曹鴻吉

摘要：我國森林旅游已惠及3000多個鄉(xiāng)、15000多個村、近3000萬農(nóng)民，直接吸納60多萬農(nóng)村人口就業(yè)。發(fā)展森林旅游是建設(shè)生態(tài)林業(yè)、發(fā)展民生林業(yè)的重要著力點，也是林業(yè)加強生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。本文就森林旅游發(fā)展前景進行深入研究。

關(guān)鍵詞：森林旅游；發(fā)展 ；瓶頸；前景

【分類號】：TG333.7

1.前言

我國擁有29億余畝森林、5億余畝自然濕地和19億余畝荒漠戈壁，這些資源為森林旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的舞臺。30余年來，我國森林旅游業(yè)一直保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了驕人的成績。森林旅游業(yè)在滿足國民精神文化生活、促進區(qū)域經(jīng)濟增長、傳播生態(tài)文化等方面的巨大潛力日益凸顯，已經(jīng)成為當前林業(yè)一項十分重要的富民產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。盡管如此，我國森林旅游業(yè)發(fā)展也存在諸多制約因素，如何進一步發(fā)展森林旅游生，使得森林旅游在建設(shè)美麗中國、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮更加重要的作用，是我們當前必須面對的重要課題。

2.森林旅游發(fā)展遇到的瓶頸

2.1設(shè)施建設(shè)滯后

森林旅游景區(qū)的各要素建設(shè)需要大量投入，特別是，大部分森林旅游景區(qū)地處偏遠林區(qū)，在基礎(chǔ)建設(shè)上需要的投入更加巨大，而這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平往往較低，地方財力有限，招商引資的難度也很大，從而使得景區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)滯后，新的旅游項目不能及時開發(fā)，嚴重限制了森林旅游業(yè)發(fā)展的步伐。長期以來，中央財政用于引導(dǎo)森林旅游發(fā)展的投入嚴重不足，難以引導(dǎo)和扶持這個龐大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大的飛躍。森林旅游是一項關(guān)系到國民幸福指數(shù)提高和全面建設(shè)小康社會的公益性產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)當給予適當?shù)囊龑?dǎo)性、扶持性投入，并起到“四兩撥千斤”的作用。中央投入還有助于提高業(yè)務(wù)主管部門規(guī)范和推動森林旅游發(fā)展的能力，以更好地實現(xiàn)森林旅游的又好又快發(fā)展。

2.2人員素質(zhì)偏低

我國大部分森林旅游景區(qū)是在國有林場和其他國有林業(yè)單位基礎(chǔ)上建立起來的，特別是森林公園，通常與國有林場實行“一套班子，兩塊牌子”的管理模式，其森林旅游管理和技術(shù)人員以前大多從事傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)，對森林風景資源的價值缺乏認識，對依托森林風景資源開展旅游缺乏必要的基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能，市場意識、競爭意識、品牌意識、服務(wù)意識還比較淡薄，需要有一個從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到第三產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)過程。人員整體素質(zhì)不高是造成景區(qū)建設(shè)粗糙、經(jīng)營管理粗放、旅游產(chǎn)品單一、服務(wù)水平低下、品牌建設(shè)滯后等一系列問題的重要原因，也是造成在處理生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護與發(fā)展中顧此失彼的重要原因。

2.3占有率需提高

雖然森林旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備相當大的規(guī)模，但森林旅游發(fā)展主要依托了很小比例的一部分森林旅游景區(qū)。大部分森林公園由于認識、人才、投資、區(qū)位、宣傳等種種原因發(fā)展緩慢，建設(shè)水平低，服務(wù)能力差，市場影響力小，擁有優(yōu)越的森林風景資源但依然“養(yǎng)在深閨人未識”、“抱著金飯碗討飯吃”的局面還普遍存在。全國一小部分森林公園經(jīng)常為節(jié)假日的人滿為患發(fā)愁，公園的建設(shè)壓力、管理壓力非常大，而大部分森林公園則是門可羅雀，甚至還有相當一部分森林公園幾乎沒有提供基本的森林旅游服務(wù)，森林風景資源的利用效率極低。

