證書，與工作領域交集是職業(yè)教育等級證書。如圖1所示。

圖1職業(yè)教育三大證書

職業(yè)教育等級證書是與工作領域相關的證書，而工作領域強調(diào)的是工作能力，工作能力隨著時間的推移呈現(xiàn)不斷發(fā)展的過程，因此職業(yè)教育等級證書中“等級”，體現(xiàn)職業(yè)的成長和職業(yè)生涯的發(fā)展。

廣東省開發(fā)職業(yè)教育等級證書體系的基本思路如圖2所示，可以看出，教育層次從中職到博士，共分為7級，依托這7級，建立了學歷學位證書、職業(yè)教育等級證書、職業(yè)資格培訓證書三種證書路徑。其中學歷證書從中職到博士5級，學位證書從本科到博士4級，職業(yè)教育等級證書從中級到專家級5級，職業(yè)培訓體系中的職業(yè)資格培訓從初級到高級技師共5個等級。從專業(yè)知識和技能內(nèi)容范圍看，三類證書是逐步縮小的包容關系。學歷學位證書包含職業(yè)教育等級證書內(nèi)容，職業(yè)教育等級證書圖2職業(yè)教育證書體系

包含職業(yè)資格證書內(nèi)容。職業(yè)教育等級證書是職業(yè)教育學歷學位證書中專業(yè)核心課程內(nèi)容，職業(yè)資格證書是職業(yè)教育等級證書某一個崗位知識和技能要求內(nèi)容。職業(yè)教育所對應的培養(yǎng)目標是崗位群，因此職業(yè)教育等級證書代表的是從事崗位群工作所具有的基本能力。因此從橫向上看，三類證書又是橫向貫通的。通過增加學習內(nèi)容，職業(yè)資格培訓證書可以逐步過渡到、職業(yè)教育等級證書、學歷學位證書。

對于企業(yè)具有豐富經(jīng)驗的崗位人員，可以通過證書考核，獲得不同證書，從而積累證書課程學分，最后通過學習其他非證書課程內(nèi)容，獲取到學位證書，通過證書形成職業(yè)教育與培訓之間貫通通道?！で把乩砟睢V東職業(yè)教育等級證書制度理論與實踐研究（二）職業(yè)教育等級證書的特點

職業(yè)教育等級證書的理論與實踐，是在構(gòu)建適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景下進行的，具有以下特點：

1.前瞻性和開創(chuàng)性。廣東經(jīng)濟總量長期居全國首位，2013年廣東GPD總量達到10038億美元，人均GDP達到9453美元，正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關鍵時期。我國職業(yè)教育沒有自己的等級證書制度，行業(yè)協(xié)會或大型企業(yè)也未能形成有公信力的、系統(tǒng)的職業(yè)資格證書，職業(yè)教育等級標準缺失導致行業(yè)企業(yè)無法判定職業(yè)教育畢業(yè)生的培養(yǎng)質(zhì)量，致使職業(yè)學校無法控制技能人才的培養(yǎng)過程和結(jié)果，導致社會無法評價人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)教育等級證書制度試點，對于職業(yè)教育來說，是一項開創(chuàng)性的工作，一方面，職業(yè)教育作為一種類型，形成了與普通教育完全不同的評價體系和培養(yǎng)體系；另一方面，行業(yè)企業(yè)作為技能人才的用人單位，取得了人才培養(yǎng)過程和質(zhì)量評價的話語權(quán)，此外，行業(yè)主導、學校、社會參與的第三方評價體系的建立，也為技能人才成長提供了量化的測評體系和科學的評價制度。

2.創(chuàng)新性和實用性。職業(yè)教育等級證書制度吸收了職業(yè)教育學歷證書和職業(yè)資格證書在人才評價方面的優(yōu)點，從產(chǎn)業(yè)鏈和崗位鏈對技能人才綜合素質(zhì)的需求出發(fā)，站在用人單位的角度，對技能人才培養(yǎng)

的“出口”環(huán)節(jié)進行綜合評價分析，使得了人才培養(yǎng)質(zhì)量可評可測，促進了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的深度對接，學校培養(yǎng)與用人單位需求的無縫銜接，專業(yè)理論、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的有機融合，是行業(yè)企業(yè)選拔人才、職業(yè)院校培養(yǎng)人才和學生成長成才的重要依據(jù)。

職業(yè)教育等級證書制度充分考慮了職業(yè)教育職業(yè)屬性和教育屬性的結(jié)合。由行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校和有關專家共同研制等級標準和評價方法，并在實踐中不斷改進，從而保證了行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、學生、家長和社會的高度認可，具有較強的操作性和實用價值。

3.國際性和開放性。職業(yè)教育等級證書制度的研究和實踐，是在學習借鑒英國、德國職業(yè)資格證書制度的基礎上進行的，得到了英國頒證機構(gòu)官員、德國工商會代表、職業(yè)教育專家的指導和幫助，德國凱勒軟件有限公司提供了凱勒數(shù)控軟件的技術(shù)支持?？梢?，證書制度的建立學習借鑒了職業(yè)教育發(fā)達國家的先進經(jīng)驗。在此基礎上根據(jù)廣東行業(yè)企業(yè)具體情況進行了改進，探索建立國際視野、世界水準的專業(yè)理論、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)測試系統(tǒng)。

職業(yè)教育等級標準和測試系統(tǒng)，適用于各類中等和高等職院院校、行業(yè)企業(yè)和社會，能適應不同學習階段的人員開展專業(yè)理論、專業(yè)技能測試的要求，并通過人機對話方式測試其職業(yè)素養(yǎng)，在測試中廣泛采用完成工作任務和團隊作業(yè)等方式，對設備、場地要求不高，大部分職業(yè)院校都可以在短時間內(nèi)就近完成。

4.系統(tǒng)性和完整性。職業(yè)教育等級證書制度系統(tǒng)設計了職業(yè)教育等級框架，考慮到工作的復雜程度，前期僅設計了相關專業(yè)中級和高級等級證書標準，模擬未來工作崗位對學生理論、技能、素養(yǎng)等多方面的能力要求，通過多種形式的測試，完成對測試者的綜合評價，反映其綜合職業(yè)素養(yǎng)，符合企業(yè)對技能人才的真實需求。

職業(yè)教育等級證書制度考慮行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、學生的實際情況，完整設計了真實工作過程中各方面的能力要求測試，突出了對復合型能力和綜合職業(yè)素養(yǎng)的掌握，立足于技能人才的全面成長，滿足用人單位對人才全方位的需求，制定的評價標準具有系統(tǒng)性和完整性。

5.嚴謹性和科學性。職業(yè)教育等級證書標準建立在大量測試數(shù)據(jù)分析基礎上，其測試方案來源于工作過程又高于工作工程，實現(xiàn)了各種能力測試和職業(yè)素養(yǎng)測評的量化狀態(tài)，通過各種數(shù)據(jù)形成測試的綜合結(jié)論，確保了標準的嚴謹性和科學性。

