■ 祝建華 風(fēng)笑天

(浙江工業(yè)大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310023；南京大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 南京 210023)

2018年10月28日10時(shí)08分，重慶市萬(wàn)州區(qū)22路公交車在萬(wàn)州長(zhǎng)江二橋橋面與小轎車發(fā)生碰撞后，墜入江中，導(dǎo)致15人遇難。11月2日，公交車墜江原因公布，據(jù)車內(nèi)黑匣子監(jiān)控視頻顯示，系乘客坐過站要求下車未果與司機(jī)激烈爭(zhēng)執(zhí)互毆導(dǎo)致車輛失控所致。重慶公交墜江事件引起了社會(huì)各界的討論，關(guān)注度極高，除了事件真相本身幾度反轉(zhuǎn)之外，人們更多的是對(duì)十幾條無(wú)辜生命逝去背后所凸顯的社會(huì)公共安全的擔(dān)憂?？此婆既皇录谋澈蟠嬖谥S多必然性因素，無(wú)論是從事件的發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)，還是事后處置，無(wú)論是公民的道德層面，還是公民的集體意識(shí)，抑或是個(gè)體化時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)治理，以及公共安全的維護(hù)等，都有許多值得反思的地方，留給人們更多的討論空間。

一、重慶公交墜江事件凸顯公共安全體系風(fēng)險(xiǎn)防范的不足

所謂公共安全“是指社會(huì)公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會(huì)秩序，公眾的生命財(cái)產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有安全的保障，最大限度地避免各種災(zāi)難的傷害”[1]。公共安全涉及生活的各個(gè)方面，具有影響范圍廣、破壞性強(qiáng)、不確定性等特征[2]。復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境給社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)。重慶公交墜江事件的發(fā)生并非偶然因素導(dǎo)致，凸顯了社會(huì)公共安全體系風(fēng)險(xiǎn)防范的不足。所謂公共安全體系，一般應(yīng)該包括預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)防系統(tǒng)、應(yīng)急反應(yīng)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、法制與宣傳教育等內(nèi)容，基于這些共同的基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)資源整合和共享的平臺(tái)以及協(xié)調(diào)統(tǒng)一的共同應(yīng)對(duì)各類危害社會(huì)公共安全事件發(fā)生的綜合性架構(gòu)。在社會(huì)公共安全體系中，公民的公共安全觀、各個(gè)主體的參與是其中非常重要的核心要素。從重慶公交墜江事件來(lái)看，公共安全觀的缺乏以及多主體參與的不足正是導(dǎo)致悲劇的重要原因之一。

(一)重慶公交墜江事件體現(xiàn)公民整體公共安全觀的缺乏

在重慶公交墜江事件中，兩名直接的當(dāng)事人，一個(gè)搶奪方向盤并毆打司機(jī)，一個(gè)對(duì)乘客反擊互毆，看似極其個(gè)體化的行為直接導(dǎo)致了悲劇。面對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，個(gè)體與群體并沒有意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的災(zāi)難性后果，以及個(gè)體行為可能給大眾帶來(lái)的惡劣影響，無(wú)法將個(gè)體責(zé)任與社會(huì)整體公共安全聯(lián)系起來(lái)，缺乏整體公共安全觀，這是公共安全體系消極性的表現(xiàn)之一。完全從道德層面對(duì)事件中的兩位主要當(dāng)事人進(jìn)行譴責(zé)不是很公平。個(gè)體在緊急情況下對(duì)突發(fā)事件毫無(wú)判斷，或受利益驅(qū)動(dòng)催生了不理智的情緒，釀成大禍?，F(xiàn)代社會(huì)早已不是傳統(tǒng)社會(huì)中個(gè)體交往空間狹小、人際關(guān)系相對(duì)單一、個(gè)體行為對(duì)群體的影響較弱的狀態(tài)?，F(xiàn)代社會(huì)中個(gè)體與個(gè)體、群體與群體、個(gè)體與群體之間的彼此依存關(guān)系日益緊密，交往空間大幅度擴(kuò)大，人際關(guān)系更為復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也更高，每個(gè)人的行為都會(huì)直接或間接地對(duì)他人的生活產(chǎn)生巨大影響，在社會(huì)公共安全領(lǐng)域更是如此，各種公共交通工具的使用，個(gè)體的行為帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)被無(wú)限放大，以致影響到更多的社會(huì)公眾群體。然而遺憾的是，很多人沒有完全適應(yīng)這種變化趨勢(shì)，還沒有完全樹立起整體的社會(huì)公共安全觀，導(dǎo)致類似重慶公交墜江事件中個(gè)體與社會(huì)的悲劇發(fā)生。如果事件中的兩位主要當(dāng)事人當(dāng)時(shí)能夠意識(shí)到自己行為可能造成的巨大危害，能夠?qū)€(gè)體行為與社會(huì)的整體安全聯(lián)系起來(lái)，很可能會(huì)是另外一種結(jié)局。

