王珍

摘要：新政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，高校會(huì)計(jì)核算工作暴露出了不少問題，如難以全面反映資產(chǎn)和債務(wù)，會(huì)計(jì)核算難度大，資產(chǎn)價(jià)值失真等，和新政府會(huì)計(jì)制度要求與規(guī)范存在較大偏差，必須及時(shí)優(yōu)化和完善，并為高校財(cái)務(wù)管理工作的高質(zhì)高效開展創(chuàng)造良好條件。本文簡單分析新政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的積極意義，研究當(dāng)前高校會(huì)計(jì)核算暴露出的問題，并就相應(yīng)對(duì)策展開探討。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;高校;會(huì)計(jì)核算

為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革需要，財(cái)政部于2017年10月24日頒布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（后簡稱新政府會(huì)計(jì)制度），并于2019年1月1日起施行，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位提前執(zhí)行。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施為高校財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化與完善提供了良好契機(jī)，同時(shí)也對(duì)高校會(huì)計(jì)核算提出了更高要求。

一、新政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的積極意義

新政府會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施從多個(gè)方面推動(dòng)了高校財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化與完善，對(duì)高校運(yùn)行管理和長效發(fā)展有著積極意義。首先，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施有助于全面而真實(shí)地反映高校教育成本，進(jìn)而優(yōu)化財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施促使高校不斷加強(qiáng)對(duì)自身成本的管理，精確落實(shí)成本歸集與分配工作，從而得到相應(yīng)的單位教育成本。與此同時(shí)，高校還能根據(jù)成本進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自身財(cái)務(wù)績效的科學(xué)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)自身良好發(fā)展的同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化資金管理，有效實(shí)現(xiàn)既定的財(cái)務(wù)目標(biāo)，為自身長效發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。其次，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施能夠推動(dòng)高校會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化發(fā)展。長期以來，高校會(huì)計(jì)核算工作的開展都存在不夠規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化不足的問題，嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。不過新政府會(huì)計(jì)制度能夠促使高校逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，有利于會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提升。最后，新政府會(huì)計(jì)制度有助于完善高校財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。新政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算方面提出的高要求和嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，促使高校不斷完善自身財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，落實(shí)監(jiān)管工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理體系的透明化發(fā)展，清楚高校財(cái)務(wù)腐敗情況，優(yōu)化高校資源配置。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下高校會(huì)計(jì)核算暴露出的問題

（一）難以全面反映資產(chǎn)和債務(wù)

新政府會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施推動(dòng)高校會(huì)計(jì)核算逐步由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，不過當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)變過渡階段，高校依舊保留有部分收付實(shí)現(xiàn)制，并沒有完全踐行權(quán)責(zé)發(fā)生制。與此同時(shí)，高校會(huì)計(jì)核算并沒有考慮歷史形成資產(chǎn)，如教學(xué)樓、圖書館、有價(jià)值的字畫等都沒有被納入核算體系。與此同時(shí)，高校還沒有在會(huì)計(jì)報(bào)表中反映債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如銀行貸款、預(yù)提費(fèi)用等，使得會(huì)計(jì)賬面?zhèn)鶆?wù)反應(yīng)不實(shí)，無法全面、真實(shí)反映資產(chǎn)和債務(wù)情況。尤其是在高等教育越來越受重視，高校積極進(jìn)行設(shè)備翻新、校區(qū)擴(kuò)建的情況下，會(huì)計(jì)核算并沒有對(duì)基建項(xiàng)目預(yù)算資金撥付建設(shè)科目進(jìn)行反應(yīng)，導(dǎo)致基建負(fù)債情況難以得到真實(shí)反映。

（二）會(huì)計(jì)核算難度大

就當(dāng)前來看，高校會(huì)計(jì)核算難度極大，不利于財(cái)務(wù)管理工作的良好開展。導(dǎo)致這一問題的主要原因在于高校采取的是支出二維分類模式，將支出分為收益性支出與資本性支出兩大類。與此同時(shí)，高校支出被分為五大科目，分別是教育事業(yè)支出科目、科研事業(yè)支出科目、行政事業(yè)支出科目、后勤保障支出科目與離退休支出科目，而且每個(gè)科目下還設(shè)置有基本支出與項(xiàng)目支出二級(jí)科目。在實(shí)際開展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，各科目支出難以準(zhǔn)確劃分，收益性支出與資本性支出的劃分同樣存在一定困難，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算難度大。

（三）資產(chǎn)價(jià)值失真問題嚴(yán)重

新政府會(huì)計(jì)制度要求高校對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確估值，其中就涉及固定資產(chǎn)折舊與無形資產(chǎn)攤銷。高校擁有大量種類復(fù)雜的資產(chǎn)，并且大部分高校建校時(shí)間較長，在新政府會(huì)計(jì)制度前并為落實(shí)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊工作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊難度較大。與此同時(shí)，高校嚴(yán)格按照新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊必然會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)銳減，嚴(yán)重影響高校發(fā)展，因此部分高校并額米有嚴(yán)格進(jìn)行計(jì)提折舊，而是采取較為牧戶的方式執(zhí)行，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值失真問題較為嚴(yán)重。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下高校會(huì)計(jì)核算改革策略

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算改革規(guī)劃，確保新舊會(huì)計(jì)制度的有效銜接