職業(yè)教育等級標準充分吸收英國、德國職業(yè)證書標準的研究成果，結(jié)合職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程，科學設計測試方案，并通過對企業(yè)一線操作人員的測試，動態(tài)修正測試分析方案，從而解決了人才培養(yǎng)過程與行業(yè)企業(yè)崗位要求相適應的問題。

二、職業(yè)教育等級證書的意義

（一）豐富了現(xiàn)有的職業(yè)證書體系

我國職業(yè)教育一直把雙證教育作為職業(yè)教育的根本要求，雙證教育是指職業(yè)學校學生在獲得職業(yè)教育學歷證書的同時，也獲得一個或者多個職業(yè)資格證書，這實際是將職業(yè)教育學歷證書和職業(yè)培訓證書融合在一起的實踐形式，以此來強調(diào)職業(yè)教育的職業(yè)性。但是如果僅僅依靠現(xiàn)有的職業(yè)資格證書，還不能準確、完整地衡量專業(yè)所對應的崗位群的綜合職業(yè)能力，不能解決職業(yè)教育的職業(yè)屬性問題。職教育等級證書制度將學歷證書與職業(yè)資格證書融為一體，能夠有效地解決職業(yè)教育的教育和職業(yè)屬性結(jié)合的問題，實現(xiàn)了職業(yè)證書領域的突破。

1.解決了屬性融合問題。職業(yè)教育等級證書屬于職業(yè)教育范疇，而職業(yè)資格證書屬于職業(yè)培訓范疇，兩種類型有不同的屬性。職業(yè)教育是系統(tǒng)傳授技能和職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成的融合，而職業(yè)培訓側(cè)重短期傳授技能，正因為這兩種屬性不同，在融合上產(chǎn)生許多問題。職業(yè)教育和職業(yè)資格培訓雖然目標都是就業(yè)，但是就業(yè)目標的大小不同，職業(yè)資格培訓主要著眼于目前的門檻準入，而職業(yè)教育不但需要達到門檻標準，還需要考慮學生職業(yè)生涯發(fā)展。因此在教學設計時，僅僅參照職業(yè)資格標準，還不能解決學生發(fā)展問題，還需要對職業(yè)崗位有一個綜合能力標準。正因為這兩種不同屬性混在一起，反映到學校就產(chǎn)生兩種典型現(xiàn)象，一種是偏向知識傳授而輕視技能，沿用學術(shù)教育模式，造成學生學習內(nèi)容和崗位脫節(jié)；還有一種是僅僅關注職業(yè)資格培訓，只要技能訓練不要知識和素養(yǎng)。職業(yè)教育等級證書制度能在職業(yè)學校教育中融入職業(yè)證書培訓內(nèi)容，實現(xiàn)了知識與技能的有機結(jié)合，豐富了現(xiàn)有的職業(yè)證書體系。

2.解決了專業(yè)培養(yǎng)問題。首先，目前的職業(yè)資格證書存在較大缺陷，證書覆蓋面較窄，難以滿足職業(yè)教育專業(yè)培養(yǎng)需要。國家職業(yè)資格證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)或工種所必須具備的學識和技能的證明，一個職業(yè)包括一個或幾個工種，一個工種又包括一個或幾個崗位，許多職業(yè)資格證書劃分過于細化，是工種證書，如數(shù)控車工證、數(shù)控銑工證等。職業(yè)教育專業(yè)培養(yǎng)不應只對應某一崗位培養(yǎng)人才，職業(yè)教育專業(yè)一般從社會角度，把職業(yè)分類轉(zhuǎn)化為教育分類而設置，必須圍繞一崗位群來進行培養(yǎng)，才能保證學生有寬廣的知識基礎和技能基礎，進而有寬廣的就業(yè)面。如果僅僅參照一兩個職業(yè)甚至一兩個工種建設專業(yè)，則會導致學生就業(yè)面窄和職業(yè)發(fā)展不暢。職業(yè)教育等級證書融入崗位群的要求，較好地解決了專業(yè)培養(yǎng)與職業(yè)崗位需求對應的問題。

其次，職業(yè)資格證書發(fā)展滯后職業(yè)教育。從現(xiàn)在的職業(yè)資格證書發(fā)展來看，職業(yè)資格證書開發(fā)明顯落后職業(yè)教育發(fā)展。我國于1999年頒布了職業(yè)分類大典，有8個大類1838種職業(yè)，隨著時間的推移，新的職業(yè)不斷涌現(xiàn)，舊的職業(yè)有的會消失，或賦予了新的內(nèi)涵。2010年，我國啟動了職業(yè)大典修訂，可見我國的職業(yè)分類的研制較為滯后。此外，我國頒布的國家層面的職業(yè)標準僅1055個，覆蓋面才57.4%，有42.6%的職業(yè)還沒有開發(fā)職業(yè)標準。但是，職業(yè)教育專業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋絕大多數(shù)職業(yè)，因此許多專業(yè)即使想雙證教育，也無證可依，這也是許多專業(yè)難以推行雙證教育原因。

再者，職業(yè)資格本身管理制度的不完善也影響專業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在的考評制度雖然從制度上是由行業(yè)企業(yè)制定職業(yè)標準，按照職業(yè)標準開發(fā)題庫進行考核，而且也有一套嚴謹?shù)目己藢嵤┓椒ǎ怯捎趧趧硬块T管理面過寬，職業(yè)的認可、標準制定、標準的認定和考評工作都由政府來管理，效率難以提高，這是職業(yè)標準開發(fā)滯后于職業(yè)發(fā)展的主要原因。往往一種職業(yè)誕生許多年，還沒有列入職業(yè)目錄，或者列入職業(yè)目錄又要經(jīng)過多少年才可能開發(fā)職業(yè)標準。此外在證書考核實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)職業(yè)標準更新較慢、題庫質(zhì)量較差且多年難以更改、證書考評難以做到嚴謹?shù)戎T多問題，這些問題造成證書質(zhì)量不高，得不到企業(yè)認可，缺乏權(quán)威性。職業(yè)資格證書的這些問題從另一個方面也影響專業(yè)雙證教育的質(zhì)量。

