閆妍　趙紅　宿愷

摘要：教育是整個社會發(fā)展的基礎(chǔ)。針對中國近代高等教育的發(fā)展，對高等教育投資結(jié)構(gòu)的演變進(jìn)行了梳理，根據(jù)高等教育投資來源將其分為政府獨立投資階段；政府投資與學(xué)費相結(jié)合階段；計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府獨資階段；以財政經(jīng)費為主，經(jīng)費來源多元化階段。最后提出了我國目前高等教育投資結(jié)構(gòu)存在的問題和應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：高等教育；投資；演變

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）04-0076-02

中國的”教育”一詞，最早出現(xiàn)于《孟子·盡心上》，得天下英才而教育之[1]。中國的教育發(fā)展至今已有幾千年的歷史。從原始社會的口耳相傳發(fā)展到教育機構(gòu)的出現(xiàn)。古代教育大致分為兩類：官學(xué)和私學(xué)[2]。官學(xué)是政府或朝廷設(shè)立的官方學(xué)堂，興起于漢朝。而私學(xué)是私人興辦的學(xué)堂，產(chǎn)生于春秋時期，最有代表性和影響力的是孔子的私學(xué)[3]。到了近代，中國教育發(fā)展相對波折，高等教育的發(fā)展也比較緩慢，根據(jù)投資結(jié)構(gòu)不同，大致經(jīng)歷了以下幾個階段。

一、政府獨立投資階段

1898年，康有為、梁啟超奏請光緒帝設(shè)立京師大學(xué)堂，這是中國近代由政府建立的第一所大學(xué)，是戊戌變法的產(chǎn)物，也是中國高等教育的開端。京師大學(xué)堂是北京大學(xué)的前身，辛亥革命之后正式更名為北京大學(xué)。京師大學(xué)堂由清政府出資建立，共花費白銀30萬兩，清政府戶部使用政府存款利息支付。

二、政府投資與學(xué)費相結(jié)合

1912年民國伊始，中國受戰(zhàn)亂影響，經(jīng)濟(jì)情況每況愈下。政府無力負(fù)擔(dān)高等教育投資的沉重壓力，教育經(jīng)費改由政府財政支出和學(xué)生交納學(xué)費二者相結(jié)合的方式，但主要的經(jīng)費來源還是國家的財政支持。民國時期，繳費上學(xué)的觀念已經(jīng)能被群眾所接受，在1912—1937年間，教育部關(guān)于學(xué)費收繳的出臺文件達(dá)30余件。民國初期，大學(xué)基本分為三種：公立大學(xué)、私立大學(xué)和教會大學(xué)。公立大學(xué)是政府出資設(shè)立的學(xué)校，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)全國基本統(tǒng)一；私立大學(xué)學(xué)費略高，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)不由政府制定，而由各學(xué)校自行決定。教會大學(xué)相當(dāng)于現(xiàn)在的國際學(xué)校。各學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)見表1。從表1可以看出，公立大學(xué)學(xué)費最低，私立學(xué)校次之，教會大學(xué)的收費最高，約為公立大學(xué)的3—4倍。在民國初期，公立大學(xué)學(xué)費占學(xué)校收入的比重不高，主要經(jīng)費來源仍是政府，從1931年統(tǒng)計學(xué)費所占高等教育費用比例來看，學(xué)費只占教育總經(jīng)費的10.42%。

三、計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府獨資階段

中華人民共和國成立之后，國家實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，在教育界也是將教育權(quán)由國家獨攬。原有的私立學(xué)校均裁撤或整頓變?yōu)楣W(xué)校，社會力量的辦學(xué)權(quán)也收歸國家獨有。當(dāng)時高等教育全部由財政支出，財政以高校上一年支出為基數(shù)，結(jié)合下一年發(fā)展目標(biāo)，在基數(shù)的基礎(chǔ)上予以適當(dāng)提高，作為本年度的財政支持。在1950—1985年期間，學(xué)生的學(xué)費也實行的是國家包干，貧困家庭的學(xué)生還有一定數(shù)量的助學(xué)金，是不會給個人家庭造成任何負(fù)擔(dān)的。

四、以財政經(jīng)費為主，經(jīng)費來源多元化

1985年，高等教育開始了恢復(fù)和整頓。當(dāng)時的中國剛進(jìn)行改革開放，對教育、醫(yī)療、貿(mào)易等方面均需進(jìn)行完善和提高。1985年，國家出臺了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，該文件指出，學(xué)校招收的絕大部分學(xué)生為公費生，學(xué)費由國家出資。在此基礎(chǔ)上，學(xué)?？烧惺找欢〝?shù)量的自費生，自費生須繳納一定數(shù)量的學(xué)雜費。不過，直到1989年，國家才正式收取學(xué)雜費，具體數(shù)額為200元/人/年。