(二)重慶公交墜江是公共安全體系中多方主體參與不足的間接后果

重慶公交墜江事件在兩位直接當(dāng)事人爭(zhēng)吵之初，本有多次機(jī)會(huì)避免悲劇的發(fā)生，但很遺憾，各個(gè)主體的缺位間接導(dǎo)致了悲劇的最終發(fā)生。在面對(duì)突發(fā)事件以及可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果的高風(fēng)險(xiǎn)行為時(shí)，社會(huì)公眾參與不夠，缺乏積極主動(dòng)維護(hù)社會(huì)公共安全的行為，缺乏合作共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的意識(shí)與氛圍。在構(gòu)建社會(huì)公共安全體系過程中，政府未能及時(shí)有效地建立起積極的干預(yù)措施和有效的應(yīng)急預(yù)案。其實(shí)，在此之前，乘客強(qiáng)搶公交方向盤的類似事件屢見不鮮，而相關(guān)部門對(duì)此重視程度不夠，對(duì)涉事乘客的懲罰力度不足，使乘客違法成本太低。同時(shí)，在對(duì)公民的安全教育方面，事前預(yù)防不足，未在積極引導(dǎo)和塑造公民安全規(guī)范方面有所作為。自媒體時(shí)代，以案說法，輿論引導(dǎo)，使整個(gè)社會(huì)形成友好的命運(yùn)共同體氛圍和整體公共安全觀顯得格外重要。市場(chǎng)主體層面，公交公司等市場(chǎng)主體，多是窗口行業(yè)，直接面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)大眾和風(fēng)險(xiǎn)多變的社會(huì)環(huán)境，更應(yīng)有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有良好的應(yīng)急舉措，但現(xiàn)實(shí)情況是，很多公交公司等社會(huì)窗口單位遇到緊急情況時(shí)沒有相關(guān)應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施不足，出于降低成本的考慮，缺乏對(duì)職工進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)和安全風(fēng)險(xiǎn)教育。公民個(gè)體層面，沒有應(yīng)對(duì)和處置此類風(fēng)險(xiǎn)事件的有效手段與經(jīng)驗(yàn)。涉事乘客與司機(jī)缺乏整體安全觀而失去理智，同行乘客信奉“沉默是金”，未主動(dòng)發(fā)聲、及時(shí)制止，最終導(dǎo)致悲劇發(fā)生，公共安全遭受嚴(yán)重沖擊。

二、重慶公交墜江事件的深層次原因

近年來(lái)，類似重慶公交墜江事件之類的危害公共安全的事件屢有發(fā)生，這是經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、思想觀念深刻變化條件下，人們對(duì)公共安全的深度需求與社會(huì)治理復(fù)雜性之間矛盾的一種的直觀體現(xiàn)。分析這種深層次的原因，有利于找準(zhǔn)危害社會(huì)公共安全的源頭，推動(dòng)社會(huì)公共安全的源頭治理，有利于破解公共安全防控被動(dòng)和消極應(yīng)對(duì)的局限性。

