馮明芬

摘要：繼我國森林全面禁伐以來，林業(yè)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展一直是學(xué)術(shù)界探討的一大問題，本文產(chǎn)業(yè)協(xié)同的原因入手，探討林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的典型模式：森林旅游，分析了森林旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并提出了完善森林旅游發(fā)展體制機(jī)制、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)、培育新型經(jīng)營主體、完善利益相關(guān)者聯(lián)動(dòng)機(jī)制等對策和建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè);森林旅游;協(xié)同發(fā)展

信息、新材料和新能源技術(shù)、生物等領(lǐng)域的變革使各產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)及延伸的服務(wù)領(lǐng)域正在發(fā)生著巨大的改變，也促進(jìn)了相關(guān)協(xié)同型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在林業(yè)領(lǐng)域，林業(yè)與養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同產(chǎn)生了森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)顫產(chǎn)生了森林旅游、林業(yè)與金融、信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)催生了金融林業(yè)、信息林業(yè)。在協(xié)同型林業(yè)產(chǎn)業(yè)中，集觀光、體驗(yàn)、文旅、休閑、教育、康養(yǎng)等為一體的森林旅游業(yè)近年來取得突出成績。2017年，全國森林旅游游客量達(dá)到16.5億人?次，占國內(nèi)旅游人次的36%。國家林草局與旅游局于2011年達(dá)成了合作意向，進(jìn)一步健全了兩者協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，為推動(dòng)森林旅游業(yè)的發(fā)展增加了助力。

一、林業(yè)和旅游業(yè)深度協(xié)同的基礎(chǔ)

（一）森林生態(tài)旅游的興起，推動(dòng)了林業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展

森林生態(tài)旅游的發(fā)展對于林業(yè)和旅游業(yè)而言，都迎來了良好的契機(jī)。對林業(yè)而言，通過協(xié)同發(fā)展，可以優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，提升三產(chǎn)收人，扭轉(zhuǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、林農(nóng)增收難的困境。對于旅游業(yè)而言，林業(yè)可以提升旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和內(nèi)涵，有助于旅游鏈條的完善，為?改變“到此一游”式旅游提供了基礎(chǔ)性條件。

（二）人們對良好生態(tài)環(huán)境期望，促進(jìn)了林業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展

改革開放以來，我國的城市化、工業(yè)化水平不斷提高，與此同時(shí)也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，生態(tài)環(huán)境的重要性逐漸被人們所重視。森林覆蓋區(qū)因其良好的生態(tài)環(huán)境，逐漸成為人們休閑、養(yǎng)生、探險(xiǎn)、觀光的理想去除們遠(yuǎn)離城市喧囂生活的理想去處。此外，森林還擁有調(diào)節(jié)氣候，抑制沙塵，降低城市“熱島效應(yīng)”的功能，因此，林業(yè)與旅游業(yè)具有了的整合的先天基礎(chǔ)。新世紀(jì)以來，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略加大了生態(tài)建設(shè)的主體地位，推動(dòng)了我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，并取得了明顯的成效。我國森林公園的發(fā)展，不僅有數(shù)量的變化，也有投資主體的變化和開發(fā)形式的變化，森林人家、森林小鎮(zhèn)、康養(yǎng)基地等形式紛紛。隨著林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，林業(yè)的生態(tài)功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，為滿足人們的生態(tài)需求提供了重要保障。

（三）森林旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，成為林業(yè)與旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的一大助力

林業(yè)與旅游業(yè)具備天然的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同基礎(chǔ)。旅游業(yè)以獨(dú)特的自然資源、人文資源為依托，集觀光、娛樂、休閑、養(yǎng)生、購物、療養(yǎng)為一體的綜合性旅游業(yè)態(tài)。而森林覆蓋區(qū)具備了旅游業(yè)需要的幾乎全部要素，成為森林旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中的上游供應(yīng)環(huán)節(jié)。兩大產(chǎn)業(yè)在體制機(jī)制方面的協(xié)同基礎(chǔ)也日漸成熟。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重大舉措，也是一種共識(shí)。國家林業(yè)局與旅游局于2011年共同簽發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)森林旅游發(fā)展的合作框架協(xié)議》，隨后又簽發(fā)《國家林業(yè)局、國家旅游局關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見》，2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》都在一定程度上加速了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)協(xié)同，在一定程度上引導(dǎo)并加速了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)?協(xié)同。作為大農(nóng)業(yè)組成部分的林業(yè)，本身就兼并為推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的深入?yún)f(xié)同奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）森林旅游產(chǎn)品的普及化

促使林業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的市場基礎(chǔ)是市場需求。一方面，隨著人們生活水平的提高，人們的出游需求越來越旺盛。另一方面，城市化和工業(yè)化帶來的環(huán)境惡化，使人們“望得見山、看得到水”成為一種奢望。城鎮(zhèn)居民把走進(jìn)森林、?回歸自然為特點(diǎn)的森林旅游作為重要的出行選擇。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國森林旅游的發(fā)展前景較好，有較大的市場發(fā)展?jié)摿?。此外森林旅游還具有投資少、收益時(shí)間長，產(chǎn)品價(jià)格低，游客消費(fèi)群體廣泛的特點(diǎn)，可以滿足不同游客的多元化需求，并取了得良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

二、林業(yè)和旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

雖然林業(yè)與旅游業(yè)擁有協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，但兩者之間的協(xié)同并不是從一開始就有的，而是隨著科技進(jìn)步、林業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、人們生活方式的轉(zhuǎn)變逐漸發(fā)展并深化的。

