廖戰(zhàn)海

摘要：當前，全球價值鏈的發(fā)展與重構(gòu)廣泛地拓展到服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展中國家以承接服務(wù)外包方式融入到全球價值鏈中，盡管以價值鏈的低端進入，依然有可能通過服務(wù)外包的技術(shù)溢出效應(yīng)、人力資本積累效應(yīng)、制度環(huán)境改善效應(yīng)實現(xiàn)價值鏈的攀升。為此，我國應(yīng)該通過培育服務(wù)外包高級要素，推進服務(wù)外包營商環(huán)境建設(shè)，引導服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚，形成品牌優(yōu)勢，實現(xiàn)對全球價值鏈的領(lǐng)導和控制。

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包;全球價值鏈;攀升和控制

一、服務(wù)外包是參與全球價值鏈分工的重要載體

近年來，經(jīng)濟全球化的趨勢不斷增強，國際分工也在不斷深化，服務(wù)業(yè)的開放逐漸成為了各國競爭的焦點。新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟發(fā)展迅速，服務(wù)外包化明顯加快，服務(wù)業(yè)價值創(chuàng)造的能力明顯增強，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包引起了各國政府的普遍重視。

當前，隨著我國開放型經(jīng)濟不斷豐富和發(fā)展，服務(wù)外包已經(jīng)成為我國開放型經(jīng)濟中新的增長點，有力推進了我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2018年我國服務(wù)外包規(guī)模依然保持比較快的增長，離岸服務(wù)外包合同額為1203.8億美元，執(zhí)行額為886.5億美元，同比分別增長8.2%和11.3%;從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上看，我國企業(yè)以承接離岸信息技術(shù)外包（ITO）為主，執(zhí)行額為2655.6億元，占比為45.3%。

研究表明，服務(wù)外包的發(fā)展持續(xù)推動服務(wù)全球化，是國際分工進一步深化，全球價值鏈分解和重構(gòu)的重要載體。服務(wù)外包對于我國經(jīng)濟增長的推動作用日趨明顯，技術(shù)溢出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、示范和學習效應(yīng)不斷增強，對于就業(yè)的吸納能力進一步提高。有鑒于此，探討如何發(fā)揮服務(wù)外包在我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用，推動我國全球價值鏈地位的攀升具有重大的理論和實踐意義。

二、服務(wù)外包實現(xiàn)全球價值鏈地位攀升的機制

在全球分工體系中，各國通過要素稟賦參與到國際分工中，提供產(chǎn)品和服務(wù)，獲取分工利益。發(fā)達國家憑借資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗等高級要素占據(jù)價值鏈的高端，而發(fā)展中國家只擁有勞動力等初級要素，因此長期處于價值鏈的低端。然而，作為承接方的發(fā)展中國家，有可能通過服務(wù)外包的技術(shù)溢出、人力資本積累、制度環(huán)境改善等效應(yīng)實現(xiàn)價值鏈的高端延伸，提高國際分工地位。

（一）服務(wù)外包的技術(shù)溢出效應(yīng)

在服務(wù)外包中，往往承接服務(wù)的一方是發(fā)展中國家。對于技術(shù)上相對處于劣勢的發(fā)展中國家而言，得到了一個很好的學習機會，從而有可能產(chǎn)生技術(shù)擴散。一方面，服務(wù)外包作為知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，進入門檻相對較高，比如促使承接方通過“干中學”來提高技術(shù)水平，迎合發(fā)達國家的技術(shù)需求;另一方面，服務(wù)外包比傳統(tǒng)制造業(yè)外包具有更高的技術(shù)含量，需要發(fā)包方和承接方進行大量的業(yè)務(wù)溝通和交流，有利于承接方獲取知識。

（二）服務(wù)外包的人力資本積累效應(yīng)

一方面，服務(wù)外包促進了承接國高等教育的快速發(fā)展。由于服務(wù)外包對人才質(zhì)量有比較高的要求，需要有一定的專業(yè)知識和背景，如計算機、通訊技術(shù)、語言等，因此，必然推動承接國擴大高等教育的規(guī)模，為服務(wù)外包發(fā)展提供強有力的人才支持。另一方面，服務(wù)外包促進了企業(yè)培訓。為了能夠在激烈的競爭中勝出，承接國企業(yè)必然構(gòu)建一整套專業(yè)人才體系，以滿足發(fā)包方的需求。

（三）服務(wù)外包的制度環(huán)境改善效應(yīng)

（1）有利于加強知識產(chǎn)權(quán)保護。服務(wù)外包主要涉及銀行、保險、會計、人力資源、軟件開發(fā)等知識技術(shù)密集型行業(yè)，這些服務(wù)跟知識產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，很容易在數(shù)據(jù)交換中被復制。因此，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要求承接國盡快形成與之相適應(yīng)的商務(wù)環(huán)境和制度規(guī)則，不斷完善與知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的法律制度。

（2）有利于降低交易費用。服務(wù)外包的本質(zhì)是一種介于市場和企業(yè)組織之間的中間形式，通過整合外部資源來降低成本。盡管有別于一般的市場交易，但是雙方契約的履行同樣需要有效的制度保障，如果制度運行成本過高，將會影響發(fā)包方對于承接國的區(qū)位選擇，因此服務(wù)外包的發(fā)展將推動承接國不斷完善制度建設(shè)，從而促進承接國交易成本趨向合理化。