3.是對國外雙證經(jīng)驗借鑒的成果。德國有2萬余種職業(yè)，如果按照每一兩種職業(yè)標準進行專業(yè)開發(fā)將難以想象，這就形成職業(yè)數(shù)量繁多與職業(yè)教育專業(yè)數(shù)量有限之間矛盾，專業(yè)數(shù)量有限的職業(yè)教育如何為數(shù)量繁多的職業(yè)提供高質(zhì)量的技能人才，則是教育界必須解決的問題。為了解決這種問題，德國職業(yè)教育專家從分析有關社會職業(yè)內(nèi)在聯(lián)系入手，按照行業(yè)門類對社會職業(yè)進行評價，然后對收集的評價數(shù)據(jù)進行處理，在此基礎上建立技術(shù)領域，對社會職業(yè)進行分類歸并到這些技術(shù)領域，從而形成培訓職業(yè)，再以這些培訓職業(yè)為依據(jù)，將其分類轉(zhuǎn)化為考慮學科的職業(yè)教育分類，形成職業(yè)教育專業(yè)。英國和德國相似，國家在行業(yè)職業(yè)標準的基礎上，開發(fā)了工程、制造等11個大類的國家職業(yè)資格（NVQ），需要說明的是，英國的“國家職業(yè)資格”和我國“國家職業(yè)資格”雖然名稱一致，但是內(nèi)涵差異較大。英國國家職業(yè)資格屬于職業(yè)教育等級證書，為現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)服務，目前已經(jīng)開發(fā)50個教育專業(yè)NVQ。德國工商大會（IHK）證書，同樣屬于職業(yè)教育等級證書，目前已經(jīng)開發(fā)250個專業(yè)證書，為雙元制培養(yǎng)服務。

通過先進職業(yè)教育國家經(jīng)驗和目前雙證教育存在問題可以看到，站在職業(yè)教育的角度，僅僅依靠現(xiàn)有職業(yè)標準進行專業(yè)開發(fā)和開展雙證教育是遠遠不夠的，還需要教育專家從教育角度對相聯(lián)系的職業(yè)進行歸納，形成同類職業(yè)并建立標準，進而在此基礎上開發(fā)專業(yè)，這樣職業(yè)教育的專業(yè)才能夠適應社會需要和符合教育規(guī)律。職業(yè)教育等級證書，正是對同類型職業(yè)及崗位的一種歸納，能夠有效彌補職業(yè)資格證書在職業(yè)教育上的不足，完善證書結(jié)構(gòu)，使得職業(yè)教育和職業(yè)培訓能夠做到互相補充，互相完善。

（二）為職業(yè)教育改革提供了著力點

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。近年來，國家對職業(yè)教育的支持力度逐年加大，職業(yè)教育進入大發(fā)展時期。國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育政策文件不斷出臺，以精品資源共享課程建設、中央財政支持的實訓基地建設、教學水平評估制度、國家示范性院校建設、國家骨干院校建設等為抓手，促進了職業(yè)教育快速、健康發(fā)展。工學結(jié)合、校企合作、工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)等已成為各職業(yè)院校共識，但從目前大多數(shù)學校來看，職業(yè)教育的改革更多是一種外部推動，學校內(nèi)在持續(xù)穩(wěn)定的改革動力不強，主要原因還在于前一階段處于職業(yè)教育規(guī)模擴張期，工作重點是辦學條件的改善和學位數(shù)量的增加，當職業(yè)教育轉(zhuǎn)變到質(zhì)量發(fā)展的軌道上時，則需要學校更加注重內(nèi)涵，更加注重人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升?，F(xiàn)階段從政府層面，需要找到改革著力點，撬動職業(yè)院校內(nèi)在改革動力，激發(fā)學校改革的主動性，職業(yè)教育等級證書從改革人才培養(yǎng)評價體系入手，就能提供這種著力點。

職業(yè)教育等級證書是一種基于行業(yè)企業(yè)認可的證書，行業(yè)企業(yè)是證書開發(fā)主體，也是證書的利益相關方，第三方評價主體也自然應由行業(yè)企業(yè)承擔，只有這樣企業(yè)對人才培養(yǎng)的要求才能通過職業(yè)教育等級證書傳達給學校。在證書實施過程中校企合作找到了著力點：行業(yè)企業(yè)通過職業(yè)教育等級證書，將職業(yè)崗位能力要求傳達給學校，告訴學校培養(yǎng)什么樣的人。學校只有通過改革課程內(nèi)容，實施工學結(jié)合培養(yǎng)，才能達到證書標準，才能培養(yǎng)出企業(yè)所需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

此外，政府通過職業(yè)教育等級證書，可以找到學校評估的量化指標?，F(xiàn)有的學校辦學水平評估，雖然有一套完整的標準，但仍然是一種偏重宏觀的過程性評價，評價中關注的要素主要是學校的辦學條件，如校園面積、建筑面積、師資水平、圖書等，而人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價指標僅有就業(yè)率和對口就業(yè)率。職業(yè)教育等級證書重點評價學校培養(yǎng)的人才素質(zhì)和水平，從專業(yè)理論、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)三個方面來測評人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過對測評對象的量化考核和與企業(yè)在崗人員進行比較測評，實現(xiàn)了測評方案與工作過程的銜接，測評結(jié)果與崗位要求的對接，測評環(huán)境與工作環(huán)境的對接，并能通過測評結(jié)果分析不同學校同一專業(yè)人才培養(yǎng)的量化排序，為各學校的專業(yè)建設提供客觀真實的評價數(shù)據(jù)。

職業(yè)教育等級證書考核是一種組織嚴密、統(tǒng)一嚴格的綜合考核，這樣才具有權(quán)威性；同時，技能考核采用行業(yè)企業(yè)第三方評價，具有獨立性，因此考核能夠反映真實的人才培養(yǎng)水平，每年證書通過率排名，基本上可以反映了專業(yè)人才培養(yǎng)的實力。通過職業(yè)教育等級證書考核，形成了對專業(yè)建設的倒逼機制，為了提高證書通過率，學校必須主動對接行業(yè)企業(yè)，按照崗位能力要求進行教學和課程改革，自覺自愿地開展校企合作和工學結(jié)合，否則必然落后。

（三）可以促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要特點就是與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應，并且形成上下銜接、橫向貫通的終身教育通道。從微觀來看，需要建立一套適應產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和更新的職業(yè)教育機制，而目前普遍存在的問題是，沒有一條暢通渠道給職業(yè)教育提供來自行業(yè)企業(yè)的信息，例如更新了哪些技術(shù)、具體技術(shù)描述是什么，甚至掌握這些技術(shù)所需的技能人才數(shù)量都難以獲得。學校往往是通過自行組織調(diào)研獲得信息，但這種方式無法常態(tài)化，且獲得的信息片面有限，難免會造成職業(yè)院校人才培養(yǎng)和企業(yè)需求之間的脫節(jié)。職業(yè)教育等級證書開發(fā)以行業(yè)企業(yè)為主體，從機制上解決了這種脫節(jié)問題。行業(yè)協(xié)會等組織承擔信息收集、整理、發(fā)布、標準制定和更新等重要角色，學校購買其相關服務。通過這種運行機制，行業(yè)協(xié)會能將教育和產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系起來，行業(yè)企業(yè)信息能夠及時更新并反映到教學中，從根本上解決了教產(chǎn)脫節(jié)問題，學校也能夠?qū)Ｐ膹氖陆虒W設計和教學，學校和企業(yè)各司其職、各取所需，各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