改革開放以后，中國高等教育經(jīng)費來源開始逐漸多元化，以政府支出為主，除此之外，還有學(xué)雜費、社會捐贈、銀行貸款等。

1.財政經(jīng)費。1985年以后，中國的高等教育進(jìn)入恢復(fù)和發(fā)展階段，雖然經(jīng)費來源開始多元化，但財政經(jīng)費一直占高等教育經(jīng)費的主要部分。2016年，我國教育經(jīng)費總額為38866億元，其中財政支出31373億元，占教育經(jīng)費總額的80.7%，跟發(fā)達(dá)國家比較占比較高。2016年我國GDP為743585億元，高等教育經(jīng)費為10110億元，占GDP比重為1.36%。

2.學(xué)雜費。1997年開始，國家取消了教育收費雙軌制，不再區(qū)分公費生和自費生，實行了全面收費制度，向發(fā)達(dá)國家看齊。尤其是1999年以后，中國大學(xué)開始擴(kuò)招，擴(kuò)招第一年高等院校多接收在校生50萬左右，招生比例上升了47%，到2016年，全國高等教育在校生達(dá)3699萬人，教育經(jīng)費壓力巨大，高校開始提高學(xué)雜費比例。2015年，我國學(xué)雜費總收入9364億元，占教育總費用的32.2%。

3.社會捐贈。社會捐贈是指社會上個人、集體或單位對高等教育進(jìn)行的資金或?qū)嵨锷系木栀?。?980年開始，全國高校接受捐贈總額是750億元。具體的捐贈數(shù)量和院校數(shù)見表2所示。從表2可以看出，接受高額捐贈的院校數(shù)較少，主要集中于全國一流大學(xué)，學(xué)校的知名度越高，受到捐贈的可能性和數(shù)額也越大。2015年，國內(nèi)高校接受捐贈48億人民幣，占高校教育經(jīng)費的0.5%。

4.銀行貸款。1999年以來，大學(xué)生規(guī)模大幅增加，為了緩解高校辦學(xué)壓力，高校開始從銀行貸款。截至2018年，高校向銀行的貸款總額沒有明確數(shù)據(jù)，唯一公開的數(shù)據(jù)是2006年國家發(fā)布了社會藍(lán)皮書《中國社會形勢分析與預(yù)測》，指出高校在2006年向銀行貸款總額約為1500億—2000億元。高校貸款的行為，確實能緩解一部分辦學(xué)壓力，但貸款額過多，很多高校甚至出現(xiàn)了資不抵債的情況，給銀行造成了大量的不良資產(chǎn)，也給我國高等教育的發(fā)展帶來了巨大的隱患。

中國近代以來，高等教育歷經(jīng)100多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了可喜的成果。2017年，我國普通高等院校經(jīng)統(tǒng)計為2631所，其中本科院校占比約為47.6%。全國本科生總?cè)藬?shù)374萬，占全國高校在校生人數(shù)的23.19%。2017年全國教育經(jīng)費總投入42000億元，其中財政支出占比80.7%。2012—2016年五年間財政性教育經(jīng)費投入相當(dāng)于1960—2010年投入總和。雖然高等教育發(fā)展成果可喜，但是仍存在著許多問題，比如：經(jīng)費對財政的依賴性過高，給政府也造成了一定壓力，教育投入比例失衡，主要依靠財政和學(xué)雜費，其他經(jīng)費來源比例過低；學(xué)雜費的提高導(dǎo)致教育機會不均等，教育有產(chǎn)業(yè)化的趨勢。

參考文獻(xiàn)：

[1]王瑋，房國忠，徐錚.面向高等教育人力資本的政府財政性投資效率評價：基于教育者視角[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2016，34（05）：175-179.

[2]江登英，張驍騰.高等教育投資需求預(yù)測模型構(gòu)建與統(tǒng)計檢驗[J].統(tǒng)計與決策，2016，（11）：38-41.

[3]王瑋.中國政府高等教育人力資本投資效率評價研究[D].東北師范大學(xué)，2016.

Abstract：Education is the foundation of social development.In view of the development of higher education in modern China，the evolution of investment structure of higher education is combed.According to the source of higher education investment，it is divided into the stage of independent government investment，the stage of combination of government investment and tuition fee.Under the planned economy system，the stage of sole-proprietorship of government is mainly financial funds，and the source of funds is diversified.Finally，the paper puts forward the existing problems and countermeasures of the investment structure of higher education in our country.

Key words：higher education；investment；evolution