(一)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革

從經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革來(lái)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，各種新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，社會(huì)形成新的階層，越來(lái)越多的靈活就業(yè)出現(xiàn)，這給人們的生活帶來(lái)了翻天覆地的變化。在改革開放巨大的社會(huì)變遷過程中必然會(huì)觸及各種問題和矛盾，一旦處理不好，必然導(dǎo)致矛盾的激化；如果沒有合理的疏解機(jī)制，這種矛盾會(huì)通過一些公共事件集中爆發(fā)出來(lái)。此外，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，使得社會(huì)的發(fā)展重心放在經(jīng)濟(jì)層面，曾經(jīng)有一段時(shí)期對(duì)社會(huì)建設(shè)重視不夠，一些本該通過社會(huì)建設(shè)完成的事務(wù)并未完整實(shí)現(xiàn)，如通過各種社會(huì)建設(shè)，對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行道德教育、規(guī)范社會(huì)各個(gè)主體在社會(huì)公共安全體系中的功能與職責(zé)、幫助民眾樹立整體安全觀、對(duì)民眾進(jìn)行各種應(yīng)急手段的培訓(xùn)等。

(二)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)

從社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)來(lái)看，“中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)體制未能很好地處理社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織和社會(huì)管理等方面的問題，形成多維二元結(jié)構(gòu)，這是社會(huì)不和諧的問題所在”[3]?！岸嗑S二元結(jié)構(gòu)使得我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變得非常復(fù)雜，且受這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，不同社會(huì)群體存在明顯的差異。這些結(jié)構(gòu)性差異又成為很多社會(huì)矛盾和沖突的根源?！盵4]可能引起不同群體之間的社會(huì)排斥，成為社會(huì)矛盾的潛在誘因。個(gè)體在這種多維二元結(jié)構(gòu)中逐步削弱了社會(huì)整體觀，個(gè)體意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)整體意識(shí)反而在一定程度上有所降低，在很多時(shí)候難以將個(gè)體與社會(huì)整體的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，反而是被二元的結(jié)構(gòu)逐步割裂，這也是整體公共安全觀缺乏的重要原因。

(三)思想觀念的深刻變化

從思想觀念的深刻變化來(lái)看，人們的自主意識(shí)增強(qiáng)，功利性色彩更為濃厚，價(jià)值觀多元化，道德發(fā)展階段不同步，出現(xiàn)個(gè)體與集體、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、保守與創(chuàng)新等多元思想觀念的差異，不同群體由于利益、價(jià)值的差異或?qū)α⒍a(chǎn)生摩擦、對(duì)抗和斗爭(zhēng)，社會(huì)沖突由此產(chǎn)生。類似重慶公交墜江事件，雖然不一定會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模社會(huì)紊亂和失控，但會(huì)對(duì)一定區(qū)域的社會(huì)公共安全產(chǎn)生巨大的威脅與沖擊。主要原因就是思想觀念深刻變化導(dǎo)致部分群體在處理問題時(shí)個(gè)體化色彩濃厚，公共道德意識(shí)缺位，遇到問題通常首先考慮個(gè)人利益的得失，不去考慮自己的行為可能對(duì)他人造成的不良后果。社會(huì)成員彼此之間很容易產(chǎn)生各種各樣的矛盾，社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)急劇增加而集中爆發(fā)，最后導(dǎo)致類似重慶公交墜江這樣悲劇事件的發(fā)生。

三、社會(huì)公共安全體系構(gòu)建的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)代社會(huì)治理帶有明顯的全球化特征?，F(xiàn)代各國(guó)彼此之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化交融日益增強(qiáng)，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，逐漸形成你中有我、我中有你的人類命運(yùn)共同體。在這個(gè)過程中，各國(guó)面臨的公共安全問題以及導(dǎo)致這些問題的原因都具有一定的普遍性，這為各國(guó)相互學(xué)習(xí)，相互合作，共同推動(dòng)社會(huì)治理變革奠定了有益的基礎(chǔ)。尤其是西方國(guó)家倡導(dǎo)公共安全的整體性治理，強(qiáng)調(diào)公共精神，以及適應(yīng)信息化社會(huì)變遷積極采用高科技推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，對(duì)我們具有較大的示范作用和借鑒意義。