職業(yè)教育等級證書還能促進職業(yè)教育內(nèi)部銜接溝通。職業(yè)教育等級證書的“等級”體現(xiàn)了職業(yè)教育的層次性，是職業(yè)教育作為一種教育類型進行分層的重要依據(jù)。職業(yè)教育等級證書上下級之間本身就是銜接的，因此按照職業(yè)教育等級證書標準來設計課程，自然就形成上下層次之間的銜接。

此外職業(yè)教育等級證書能夠促進學歷教育和非學歷教育的溝通。職業(yè)教育等級證書代表崗位群要求的基本工作能力，因此學生通過證書課程學習，自然就能掌握崗位群基本能力要求，與某一職業(yè)的職業(yè)資格要求也能相互貫通。同樣，企業(yè)員工也可通過相關考核，取得相應層次的職業(yè)教育等級證書，獲得相關的證書課程學分。通過建立學歷課程與證書課程的對應關系，使證書課程學分也能轉(zhuǎn)化為學歷教育學分，這樣實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育貫通。從另外一個角度，員工可在工作崗位不斷獲得更高一級職業(yè)教育等級證書，這種過程又是終身教育的過程，企業(yè)也可以通過證書對員工的能力給予評價，促進了企業(yè)人力資源管理水平的提升。

三、職業(yè)教育等級證書的開發(fā)及實施

（一）職業(yè)教育等級證書開發(fā)思路

職業(yè)教育等級證書開發(fā)的遠期目標是將職業(yè)教育分為6個級別，每個級別對應不同級別職業(yè)能力，中職對應三級，高職對應四級，應用本科對應五級，專業(yè)學位研究生對應六級。每個級別的職業(yè)教育設置對應級別的職業(yè)教育等級證書。考慮到目前的實際情況，現(xiàn)階段擬將職業(yè)教育等級證書確定為兩個級別，分別為中級和高級，中職對應中級職業(yè)教育等級證書，高職對應高級職業(yè)教育等級證書。

職業(yè)教育等級證書開發(fā)需要制定某一級別的職業(yè)教育等級證書標準。每一級別職業(yè)教育等級證書標準開發(fā)首先需要確定該級別證書服務的崗位群，其次開發(fā)出崗位群職業(yè)能力標準，第三是將職業(yè)能力標準按照任務模塊進行歸納整理，其中每一個任務模塊包含技能和理論兩個部分，第四是確定職業(yè)素養(yǎng)標準，最后將所有任務模塊根據(jù)重要性確定權(quán)重。職業(yè)教育等級證書開發(fā)完成后，需要根據(jù)證書標準開發(fā)題庫，制定理論試題、實操試題、素養(yǎng)試題進行測試，通過測試考察學習者證書水平。

職業(yè)教育等級證書實際代表職業(yè)能力的高低，以數(shù)控技術(shù)專業(yè)為例，其職業(yè)教育等級證書的中級證書就比高級證書的職業(yè)能力要求要低，同時職業(yè)能力類型要少，即高級證書涵蓋了中級證書要求的內(nèi)容。職業(yè)教育等級證書標準采取模塊化的形式，包含專業(yè)理論、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)三個單元模塊，通過測試對應工作崗位所必須的相關能力，來評價學習者是否達到職業(yè)教育等級證書的要求?？己税ɡ碚?、實操、答辯三個環(huán)節(jié)，三個環(huán)節(jié)均合格，即可獲得教育部門與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合頒發(fā)的職業(yè)資格等級證書，也可通過小組完成工作任務的形式來進行考核，職業(yè)教育等級證書制度如圖3所示。

（二）職業(yè)教育等級證書的實施

學生完成所有的職業(yè)教育等級證書課程并達到合格后（或者在職人員得到認可后），方可申請職業(yè)教育等級證書考核。考核由省教育廳授權(quán)，行業(yè)企業(yè)和學校共同組成第三方頒證機構(gòu)進行。為加強考核過程的公正、公平，職業(yè)教育等級證書考核采取教考分離的形式，職業(yè)院校通過開發(fā)相關課程，組織教學，使學生獲得職業(yè)教育等級證書所必須的專業(yè)理論、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，第三方的頒證機構(gòu)獨立完成考核工作，對學生的職業(yè)崗位能力進行科學系統(tǒng)的測試，通過測試企業(yè)一線員工，形成職業(yè)教育等級證書標準，并以此標準來衡量學生的能力水平，從而達到將學生的測試結(jié)構(gòu)與企業(yè)一線員工測試結(jié)構(gòu)相比較的效果。例如：企業(yè)一線員工測試分數(shù)為100分，學生測試分數(shù)為90分，則認為學生達到了企業(yè)崗位要求的90%，如企業(yè)一線員工測試分數(shù)為90分，學生測試分數(shù)為72分，則認為學生達到了企業(yè)崗位要求的80%，以此類推。通過與企業(yè)一線崗位員工的能力比較，使職業(yè)教育等級證書成為一種真實反映被測者職業(yè)崗位能力的工具，并能獲得企業(yè)的認可，同步形成薪資指導標準。通過考核的學生經(jīng)過一段企業(yè)實踐后能成為企業(yè)的優(yōu)秀員工，使職業(yè)教育等級證書成為企業(yè)、社會和學校都承認的證書。圖3職業(yè)教育等級證書開發(fā)思路框架（以數(shù)控專業(yè)為例）

1.考核委員會組成?？己宋瘑T會行業(yè)專家、企業(yè)專家和職業(yè)院校的代表組成；行業(yè)專家、企業(yè)專家代表數(shù)不低于總?cè)藬?shù)的2／3。他們分別由當?shù)氐男袠I(yè)協(xié)會和企業(yè)推薦，教師代表則應為具有企業(yè)經(jīng)歷的“雙師型“專業(yè)教師。三方代表必須均是所考核職業(yè)崗位的專家?？己宋瘑T會成員最后由行業(yè)協(xié)會任命，任期5年?？己宋瘑T會的主要任務是制訂或組織制訂考卷、監(jiān)考和最后評分。

2.考核準備。職業(yè)教育等級證書考核的每年安排兩次，每個專業(yè)的學生統(tǒng)一考核時間，同一批次的學生考核內(nèi)容相同，做到盡量公平?？忌毾蚵殬I(yè)教育等級證書頒發(fā)機構(gòu)交書面報名，填寫考核申請表?？己宋瘑T會嚴格審查考生的報名材料，討論決定考生是否有資格參加本次考核并向合格者發(fā)給準考證和考核通知。