（一）林業(yè)和旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

反觀我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程，林業(yè)與旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展始于森林公園的建立，逐漸發(fā)展到森林人家、森林小鎮(zhèn)再到當(dāng)下國家大力扶植的森林康養(yǎng)，森林的服務(wù)功能不斷拓展，林業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同不斷深化。

（二）林業(yè)與旅游業(yè)協(xié)同中存在的問題

林業(yè)和旅游業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了快速協(xié)同，但協(xié)同發(fā)展目前還處在初級階段，協(xié)同發(fā)展中表現(xiàn)出發(fā)展不平衡、協(xié)同制度建設(shè)不完善，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。

首先是森林旅游業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。廣東、浙江、上東等沿海發(fā)達(dá)省份發(fā)展速度快，而內(nèi)陸及西部省份協(xié)同發(fā)展?jié)摿ι形闯浞职l(fā)揮出來。其次，在資源整合和體制建設(shè)方面，林業(yè)部門與旅游業(yè)部門并未將合作理念轉(zhuǎn)化為制度來規(guī)范具體的行為，核心產(chǎn)品投資、營銷網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)、供應(yīng)鏈優(yōu)化等方面還需繼續(xù)優(yōu)化。第三，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，涉林公共服務(wù)不足，這在一定程度上也阻礙了林業(yè)與旅游業(yè)的深度協(xié)同。此外新型林業(yè)經(jīng)營主體、先進(jìn)技術(shù)以及旅游發(fā)展對森林造成的環(huán)境影響都對林業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。目前能夠起引領(lǐng)作用的新型林業(yè)經(jīng)營主體較少，部分新型經(jīng)營主體只是名稱上有所改變，其實(shí)質(zhì)并未發(fā)生變化，還有部分新型經(jīng)營主體成長緩慢，整合能力、創(chuàng)新能力不足，難以促進(jìn)新產(chǎn)品、?新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的培育。由于林業(yè)投資周期長，資本回報(bào)慢的特點(diǎn)，使資本及技術(shù)向林業(yè)擴(kuò)散的進(jìn)程緩慢，也在一定程度上不利于林業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度協(xié)同。此外，在森林旅游發(fā)展的過程中出現(xiàn)了森林資源被過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失、林區(qū)被過度商業(yè)化等問題也越來越被人們所關(guān)注。

三、森林旅游健康發(fā)展的建議與對策

（一）完善體制機(jī)制構(gòu)建，構(gòu)筑大旅游、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

森林旅游業(yè)發(fā)展的過程中，由于利益相關(guān)者所處的立場和角度不同，各部門主體的利益必然會(huì)產(chǎn)生矛盾，在責(zé)任承擔(dān)山會(huì)相互推諉。為避免此類事件的發(fā)生，有必要做好各個(gè)部門的協(xié)調(diào)工作，打破行業(yè)、領(lǐng)域的限制，建立一個(gè)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動(dòng)，能夠協(xié)調(diào)森林旅游業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使林業(yè)與森林景區(qū)、旅游餐飲、旅游交通、購物、娛樂、紀(jì)念品加工產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)森林旅游健康發(fā)顫，深化旅游與林業(yè)協(xié)同。的要意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，有必要建立一個(gè)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)森林旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，打破行?業(yè)和領(lǐng)域的分離，并以利益作為鏈接，連接旅游運(yùn)輸行業(yè)，旅游酒店行業(yè)?，旅游產(chǎn)品加工業(yè)，旅游餐飲行業(yè)?以及旅游娛樂產(chǎn)業(yè)，使交通、住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)而提升旅游的整體收益。

（二）保護(hù)森林生態(tài)，堅(jiān)持森林旅游資源保護(hù)性開發(fā)。?發(fā)展森林旅游的同時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)森林旅游可持續(xù)發(fā)展觀念，堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)，保護(hù)性開發(fā)的原則，使森林旅游開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在開發(fā)過程中，應(yīng)依托當(dāng)?shù)靥厣幕诰蛏致糜翁厣Y源，提高森林旅游業(yè)科技含量，加大科技創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)森林旅游向森林生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等方向發(fā)展。

（三）加快新型林業(yè)經(jīng)營主體的培育，促進(jìn)森林旅游快速健康發(fā)展。在國家的引導(dǎo)下積極進(jìn)行國有林場和集體林權(quán)改革。進(jìn)一步解決森林旅游業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體?制性問題，有必要深化國有林場和集體林權(quán)改革，積極扶持林業(yè)專業(yè)大戶、大力發(fā)展家庭林場、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，在保證其自身利益的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)其參與到森林旅游的發(fā)展中。

（四）構(gòu)建森林旅游利益相關(guān)者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

森林旅游的開發(fā)涉及到游客、林農(nóng)、林場職工、旅游所在地居民、政府、旅游企業(yè)等相主體的利益，因此在發(fā)展森林旅游時(shí)，要加強(qiáng)對利益主體的分析，明確在森林旅游發(fā)展中的權(quán)、責(zé)、利的分配并建立合理的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)各類企業(yè)、團(tuán)體及個(gè)人以多種合作形式參與森林旅游的經(jīng)營，不斷優(yōu)化森林旅游產(chǎn)業(yè)利益共享機(jī)制。

（五）加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加涉林公共服務(wù)供給

林區(qū)公共服務(wù)供給不足也是制約森林旅游健康穩(wěn)定發(fā)展的一大制約因素。因此，做好森林旅游發(fā)展規(guī)劃，力爭價(jià)格各級政府機(jī)關(guān)的資金投入，完善林區(qū)尤其是森林景區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是必要和迫切的。

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