(一)倡導(dǎo)公共安全的整體性治理

社會(huì)整合的概念強(qiáng)調(diào)社會(huì)是一個(gè)整體，社會(huì)有機(jī)體的各個(gè)部門需要進(jìn)行有機(jī)整合，強(qiáng)調(diào)個(gè)體與社會(huì)的融入。西方公共安全管理強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)整合利用政府和社會(huì)的各種力量和資源，有效化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)、高效應(yīng)對(duì)公共安全事件。全面的公共安全管理不再局限于緊急事態(tài)的應(yīng)對(duì)，還重視預(yù)防與事后恢復(fù)[5]。在美國(guó)、加拿大等國(guó)家，公共安全體系建設(shè)中非常注重整體性與全面性。一方面體現(xiàn)為體系的整體化，從上到下，各個(gè)部門職責(zé)明確，相互協(xié)調(diào)。例如，美國(guó)的《國(guó)家事故管理系統(tǒng)》(NIMS)為各級(jí)政府和其他組織提供全國(guó)一致的應(yīng)急范例，促進(jìn)彼此之間的無(wú)縫合作，共同預(yù)防、保護(hù)、響應(yīng)、恢復(fù)等，國(guó)家響應(yīng)框架(NRF)通過可擴(kuò)展、自適應(yīng)、柔性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)核定全國(guó)各層次的應(yīng)急機(jī)構(gòu)和組織的角色、作用和責(zé)任，使之聯(lián)結(jié)成整體，指導(dǎo)全國(guó)上下如何應(yīng)對(duì)各種各樣的突發(fā)事件[6]。另一方面體現(xiàn)為公民個(gè)體的公共安全觀是融入全體社會(huì)中的整體安全觀，個(gè)體與整個(gè)社會(huì)密切聯(lián)系與整合。當(dāng)公民有了整體的公共安全觀，認(rèn)識(shí)到個(gè)體與社會(huì)所形成的命運(yùn)共同體的存在，整個(gè)公民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全意識(shí)、公共責(zé)任等都會(huì)大幅度提升，對(duì)預(yù)防公共安全事件的發(fā)生起到良好的早期干預(yù)的作用。

(二)倡導(dǎo)社會(huì)公共精神

歷史上的美國(guó)紐約曾是美國(guó)治安問題最為突出的城市，搶劫、偷盜等案件頻頻發(fā)生。經(jīng)過若干年的治理，如今紐約已逐漸成為世界上比較安全的大城市，除了政府的強(qiáng)力治理外，來(lái)自社會(huì)力量的協(xié)助也是功不可沒的。紐約的城市治理非常強(qiáng)調(diào)社區(qū)化、社會(huì)組織及公民參與。“正是這種多中心、多主體的網(wǎng)絡(luò)體系，才使紐約的社會(huì)治理呈現(xiàn)出有條不紊的景象?！盵7]紐約的社會(huì)治安大幅好轉(zhuǎn)，公共安全事件大幅降低。多元主體參與不僅為類似紐約這樣的大城市的公共安全事件的防范提供了有效的支撐，而且形成了一種全員參與、人人為主的公共治理精神和良好的公共安全氛圍，起到了矛盾消解、危機(jī)化解、事件應(yīng)急、事后處置的有效作用，形成了一套積極的社會(huì)公共安全體系。很多國(guó)家與地區(qū)都非常強(qiáng)調(diào)公共精神，對(duì)公共精神的強(qiáng)調(diào)是構(gòu)建積極型公共安全體系的前提與基礎(chǔ)?！巴ㄟ^制度化的渠道將社會(huì)力量廣泛納入日常的公共安全管理之中，使公共安全責(zé)任由政府、第三部門和社區(qū)公眾分擔(dān)，不但有效地減輕了政府的負(fù)擔(dān)，而且培養(yǎng)了公眾的自救能力和對(duì)共同體的責(zé)任感?！盵8]通過制度化的程序激活第三部門、企業(yè)和公民個(gè)人應(yīng)對(duì)危機(jī)，避免了危機(jī)發(fā)生時(shí)的混亂參與的情況，極大地提高了整個(gè)公共安全管理體系的應(yīng)急水平。