在新政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，高校會(huì)計(jì)核算改革已然是勢(shì)在必行，因此高校應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行全面謀劃，做好規(guī)劃，確保新舊會(huì)計(jì)制度能夠得到有效銜接，保障會(huì)計(jì)核算工作的有效過渡與完善。高校應(yīng)當(dāng)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面梳理，同時(shí)根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行明確規(guī)范，以免會(huì)計(jì)核算改革后會(huì)計(jì)科目出現(xiàn)混亂交叉的情況。與此同時(shí)，高校還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身會(huì)計(jì)核算需求優(yōu)化會(huì)計(jì)功能科目，科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，為改革的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。另外高校還應(yīng)當(dāng)落實(shí)基建財(cái)務(wù)的融合工作，將基建財(cái)務(wù)設(shè)置為大財(cái)務(wù)的科目，同時(shí)做好數(shù)據(jù)保存、備份及轉(zhuǎn)移工作，為新舊會(huì)計(jì)制度的有效銜接提供有力支持。

（二）積極完善財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算改革組織保障

高校需要在新政府會(huì)計(jì)制度背景下積極完善財(cái)務(wù)管理制度，更好地適應(yīng)會(huì)計(jì)核算改革要求，制定更好的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。在原有財(cái)務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，高校需要深入研究新政府會(huì)計(jì)制度，結(jié)合自身實(shí)際情況對(duì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行與優(yōu)化和完善。如原有財(cái)務(wù)管理制度中的支出管理和收入管理兩大部分，更新為更加符合新政府會(huì)計(jì)制度的費(fèi)用管理、成本管理、負(fù)債管理及資產(chǎn)管理幾部分，能夠在新政府會(huì)計(jì)制度下更好地開展財(cái)務(wù)管理工作。與此同時(shí)，高校還可以積極建立專門的新政府會(huì)計(jì)制度改革部門，為會(huì)計(jì)核算改革提供組織保障。尤其需要加大會(huì)計(jì)核算工作監(jiān)管力度，保障核算工作的公開化與透明化，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，減少高校財(cái)務(wù)腐敗問題，優(yōu)化高校資源配置。

（三）重點(diǎn)優(yōu)化資產(chǎn)和負(fù)債核算，真實(shí)反映會(huì)計(jì)信息

當(dāng)前高校會(huì)計(jì)核算工作的一大問題就在于難以全面、真實(shí)反映資產(chǎn)和負(fù)債情況，不能準(zhǔn)確反映高校會(huì)計(jì)信息。針對(duì)這一問題，高校應(yīng)當(dāng)充分利用新政府會(huì)計(jì)制度優(yōu)勢(shì)對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債核算部分進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)化，嚴(yán)格按照全新核算規(guī)定對(duì)傳統(tǒng)核算工作進(jìn)行創(chuàng)新和改善。其中負(fù)債情況的核算必須要做到深度、嚴(yán)格核算、大力監(jiān)督，確保核算的負(fù)債情況與高校實(shí)際負(fù)債情況一致。而且在此過程中需要對(duì)負(fù)債相關(guān)問題進(jìn)行正確處理，如負(fù)債產(chǎn)生的利息等，進(jìn)一步保障負(fù)債核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。而在資產(chǎn)核算方面，高校則應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊工作加以高度重視，嚴(yán)格按照新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)范開展計(jì)提折舊工作，對(duì)各類固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確折舊，有效評(píng)估學(xué)校資產(chǎn)價(jià)值，真實(shí)反映高校資產(chǎn)價(jià)值，為高校的運(yùn)行管理和發(fā)展提供可靠參考。

（四）建立財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算工作高質(zhì)高效開展

新政府會(huì)計(jì)制度要求高校會(huì)計(jì)核算工作信息化發(fā)展，進(jìn)而提高核算質(zhì)量與效率，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息可靠性及其利用率。因此高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)積極建立和完善財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)，按照新政府會(huì)計(jì)制度要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目并調(diào)整會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。與此同時(shí)，高校還應(yīng)當(dāng)積極引用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和軟件，構(gòu)建科學(xué)的校內(nèi)各部門信息交流機(jī)制，讓各部門配合財(cái)務(wù)部門做好會(huì)計(jì)核算工作，加大會(huì)計(jì)信息分享力度，確保會(huì)計(jì)信息能夠在高校財(cái)務(wù)管理及其他相關(guān)工作中得到充分利用。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造優(yōu)秀財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)

為了有效提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量與效率，高校有必要打造一支綜合素養(yǎng)更高的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，因此加財(cái)務(wù)強(qiáng)人才培養(yǎng)已然是新會(huì)計(jì)制度下高校的重要任務(wù)。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)核算要求，制定完善的財(cái)務(wù)人才考核標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的考核力度，并根據(jù)考核結(jié)果制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案，從專業(yè)能力、信息技術(shù)和職業(yè)道德等方面對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行綜合培養(yǎng)。

結(jié)束語

綜上可知，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算造成了巨大影響，高校需要在新形勢(shì)下積極推動(dòng)自身會(huì)計(jì)核算改革，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，為自身良好運(yùn)行及長效發(fā)展創(chuàng)造良好條件。高校加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算改革規(guī)劃，完善財(cái)務(wù)管理制度，重點(diǎn)優(yōu)化資產(chǎn)和負(fù)債核算，建立財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，全方位推動(dòng)會(huì)計(jì)核算工作的創(chuàng)新完善，保障會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，并充分利用會(huì)計(jì)信息推動(dòng)自身發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)欣.新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算影響及對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018，No.189（15）：110-111.

[2]周建存.探討新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)的影響[J].納稅，2019，13（10）：106+108.

[3]韓蕾.政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2018，No.639（15）：36-37.