3.考核形式。考核是檢查考生在學習或者培訓后是否掌握了職業(yè)教育等級證書所規(guī)定的專業(yè)理論、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。目前職業(yè)教育等級證書考核主要定為中級、高級兩種，每種都有理論考核和技能考核。以數(shù)控專業(yè)為例：中級的職業(yè)教育等級證書考核的技能考核有實操，主要是考核學生操作機床的能力，而高級的技能考核可以不用學生操機加工，以工序卡和建模為主進行。高級的職業(yè)教育等級證書考核主要側(cè)重考核分析解決問題的能力。職業(yè)素養(yǎng)由方法能力和社會能力兩部分組成，也將融入試題中。理論考核和技能考核將會公布公布大綱和考核的知識點。理論題全省統(tǒng)考，技能題建立題庫進行現(xiàn)場組題、分批考核。

每年兩次將組織專門人員進行封閉出題，專門人員由行業(yè)企業(yè)和學校等多方組成，共同出題，共同監(jiān)督，嚴格規(guī)范考核。理論題將全省統(tǒng)考同一套題，技能題則分批次相同。

4.考核的地點。職業(yè)教育等級證書考核的地點由考核委員會研究確定，各考點均經(jīng)過場地、設備等的評估與核準，同時擁有足夠數(shù)量的、經(jīng)過培訓的考評員，并有巡查機制。

5.考核發(fā)證。職業(yè)教育等級證書考核委員會根據(jù)考核的情況，劃定通過考核的分數(shù)線，專業(yè)理論、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)考核全部合格，可認定為考核即為通過?？己巳绻患案?，考生可有兩

次補考機會。補考時，只需補考沒有合格的科目，已經(jīng)合格的科目成績有兩年的有效期。如學生通過考核，則由頒證機構(gòu)頒發(fā)給職業(yè)教育等級證書。證書上注明有考生的個人情況、所學職業(yè)、考核各科分數(shù)、參加考核的時間、考核委員會主席的簽名。如考生沒能通過考核，考核委員會將會同時通知學生，并告知哪些科目需要補考。

廣東已形成了職業(yè)教育等級證書制度的基本思路，并進行了初步探索。作為建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措，作為職業(yè)教育的一項新的嘗試，作為能夠被社會行業(yè)企業(yè)認可的證書，職業(yè)教育等級證書還需要不斷深入研究和實踐。

參考文獻：

［1］孫善學.職業(yè)教育分級制度基本問題［J］.教育與研究，2011（22）.

［2］趙俊梅,陳建民,任鳳國.對職業(yè)教育分級制度改革的思考與建議［J］.職教論壇，2012（36）.

［3］劉育鋒.構(gòu)建職業(yè)教育學歷證書與職業(yè)資格證書溝通機制的比較研究［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2006（17）.

責任編輯朱守鋰

此外，政府通過職業(yè)教育等級證書，可以找到學校評估的量化指標?，F(xiàn)有的學校辦學水平評估，雖然有一套完整的標準，但仍然是一種偏重宏觀的過程性評價，評價中關注的要素主要是學校的辦學條件，如校園面積、建筑面積、師資水平、圖書等，而人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價指標僅有就業(yè)率和對口就業(yè)率。職業(yè)教育等級證書重點評價學校培養(yǎng)的人才素質(zhì)和水平，從專業(yè)理論、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)三個方面來測評人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過對測評對象的量化考核和與企業(yè)在崗人員進行比較測評，實現(xiàn)了測評方案與工作過程的銜接，測評結(jié)果與崗位要求的對接，測評環(huán)境與工作環(huán)境的對接，并能通過測評結(jié)果分析不同學校同一專業(yè)人才培養(yǎng)的量化排序，為各學校的專業(yè)建設提供客觀真實的評價數(shù)據(jù)。

職業(yè)教育等級證書考核是一種組織嚴密、統(tǒng)一嚴格的綜合考核，這樣才具有權(quán)威性；同時，技能考核采用行業(yè)企業(yè)第三方評價，具有獨立性，因此考核能夠反映真實的人才培養(yǎng)水平，每年證書通過率排名，基本上可以反映了專業(yè)人才培養(yǎng)的實力。通過職業(yè)教育等級證書考核，形成了對專業(yè)建設的倒逼機制，為了提高證書通過率，學校必須主動對接行業(yè)企業(yè)，按照崗位能力要求進行教學和課程改革，自覺自愿地開展校企合作和工學結(jié)合，否則必然落后。

（三）可以促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要特點就是與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應，并且形成上下銜接、橫向貫通的終身教育通道。從微觀來看，需要建立一套適應產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和更新的職業(yè)教育機制，而目前普遍存在的問題是，沒有一條暢通渠道給職業(yè)教育提供來自行業(yè)企業(yè)的信息，例如更新了哪些技術(shù)、具體技術(shù)描述是什么，甚至掌握這些技術(shù)所需的技能人才數(shù)量都難以獲得。學校往往是通過自行組織調(diào)研獲得信息，但這種方式無法常態(tài)化，且獲得的信息片面有限，難免會造成職業(yè)院校人才培養(yǎng)和企業(yè)需求之間的脫節(jié)。職業(yè)教育等級證書開發(fā)以行業(yè)企業(yè)為主體，從機制上解決了這種脫節(jié)問題。行業(yè)協(xié)會等組織承擔信息收集、整理、發(fā)布、標準制定和更新等重要角色，學校購買其相關服務。通過這種運行機制，行業(yè)協(xié)會能將教育和產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系起來，行業(yè)企業(yè)信息能夠及時更新并反映到教學中，從根本上解決了教產(chǎn)脫節(jié)問題，學校也能夠?qū)Ｐ膹氖陆虒W設計和教學，學校和企業(yè)各司其職、各取所需，各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

職業(yè)教育等級證書還能促進職業(yè)教育內(nèi)部銜接溝通。職業(yè)教育等級證書的“等級”體現(xiàn)了職業(yè)教育的層次性，是職業(yè)教育作為一種教育類型進行分層的重要依據(jù)。職業(yè)教育等級證書上下級之間本身就是銜接的，因此按照職業(yè)教育等級證書標準來設計課程，自然就形成上下層次之間的銜接。

此外職業(yè)教育等級證書能夠促進學歷教育和非學歷教育的溝通。職業(yè)教育等級證書代表崗位群要求的基本工作能力，因此學生通過證書課程學習，自然就能掌握崗位群基本能力要求，與某一職業(yè)的職業(yè)資格要求也能相互貫通。同樣，企業(yè)員工也可通過相關考核，取得相應層次的職業(yè)教育等級證書，獲得相關的證書課程學分。通過建立學歷課程與證書課程的對應關系，使證書課程學分也能轉(zhuǎn)化為學歷教育學分，這樣實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育貫通。從另外一個角度，員工可在工作崗位不斷獲得更高一級職業(yè)教育等級證書，這種過程又是終身教育的過程，企業(yè)也可以通過證書對員工的能力給予評價，促進了企業(yè)人力資源管理水平的提升。