(三)適應(yīng)信息化的社會(huì)變遷

現(xiàn)代社會(huì)變遷的重要特征是全球化與信息化的發(fā)展。信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展使得現(xiàn)代公共安全體系面臨巨大的挑戰(zhàn)，但與此同時(shí)也給現(xiàn)代公共安全體系的構(gòu)建提供了更為先進(jìn)和有效的技術(shù)手段?，F(xiàn)代西方國(guó)家尤其注重信息技術(shù)等高科技在公共安全管理中的應(yīng)用。例如，美國(guó)紐約就利用新興信息通訊技術(shù)推動(dòng)公民參與，改善政府與公民的關(guān)系。紐約市通過建立網(wǎng)上公共廣場(chǎng)、開放政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)等方式促進(jìn)政府與民眾的互動(dòng)與溝通，及時(shí)進(jìn)行信息反饋，營(yíng)造公共安全的良好環(huán)境。此外，還通過鼓勵(lì)一些軟件企業(yè)和信息技術(shù)愛好者的參與等方式來(lái)促進(jìn)公共安全的信息技術(shù)應(yīng)用。一些社交媒體和論壇也大幅度參與其中，多渠道提供信息，整合數(shù)據(jù)，幫助政府和民眾及時(shí)了解各類風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。新技術(shù)的應(yīng)用為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了更為開闊的空間，提高了公眾應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了政府創(chuàng)新社會(huì)治理、構(gòu)建公共安全體系的效率，有效整合資源、豐富手段，起到了事半功倍的效果。

四、構(gòu)建積極型社會(huì)公共安全體系的具體路徑

所謂積極型社會(huì)公共安全體系，是指適應(yīng)國(guó)家公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要，在公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判、救援處置、綜合保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)疏導(dǎo)、早期干預(yù)、資源共享，幫助公民樹立共治共享的整體安全觀和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，能夠積極主動(dòng)地參與到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控與公共安全的維護(hù)中來(lái)，充分利用各種科技手段推動(dòng)治理方式創(chuàng)新的一種主動(dòng)應(yīng)對(duì)的安全防控及應(yīng)急處置體系。吸取重慶公交墜江事件的教訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)需要從以下幾個(gè)方面構(gòu)建積極型社會(huì)公共安全體系。

(一)推動(dòng)源頭治理，進(jìn)行公共安全體系的頂層設(shè)計(jì)

1．建立社會(huì)矛盾的調(diào)處化解機(jī)制

重慶公交墜江事件看似偶發(fā)事件，卻在很大程度上是社會(huì)矛盾長(zhǎng)期積聚、激化的體現(xiàn)。在諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)性事件面前，整個(gè)社會(huì)迫切需要建立社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與調(diào)處化解機(jī)制，通過多種手段建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控體系，做到防患于未然。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，貧困、教育、醫(yī)療以及養(yǎng)老等問題都可能激化社會(huì)矛盾，若處理不當(dāng)可能引發(fā)公共安全事件。在矛盾初期應(yīng)該采取積極的手段進(jìn)行干預(yù)，防止事態(tài)擴(kuò)大。多渠道進(jìn)行信息的采集、整理、分析，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，實(shí)時(shí)采取針對(duì)性措施來(lái)處理。針對(duì)公共安全中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)處理方案，采取行之有效的措施來(lái)進(jìn)行社會(huì)矛盾的調(diào)處化解處理，落實(shí)源頭治理的原則，盡量降低公共安全事件發(fā)生的概率。注重矛盾的早期化解是積極型社會(huì)公共安全體系的重要特征之一。