三、服務(wù)外包實現(xiàn)全球價值鏈地位攀升的路徑選擇

服務(wù)外包在初始階段，根據(jù)資源稟賦或勞動生產(chǎn)率的差異等外生比較優(yōu)勢以及傳統(tǒng)或其他非經(jīng)濟性因素選擇服務(wù)外包方式，這種選擇依賴的是靜態(tài)的比較優(yōu)勢。隨著比較優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的互動作用，不斷產(chǎn)生新的比較優(yōu)勢，推動比較優(yōu)勢的動態(tài)發(fā)展。這種內(nèi)生的比較優(yōu)勢是推動服務(wù)外包不斷向前發(fā)展的主導因素，并成為一種自發(fā)的進程和趨勢。

從基本面來看，要素結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)進步和國內(nèi)分工深化是一國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈上攀升的主要條件。其中，要素結(jié)構(gòu)的升級是比較優(yōu)勢動態(tài)演進的具體表現(xiàn)，技術(shù)提升和分工深化則是內(nèi)生比較優(yōu)勢的培育與生成。我國發(fā)展服務(wù)外包，是以靜態(tài)比較優(yōu)勢加入到服務(wù)外包分工體系中并從中獲益。但是過于依賴靜態(tài)比較優(yōu)勢會容易令整個行業(yè)陷入“比較優(yōu)勢陷阱”（Comparative?Advantage?Tramp）之中，最終喪失競爭能力。因此，只有在靜態(tài)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，尋求動態(tài)和內(nèi)生比較優(yōu)勢的演進，實行服務(wù)外包的“攀升戰(zhàn)略”，才能實現(xiàn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和持續(xù)發(fā)展。

由此，全球工序分工體系下服務(wù)外包的“攀升戰(zhàn)略”的實質(zhì)是發(fā)展中國家在實施“定位戰(zhàn)略”之后，通過動態(tài)比較優(yōu)勢演進以及對現(xiàn)實要素內(nèi)生比較優(yōu)勢的培育，利用政府的產(chǎn)業(yè)政策，扶持國內(nèi)企業(yè)進行服務(wù)外包環(huán)節(jié)的升級，實現(xiàn)本國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈上形成動態(tài)攀升。進而，通過與跨國公司的合作與學習，不斷完成產(chǎn)品升級和流程升級，來實現(xiàn)對全球價值鏈的“控制戰(zhàn)略”。這種領(lǐng)導和控制體現(xiàn)在營銷網(wǎng)絡(luò)和銷售體系的建立，核心技術(shù)的開發(fā)和品牌的建設(shè)，既可以立足本國市場又可以借助發(fā)包方的全球采購和營銷網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)向高附加值環(huán)節(jié)的升級。

四、服務(wù)外包實現(xiàn)全球價值鏈地位攀升的政策建議

“新開放觀”認為，一國可以通過購買、培育等方式來獲取稀缺的高級要素，從而改變要素結(jié)構(gòu)，形成具有高級要素的比較優(yōu)勢，進一步向全球價值鏈的中高端攀升，提升其在全球分工和利益分配中的位置。因此，我國應(yīng)實施基于動態(tài)比較優(yōu)勢的“攀升戰(zhàn)略”，積極培育高級要素，打破發(fā)達國家設(shè)置的各種障礙，跨越“低端鎖定”的陷阱。

（一）培育服務(wù)外包高級要素，打造參與國際分工的載體

人力資源是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級要素，政府應(yīng)該加快建立健全服務(wù)外包人才體系。第一，本科院?；蛘吒呗氃盒？梢宰灾髟O(shè)立服務(wù)外包專業(yè)或?qū)I(yè)方向，建立教學質(zhì)量國家標準。各高校根據(jù)標準，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的情況，調(diào)整人才培養(yǎng)方案，組織實施教學活動，以便適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的需要。加強產(chǎn)教融合和創(chuàng)新校企合作模式，提高教師的實踐教學能力。加強對于服務(wù)外包專業(yè)學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的指導。第二，行業(yè)協(xié)會要構(gòu)建服務(wù)外包培訓體系，設(shè)定初、中、高級人才的評定標準，為服務(wù)外包專業(yè)人才評審和人才待遇提供行業(yè)標準。

（二）改善服務(wù)外包營商環(huán)境，創(chuàng)造要素集聚條件

首先，進一步完善服務(wù)外包政策體系。堅持以市場主導，多種政策相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)促進政策體系，進一步落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展、投融資、貿(mào)易便利化等方面的支持政策，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。其次，建立健全服務(wù)外包保障體系。完善服務(wù)外包信息安全和知識產(chǎn)權(quán)保護方面的立法，加快服務(wù)外包企業(yè)誠信體系的建設(shè)，通過約束發(fā)包方和接包方的市場行為，保護企業(yè)的合法權(quán)益。逐步提高政府公共服務(wù)水平，特別對于服務(wù)外包企業(yè)到境外開展外包業(yè)務(wù)，應(yīng)該給予大力支持，提供信息咨詢和風險預警，協(xié)助企業(yè)解決合同糾紛，降低企業(yè)境外投資的風險。建立健全服務(wù)外包統(tǒng)計體系，發(fā)揮信息共享、監(jiān)測和預警的職能，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)研究和決策提供輔助作用。

（三）引導產(chǎn)業(yè)集聚，形成承接服務(wù)外包的品牌優(yōu)勢

加快產(chǎn)業(yè)集聚是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，各地方政府應(yīng)該積極構(gòu)建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成“強磁場”，積極吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源，搭建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)一流平臺，促進產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升。培育一批創(chuàng)新能力強、集成服務(wù)水平高的龍頭企業(yè)。通過加大技術(shù)研發(fā)、品牌營銷等方面的投入，努力開拓國際市場，提高服務(wù)的附加值，在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展壯大，向全球價值鏈的高端攀升。

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