三、職業(yè)教育等級證書的開發(fā)及實施

（一）職業(yè)教育等級證書開發(fā)思路

職業(yè)教育等級證書開發(fā)的遠期目標是將職業(yè)教育分為6個級別，每個級別對應不同級別職業(yè)能力，中職對應三級，高職對應四級，應用本科對應五級，專業(yè)學位研究生對應六級。每個級別的職業(yè)教育設置對應級別的職業(yè)教育等級證書?？紤]到目前的實際情況，現(xiàn)階段擬將職業(yè)教育等級證書確定為兩個級別，分別為中級和高級，中職對應中級職業(yè)教育等級證書，高職對應高級職業(yè)教育等級證書。

職業(yè)教育等級證書開發(fā)需要制定某一級別的職業(yè)教育等級證書標準。每一級別職業(yè)教育等級證書標準開發(fā)首先需要確定該級別證書服務的崗位群，其次開發(fā)出崗位群職業(yè)能力標準，第三是將職業(yè)能力標準按照任務模塊進行歸納整理，其中每一個任務模塊包含技能和理論兩個部分，第四是確定職業(yè)素養(yǎng)標準，最后將所有任務模塊根據(jù)重要性確定權(quán)重。職業(yè)教育等級證書開發(fā)完成后，需要根據(jù)證書標準開發(fā)題庫，制定理論試題、實操試題、素養(yǎng)試題進行測試，通過測試考察學習者證書水平。

職業(yè)教育等級證書實際代表職業(yè)能力的高低，以數(shù)控技術(shù)專業(yè)為例，其職業(yè)教育等級證書的中級證書就比高級證書的職業(yè)能力要求要低，同時職業(yè)能力類型要少，即高級證書涵蓋了中級證書要求的內(nèi)容。職業(yè)教育等級證書標準采取模塊化的形式，包含專業(yè)理論、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)三個單元模塊，通過測試對應工作崗位所必須的相關能力，來評價學習者是否達到職業(yè)教育等級證書的要求。考核包括理論、實操、答辯三個環(huán)節(jié)，三個環(huán)節(jié)均合格，即可獲得教育部門與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合頒發(fā)的職業(yè)資格等級證書，也可通過小組完成工作任務的形式來進行考核，職業(yè)教育等級證書制度如圖3所示。

（二）職業(yè)教育等級證書的實施

學生完成所有的職業(yè)教育等級證書課程并達到合格后（或者在職人員得到認可后），方可申請職業(yè)教育等級證書考核?？己擞墒〗逃龔d授權(quán)，行業(yè)企業(yè)和學校共同組成第三方頒證機構(gòu)進行。為加強考核過程的公正、公平，職業(yè)教育等級證書考核采取教考分離的形式，職業(yè)院校通過開發(fā)相關課程，組織教學，使學生獲得職業(yè)教育等級證書所必須的專業(yè)理論、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，第三方的頒證機構(gòu)獨立完成考核工作，對學生的職業(yè)崗位能力進行科學系統(tǒng)的測試，通過測試企業(yè)一線員工，形成職業(yè)教育等級證書標準，并以此標準來衡量學生的能力水平，從而達到將學生的測試結(jié)構(gòu)與企業(yè)一線員工測試結(jié)構(gòu)相比較的效果。例如：企業(yè)一線員工測試分數(shù)為100分，學生測試分數(shù)為90分，則認為學生達到了企業(yè)崗位要求的90%，如企業(yè)一線員工測試分數(shù)為90分，學生測試分數(shù)為72分，則認為學生達到了企業(yè)崗位要求的80%，以此類推。通過與企業(yè)一線崗位員工的能力比較，使職業(yè)教育等級證書成為一種真實反映被測者職業(yè)崗位能力的工具，并能獲得企業(yè)的認可，同步形成薪資指導標準。通過考核的學生經(jīng)過一段企業(yè)實踐后能成為企業(yè)的優(yōu)秀員工，使職業(yè)教育等級證書成為企業(yè)、社會和學校都承認的證書。圖3職業(yè)教育等級證書開發(fā)思路框架（以數(shù)控專業(yè)為例）

1.考核委員會組成?？己宋瘑T會行業(yè)專家、企業(yè)專家和職業(yè)院校的代表組成；行業(yè)專家、企業(yè)專家代表數(shù)不低于總?cè)藬?shù)的2／3。他們分別由當?shù)氐男袠I(yè)協(xié)會和企業(yè)推薦，教師代表則應為具有企業(yè)經(jīng)歷的“雙師型“專業(yè)教師。三方代表必須均是所考核職業(yè)崗位的專家?？己宋瘑T會成員最后由行業(yè)協(xié)會任命，任期5年?？己宋瘑T會的主要任務是制訂或組織制訂考卷、監(jiān)考和最后評分。

2.考核準備。職業(yè)教育等級證書考核的每年安排兩次，每個專業(yè)的學生統(tǒng)一考核時間，同一批次的學生考核內(nèi)容相同，做到盡量公平。考生須向職業(yè)教育等級證書頒發(fā)機構(gòu)交書面報名，填寫考核申請表。考核委員會嚴格審查考生的報名材料，討論決定考生是否有資格參加本次考核并向合格者發(fā)給準考證和考核通知。

3.考核形式?？己耸菣z查考生在學習或者培訓后是否掌握了職業(yè)教育等級證書所規(guī)定的專業(yè)理論、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。目前職業(yè)教育等級證書考核主要定為中級、高級兩種，每種都有理論考核和技能考核。以數(shù)控專業(yè)為例：中級的職業(yè)教育等級證書考核的技能考核有實操，主要是考核學生操作機床的能力，而高級的技能考核可以不用學生操機加工，以工序卡和建模為主進行。高級的職業(yè)教育等級證書考核主要側(cè)重考核分析解決問題的能力。職業(yè)素養(yǎng)由方法能力和社會能力兩部分組成，也將融入試題中。理論考核和技能考核將會公布公布大綱和考核的知識點。理論題全省統(tǒng)考，技能題建立題庫進行現(xiàn)場組題、分批考核。

每年兩次將組織專門人員進行封閉出題，專門人員由行業(yè)企業(yè)和學校等多方組成，共同出題，共同監(jiān)督，嚴格規(guī)范考核。理論題將全省統(tǒng)考同一套題，技能題則分批次相同。

4.考核的地點。職業(yè)教育等級證書考核的地點由考核委員會研究確定，各考點均經(jīng)過場地、設備等的評估與核準，同時擁有足夠數(shù)量的、經(jīng)過培訓的考評員，并有巡查機制。

5.考核發(fā)證。職業(yè)教育等級證書考核委員會根據(jù)考核的情況，劃定通過考核的分數(shù)線，專業(yè)理論、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)考核全部合格，可認定為考核即為通過?？己巳绻患案瘢忌捎袃?/p>

次補考機會。補考時，只需補考沒有合格的科目，已經(jīng)合格的科目成績有兩年的有效期。如學生通過考核，則由頒證機構(gòu)頒發(fā)給職業(yè)教育等級證書。證書上注明有考生的個人情況、所學職業(yè)、考核各科分數(shù)、參加考核的時間、考核委員會主席的簽名。如考生沒能通過考核，考核委員會將會同時通知學生，并告知哪些科目需要補考。

廣東已形成了職業(yè)教育等級證書制度的基本思路，并進行了初步探索。作為建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措，作為職業(yè)教育的一項新的嘗試，作為能夠被社會行業(yè)企業(yè)認可的證書，職業(yè)教育等級證書還需要不斷深入研究和實踐。

參考文獻：

［1］孫善學.職業(yè)教育分級制度基本問題［J］.教育與研究，2011（22）.