2．健全公民的社會(huì)心理疏導(dǎo)干預(yù)機(jī)制

社會(huì)矛盾的調(diào)處化解是形成積極向上的社會(huì)心理環(huán)境的前提與基礎(chǔ)，要從公民公共安全意識(shí)培養(yǎng)、多元主體協(xié)同參與、行政手段干預(yù)與法制保障等多維度構(gòu)建積極型社會(huì)公共安全體系的體制環(huán)境與機(jī)制氛圍，建立公民的社會(huì)心理疏導(dǎo)機(jī)制。尤其是通過建立有效的利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制來(lái)進(jìn)行社會(huì)矛盾的有效疏導(dǎo)[9]，多手段并用，通過政府干預(yù)、社會(huì)參與等方式，加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)體意識(shí)與道德意識(shí)的引導(dǎo)，對(duì)社會(huì)中的一些不良心態(tài)，通過基層社區(qū)等力量及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)、及時(shí)疏導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)機(jī)制建設(shè)，形成和諧、文明的良好社會(huì)氛圍，瓦解危害公共安全的社會(huì)心理基礎(chǔ)，這也是構(gòu)建積極型社會(huì)公共安全體系的核心要素之一。

(二)營(yíng)造整體安全觀，推動(dòng)公共安全的綜合治理

1．個(gè)體法制與規(guī)則意識(shí)的早期干預(yù)

重慶公交墜江事件的當(dāng)事人目無(wú)法紀(jì)的做法并非個(gè)案，這是長(zhǎng)久以來(lái)公民法制教育缺失、法制意識(shí)淡薄的集中體現(xiàn)，構(gòu)建積極型公共安全體系，必須培養(yǎng)公民的整體社會(huì)觀，培養(yǎng)公民的規(guī)則意識(shí)和法制意識(shí)，進(jìn)行早期干預(yù)。進(jìn)行知法、守法、懂法、用法的宣傳，讓法制理念潛移默化地深入人心。整體安全觀需要個(gè)體與社會(huì)整體的融入，深刻意識(shí)到個(gè)體行為對(duì)社會(huì)整體可能產(chǎn)生的巨大影響。在規(guī)則與法律面前人人平等。沒有規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)的人會(huì)對(duì)社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的危害，不遵守規(guī)則和法律的行為會(huì)成為破壞社會(huì)穩(wěn)定的因素?？赏ㄟ^學(xué)校教育、媒體輿論、社區(qū)教育、家庭教育等多種渠道塑造全體公民的社會(huì)整體觀，強(qiáng)化個(gè)體與社會(huì)的整體融入性；還可以通過以案說法，借助實(shí)際的案例讓民眾深刻了解到個(gè)體行為如果不加約束，可能對(duì)周圍社會(huì)其他群體造成的巨大危害，通過這種方式將人為因素引發(fā)的公共安全事件的概率降到最低。個(gè)體的法制意識(shí)與規(guī)則意識(shí)需要早期干預(yù)，甚至在兒童教育階段就需要進(jìn)行這方面的教育，這是積極型公共安全體系主動(dòng)性的體現(xiàn)。

2．通過社會(huì)整合建立合作共享的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

社會(huì)整合強(qiáng)調(diào)個(gè)體與社會(huì)的融入，強(qiáng)調(diào)個(gè)體與社會(huì)之間的合作與共享，通過有效的社會(huì)動(dòng)員與社會(huì)整合機(jī)制，樹立共同防控風(fēng)險(xiǎn)的理念和總體安全觀。在重大風(fēng)險(xiǎn)面前，每個(gè)個(gè)體都有著不可推卸的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)成員要從社會(huì)教育、學(xué)校教育、家庭教育、社區(qū)互助、鄰里共享等角度入手，營(yíng)造良好的文化氛圍，促進(jìn)文化支撐，增強(qiáng)社會(huì)成員合作共享的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，消減公民的不確定性與消極被動(dòng)意識(shí)，轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)干預(yù)。在這一過程中，個(gè)體、群體、組織等需要緊密合作，共治共享，發(fā)揮各自的功能與優(yōu)勢(shì)，明確自身的定位。合作共享的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)的形成，需要每個(gè)社會(huì)主體都有主人翁精神，政府要激發(fā)社會(huì)自治、自主和能動(dòng)力量，政府和社會(huì)共同防范公共安全的危險(xiǎn)因素，最終形成共治共享、合作協(xié)同的整體公共安全體系。合作、互通、共享的整體公共安全體系是積極型的公共安全體系，社會(huì)成員之間能夠及時(shí)溝通，互通有無(wú)，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除危機(jī)。