［2］趙俊梅,陳建民,任鳳國.對職業(yè)教育分級制度改革的思考與建議［J］.職教論壇，2012（36）.

［3］劉育鋒.構(gòu)建職業(yè)教育學歷證書與職業(yè)資格證書溝通機制的比較研究［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2006（17）.

責任編輯朱守鋰

此外，政府通過職業(yè)教育等級證書，可以找到學校評估的量化指標?，F(xiàn)有的學校辦學水平評估，雖然有一套完整的標準，但仍然是一種偏重宏觀的過程性評價，評價中關注的要素主要是學校的辦學條件，如校園面積、建筑面積、師資水平、圖書等，而人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價指標僅有就業(yè)率和對口就業(yè)率。職業(yè)教育等級證書重點評價學校培養(yǎng)的人才素質(zhì)和水平，從專業(yè)理論、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)三個方面來測評人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過對測評對象的量化考核和與企業(yè)在崗人員進行比較測評，實現(xiàn)了測評方案與工作過程的銜接，測評結(jié)果與崗位要求的對接，測評環(huán)境與工作環(huán)境的對接，并能通過測評結(jié)果分析不同學校同一專業(yè)人才培養(yǎng)的量化排序，為各學校的專業(yè)建設提供客觀真實的評價數(shù)據(jù)。

職業(yè)教育等級證書考核是一種組織嚴密、統(tǒng)一嚴格的綜合考核，這樣才具有權(quán)威性；同時，技能考核采用行業(yè)企業(yè)第三方評價，具有獨立性，因此考核能夠反映真實的人才培養(yǎng)水平，每年證書通過率排名，基本上可以反映了專業(yè)人才培養(yǎng)的實力。通過職業(yè)教育等級證書考核，形成了對專業(yè)建設的倒逼機制，為了提高證書通過率，學校必須主動對接行業(yè)企業(yè)，按照崗位能力要求進行教學和課程改革，自覺自愿地開展校企合作和工學結(jié)合，否則必然落后。

（三）可以促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要特點就是與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應，并且形成上下銜接、橫向貫通的終身教育通道。從微觀來看，需要建立一套適應產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和更新的職業(yè)教育機制，而目前普遍存在的問題是，沒有一條暢通渠道給職業(yè)教育提供來自行業(yè)企業(yè)的信息，例如更新了哪些技術(shù)、具體技術(shù)描述是什么，甚至掌握這些技術(shù)所需的技能人才數(shù)量都難以獲得。學校往往是通過自行組織調(diào)研獲得信息，但這種方式無法常態(tài)化，且獲得的信息片面有限，難免會造成職業(yè)院校人才培養(yǎng)和企業(yè)需求之間的脫節(jié)。職業(yè)教育等級證書開發(fā)以行業(yè)企業(yè)為主體，從機制上解決了這種脫節(jié)問題。行業(yè)協(xié)會等組織承擔信息收集、整理、發(fā)布、標準制定和更新等重要角色，學校購買其相關服務。通過這種運行機制，行業(yè)協(xié)會能將教育和產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系起來，行業(yè)企業(yè)信息能夠及時更新并反映到教學中，從根本上解決了教產(chǎn)脫節(jié)問題，學校也能夠?qū)Ｐ膹氖陆虒W設計和教學，學校和企業(yè)各司其職、各取所需，各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

職業(yè)教育等級證書還能促進職業(yè)教育內(nèi)部銜接溝通。職業(yè)教育等級證書的“等級”體現(xiàn)了職業(yè)教育的層次性，是職業(yè)教育作為一種教育類型進行分層的重要依據(jù)。職業(yè)教育等級證書上下級之間本身就是銜接的，因此按照職業(yè)教育等級證書標準來設計課程，自然就形成上下層次之間的銜接。

此外職業(yè)教育等級證書能夠促進學歷教育和非學歷教育的溝通。職業(yè)教育等級證書代表崗位群要求的基本工作能力，因此學生通過證書課程學習，自然就能掌握崗位群基本能力要求，與某一職業(yè)的職業(yè)資格要求也能相互貫通。同樣，企業(yè)員工也可通過相關考核，取得相應層次的職業(yè)教育等級證書，獲得相關的證書課程學分。通過建立學歷課程與證書課程的對應關系，使證書課程學分也能轉(zhuǎn)化為學歷教育學分，這樣實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育貫通。從另外一個角度，員工可在工作崗位不斷獲得更高一級職業(yè)教育等級證書，這種過程又是終身教育的過程，企業(yè)也可以通過證書對員工的能力給予評價，促進了企業(yè)人力資源管理水平的提升。

三、職業(yè)教育等級證書的開發(fā)及實施

（一）職業(yè)教育等級證書開發(fā)思路

職業(yè)教育等級證書開發(fā)的遠期目標是將職業(yè)教育分為6個級別，每個級別對應不同級別職業(yè)能力，中職對應三級，高職對應四級，應用本科對應五級，專業(yè)學位研究生對應六級。每個級別的職業(yè)教育設置對應級別的職業(yè)教育等級證書。考慮到目前的實際情況，現(xiàn)階段擬將職業(yè)教育等級證書確定為兩個級別，分別為中級和高級，中職對應中級職業(yè)教育等級證書，高職對應高級職業(yè)教育等級證書。

職業(yè)教育等級證書開發(fā)需要制定某一級別的職業(yè)教育等級證書標準。每一級別職業(yè)教育等級證書標準開發(fā)首先需要確定該級別證書服務的崗位群，其次開發(fā)出崗位群職業(yè)能力標準，第三是將職業(yè)能力標準按照任務模塊進行歸納整理，其中每一個任務模塊包含技能和理論兩個部分，第四是確定職業(yè)素養(yǎng)標準，最后將所有任務模塊根據(jù)重要性確定權(quán)重。職業(yè)教育等級證書開發(fā)完成后，需要根據(jù)證書標準開發(fā)題庫，制定理論試題、實操試題、素養(yǎng)試題進行測試，通過測試考察學習者證書水平。