(三)倡導(dǎo)公共精神促進(jìn)公共安全的多主體參與

1．依托基層社區(qū)形成公共安全的群測(cè)群防

在基層社區(qū)的基礎(chǔ)上開展公共安全的群體監(jiān)測(cè)、群體防控，就有可能切斷重慶公交墜江類似事件的深層次根源和矛盾導(dǎo)火索。充分發(fā)揮政府、社區(qū)組織以及社區(qū)其他非營(yíng)利組織的作用，既可降低社會(huì)治理的行政成本，還可充分發(fā)揮基層社區(qū)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)民眾參與公共安全防范防治的積極性，尤其是讓社區(qū)成員在參與社會(huì)公共安全體系構(gòu)建中增強(qiáng)主人翁意識(shí)，獲得歸屬感，體會(huì)成就感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。北京的“朝陽(yáng)群眾”就是維護(hù)社會(huì)公共安全的典型范本，充分發(fā)揮了基層社區(qū)在維護(hù)社區(qū)治安和促進(jìn)社會(huì)公共安全方面的群測(cè)群防的群眾力量。這也是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要路徑之一。此外，還可以通過基層社區(qū)的各種活動(dòng)與載體，培養(yǎng)民眾的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，營(yíng)造共治共享的良好氛圍，甚至進(jìn)行社會(huì)矛盾的調(diào)處化解和社會(huì)心理的及時(shí)疏導(dǎo)，防患于未然，真正起到構(gòu)建積極型公共安全體系的作用。

2．多元主體積極參與積極型公共安全體系構(gòu)建

企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人都是社會(huì)治理的重要參與者，這些主體形成了多中心、多主體、共同參與的網(wǎng)絡(luò)體系。市場(chǎng)主體(公交公司)應(yīng)有應(yīng)急預(yù)案和事前培訓(xùn)，在突發(fā)事件發(fā)生之后應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將危害后果減到最??；公司內(nèi)部的職工要做好事前的培訓(xùn)工作，提升自身的專業(yè)化水平。政府部門應(yīng)在引導(dǎo)和塑造公民安全規(guī)范方面有所作為，有效利用公共資源普及安全教育知識(shí)，嚴(yán)格糾正公民不符合安全規(guī)范的行為，讓民眾潛移默化地樹立良好的安全觀念。公民個(gè)體更應(yīng)有公共安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有應(yīng)對(duì)和處置此類風(fēng)險(xiǎn)事件的有效手段。各類社會(huì)組織同樣責(zé)無(wú)旁貸，可以發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)化、靈活性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，積極參與到社會(huì)公共安全體系的構(gòu)建中。概言之，政府、市場(chǎng)、家庭、個(gè)人及社會(huì)組織，都需要確立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，加強(qiáng)多主體協(xié)同與互助，多方聯(lián)動(dòng)，多主體積極參與，構(gòu)建社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用行政手段、法律手段、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)互助、個(gè)體救助等協(xié)同預(yù)警。政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、個(gè)體等各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成多主體參與的公共安全綜合治理格局。

(四)推動(dòng)公共安全治理手段的整合與創(chuàng)新

1．多手段協(xié)調(diào)整合積極型公共安全防控方式

社會(huì)公共安全體系的構(gòu)建，除了源頭治理、樹立整體安全觀及多元主體參與之外，公共安全的防控手段也是重中之重。區(qū)別于傳統(tǒng)公共安全體系應(yīng)急方式的單一性、被動(dòng)性和滯后性，積極型公共安全體系的防控需要多手段并用，協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同治理。從源頭治理的角度而言，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)心理的調(diào)節(jié)是基礎(chǔ)性手段。通過早期干預(yù)，盡可能降低公共安全事件發(fā)生的概率；從政府管理的角度而言，創(chuàng)新管理方式是保障性手段。政府可以整合多部門資源，明確各自職能，各司其職，協(xié)同治理；法律規(guī)范是強(qiáng)制性手段，一方面要保障有法可依，另一方面要確保違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)那些有可能危害公共安全，不遵守規(guī)則與法律的行為要嚴(yán)懲不貸，讓人們樹立起對(duì)法律規(guī)則的敬畏意識(shí)，營(yíng)造遵守規(guī)則與法律的良好氛圍。公民道德教育是維護(hù)公共安全的柔性手段，要多渠道對(duì)公民實(shí)施教育和道德教化，樹立起良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和整體安全觀，樹立起強(qiáng)烈的維護(hù)公共安全的責(zé)任感。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、心理疏導(dǎo)、行政管理、法律規(guī)范、道德教化等多種手段還需要協(xié)調(diào)、協(xié)同、整合、共享，進(jìn)一步豐富并創(chuàng)新公共安全的防控方式，推動(dòng)中國(guó)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新與變革。

2．應(yīng)用信息化技術(shù)創(chuàng)新公共安全的防范機(jī)制

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等科技創(chuàng)新手段，建立積極主動(dòng)的體制機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與安全防范機(jī)制的現(xiàn)代化、精細(xì)化、信息化和法治化[10]。首先，可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)公民進(jìn)行公共安全的宣傳教育。尤其是充分利用新媒體圖片、文字、視頻等多方融合的立體式傳播特點(diǎn)，借助微博、微信、微視頻實(shí)現(xiàn)互動(dòng)性、直觀性、娛樂性的安全宣傳教育。其次，積極型公共安全體系需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等進(jìn)行關(guān)聯(lián)性預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)研判。從個(gè)體生活軌跡、經(jīng)濟(jì)狀況的變化及時(shí)預(yù)判個(gè)體社會(huì)心理的變化，及時(shí)預(yù)判可能危害公共安全的行為。例如，在城市的公共交通安全方面，就可通過建立車輛大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)的計(jì)算、人工智能的運(yùn)用、各種移動(dòng)數(shù)據(jù)終端的配合，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行及時(shí)的跟蹤、預(yù)測(cè)，并協(xié)同各部門及時(shí)跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“人力+信息技術(shù)”的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新公共安全防控手段與方式，實(shí)現(xiàn)積極型社會(huì)公共安全體系構(gòu)建的技術(shù)變革。最后，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)信息共享，打破信息壁壘，各部門緊密配合、有效互動(dòng)，形成強(qiáng)大的合力。信息化技術(shù)是創(chuàng)新性手段。通過大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的運(yùn)用，能夠在公共安全事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、干預(yù)、處置、善后等過程中發(fā)揮更大的作用。

結(jié)語(yǔ)：一直以來(lái)，社會(huì)公共安全體系的構(gòu)建是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的公共安全體系應(yīng)隨之變革，需要通過社會(huì)矛盾的調(diào)處化解及社會(huì)心理疏導(dǎo)進(jìn)行源頭治理，需要營(yíng)造整體公共安全觀，需要社會(huì)多元主體的共同參與、共治共享，需要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用信息化技術(shù)，多管齊下，協(xié)同創(chuàng)新，在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的過程中實(shí)現(xiàn)積極型社會(huì)公共安全體系的構(gòu)建，提升社會(huì)公共安全體系的專業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平，調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源和力量，促進(jìn)共建、共治、共享的發(fā)展格局，形成共同防控風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。