職業(yè)教育等級證書實際代表職業(yè)能力的高低，以數(shù)控技術(shù)專業(yè)為例，其職業(yè)教育等級證書的中級證書就比高級證書的職業(yè)能力要求要低，同時職業(yè)能力類型要少，即高級證書涵蓋了中級證書要求的內(nèi)容。職業(yè)教育等級證書標準采取模塊化的形式，包含專業(yè)理論、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)三個單元模塊，通過測試對應工作崗位所必須的相關能力，來評價學習者是否達到職業(yè)教育等級證書的要求。考核包括理論、實操、答辯三個環(huán)節(jié)，三個環(huán)節(jié)均合格，即可獲得教育部門與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合頒發(fā)的職業(yè)資格等級證書，也可通過小組完成工作任務的形式來進行考核，職業(yè)教育等級證書制度如圖3所示。

（二）職業(yè)教育等級證書的實施

學生完成所有的職業(yè)教育等級證書課程并達到合格后（或者在職人員得到認可后），方可申請職業(yè)教育等級證書考核?？己擞墒〗逃龔d授權(quán)，行業(yè)企業(yè)和學校共同組成第三方頒證機構(gòu)進行。為加強考核過程的公正、公平，職業(yè)教育等級證書考核采取教考分離的形式，職業(yè)院校通過開發(fā)相關課程，組織教學，使學生獲得職業(yè)教育等級證書所必須的專業(yè)理論、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，第三方的頒證機構(gòu)獨立完成考核工作，對學生的職業(yè)崗位能力進行科學系統(tǒng)的測試，通過測試企業(yè)一線員工，形成職業(yè)教育等級證書標準，并以此標準來衡量學生的能力水平，從而達到將學生的測試結(jié)構(gòu)與企業(yè)一線員工測試結(jié)構(gòu)相比較的效果。例如：企業(yè)一線員工測試分數(shù)為100分，學生測試分數(shù)為90分，則認為學生達到了企業(yè)崗位要求的90%，如企業(yè)一線員工測試分數(shù)為90分，學生測試分數(shù)為72分，則認為學生達到了企業(yè)崗位要求的80%，以此類推。通過與企業(yè)一線崗位員工的能力比較，使職業(yè)教育等級證書成為一種真實反映被測者職業(yè)崗位能力的工具，并能獲得企業(yè)的認可，同步形成薪資指導標準。通過考核的學生經(jīng)過一段企業(yè)實踐后能成為企業(yè)的優(yōu)秀員工，使職業(yè)教育等級證書成為企業(yè)、社會和學校都承認的證書。圖3職業(yè)教育等級證書開發(fā)思路框架（以數(shù)控專業(yè)為例）

1.考核委員會組成?？己宋瘑T會行業(yè)專家、企業(yè)專家和職業(yè)院校的代表組成；行業(yè)專家、企業(yè)專家代表數(shù)不低于總?cè)藬?shù)的2／3。他們分別由當?shù)氐男袠I(yè)協(xié)會和企業(yè)推薦，教師代表則應為具有企業(yè)經(jīng)歷的“雙師型“專業(yè)教師。三方代表必須均是所考核職業(yè)崗位的專家?？己宋瘑T會成員最后由行業(yè)協(xié)會任命，任期5年?？己宋瘑T會的主要任務是制訂或組織制訂考卷、監(jiān)考和最后評分。

2.考核準備。職業(yè)教育等級證書考核的每年安排兩次，每個專業(yè)的學生統(tǒng)一考核時間，同一批次的學生考核內(nèi)容相同，做到盡量公平?？忌毾蚵殬I(yè)教育等級證書頒發(fā)機構(gòu)交書面報名，填寫考核申請表?？己宋瘑T會嚴格審查考生的報名材料，討論決定考生是否有資格參加本次考核并向合格者發(fā)給準考證和考核通知。

3.考核形式?？己耸菣z查考生在學習或者培訓后是否掌握了職業(yè)教育等級證書所規(guī)定的專業(yè)理論、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。目前職業(yè)教育等級證書考核主要定為中級、高級兩種，每種都有理論考核和技能考核。以數(shù)控專業(yè)為例：中級的職業(yè)教育等級證書考核的技能考核有實操，主要是考核學生操作機床的能力，而高級的技能考核可以不用學生操機加工，以工序卡和建模為主進行。高級的職業(yè)教育等級證書考核主要側(cè)重考核分析解決問題的能力。職業(yè)素養(yǎng)由方法能力和社會能力兩部分組成，也將融入試題中。理論考核和技能考核將會公布公布大綱和考核的知識點。理論題全省統(tǒng)考，技能題建立題庫進行現(xiàn)場組題、分批考核。

每年兩次將組織專門人員進行封閉出題，專門人員由行業(yè)企業(yè)和學校等多方組成，共同出題，共同監(jiān)督，嚴格規(guī)范考核。理論題將全省統(tǒng)考同一套題，技能題則分批次相同。

4.考核的地點。職業(yè)教育等級證書考核的地點由考核委員會研究確定，各考點均經(jīng)過場地、設備等的評估與核準，同時擁有足夠數(shù)量的、經(jīng)過培訓的考評員，并有巡查機制。

5.考核發(fā)證。職業(yè)教育等級證書考核委員會根據(jù)考核的情況，劃定通過考核的分數(shù)線，專業(yè)理論、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)考核全部合格，可認定為考核即為通過?？己巳绻患案瘢忌捎袃?/p>

次補考機會。補考時，只需補考沒有合格的科目，已經(jīng)合格的科目成績有兩年的有效期。如學生通過考核，則由頒證機構(gòu)頒發(fā)給職業(yè)教育等級證書。證書上注明有考生的個人情況、所學職業(yè)、考核各科分數(shù)、參加考核的時間、考核委員會主席的簽名。如考生沒能通過考核，考核委員會將會同時通知學生，并告知哪些科目需要補考。

廣東已形成了職業(yè)教育等級證書制度的基本思路，并進行了初步探索。作為建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措，作為職業(yè)教育的一項新的嘗試，作為能夠被社會行業(yè)企業(yè)認可的證書，職業(yè)教育等級證書還需要不斷深入研究和實踐。

參考文獻：

［1］孫善學.職業(yè)教育分級制度基本問題［J］.教育與研究，2011（22）.

［2］趙俊梅,陳建民,任鳳國.對職業(yè)教育分級制度改革的思考與建議［J］.職教論壇，2012（36）.

［3］劉育鋒.構(gòu)建職業(yè)教育學歷證書與職業(yè)資格證書溝通機制的比較研究［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2006（17）.

責任編輯朱守鋰