3.森林旅游發(fā)展前景分析

3.1保護開發(fā)并重

發(fā)展森林旅游，保護自然生態(tài)環(huán)境是根本。森林旅游景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)，必須始終堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，做到規(guī)劃先行，保護與開發(fā)并重。在景區(qū)景點的開發(fā)中，堅持先天保護與后天雕琢相結(jié)合，自然開發(fā)與人文雕飾相結(jié)合，開發(fā)建設(shè)與恢復(fù)生態(tài)相結(jié)合，做到嚴格保護，統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)，統(tǒng)一管理，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，在實施中追求自然。嚴格按照總體規(guī)劃的要求界定保護區(qū)、規(guī)劃區(qū)、建設(shè)區(qū)，防止和杜絕對旅游資源的無序開發(fā)及建設(shè)污染和建設(shè)性破壞，確保生態(tài)完美，風光秀麗，不斷增強森林旅游景觀在省內(nèi)外、國內(nèi)外的吸引力。

3.2改善基礎(chǔ)設(shè)施

對已有政策的，要抓緊實施。職工危舊房改造，要著力抓好配套工程建設(shè)，使之成為森林旅游一道亮麗的風景線；充分利用好國家實施第二輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的契機，抓緊與有關(guān)部門銜接落實，協(xié)調(diào)爭取森林公園安全飲水納入農(nóng)村安全飲水范疇，確保公園職工和游客飲水安全。對政策不明朗的，要積極爭取。公園管理處至各景區(qū)的旅游公路已納入國家計劃，一旦政策下來，就要及時作出規(guī)劃，爭取有關(guān)部門的重視與支持，大力加強連接各公園的旅游公路建設(shè)，增加通達各公園的公交線路，不斷改善旅游交通條件。通過3-5年的努力，使森林旅游產(chǎn)業(yè)做得更大更強。

3.3建設(shè)景區(qū)景點

精心包裝好森林旅游項目，按照“政府引導(dǎo)，市場運作”的方式，將生態(tài)旅游作為招商引資的重點項目推向市場。按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”的原則，通過招商引資，賦予經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)和建設(shè)權(quán)，延長經(jīng)營期，實施“誰投入、誰經(jīng)營、誰受益”的開發(fā)原則，依法制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動經(jīng)營者投資的積極性，盡快形成森林公園投資主體多樣化、多元化的格局，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變過程。全方位開放生態(tài)旅游業(yè)，鼓勵、支持、引導(dǎo)多種經(jīng)濟成份參與生態(tài)旅游開發(fā)經(jīng)營，調(diào)動旅游企業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與競爭與合作的積極性，鼓勵旅游業(yè)引進國內(nèi)外大旅行社、旅游酒店集團的資本、品牌、管理技術(shù)和人才。通過招商引資，引進戰(zhàn)略投資者，引進技術(shù)和人才，加快森林旅游景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)的進程，打造更多的特色景區(qū)、精品景區(qū)。

3.4提升文化品位

引導(dǎo)森林、濕地公園重視生態(tài)文化建設(shè)，指導(dǎo)各公園根據(jù)自身的資源特點和區(qū)位特點，深入挖掘森林文化內(nèi)涵，加強森林博物館、標本館、游客中心、解說步道、科普走廊、宣傳解說的標識標牌等生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范導(dǎo)游詞、解說詞，提高導(dǎo)游和解說的科學性、教育性和趣味性；鼓勵開發(fā)民俗文藝表演和互動性節(jié)目，舉辦獨具特色的節(jié)會，建設(shè)旅游商品生產(chǎn)基地和綜合性購物點；支持各森林公園爭創(chuàng)國家和省級“生態(tài)文化教育示范基地”。通過加強生態(tài)文化建設(shè)，不斷提升森林旅游的文化品位，豐富森林旅游的文化內(nèi)涵，促進森林旅游有序健康發(fā)展。

4.結(jié)束語

綜上所述，黑龍江省森林公園和森林旅游業(yè)逐漸呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之態(tài)，以回歸自然為主要特點的森林旅游越來越受到城鎮(zhèn)居民的關(guān)注和喜愛，人們對森林觀光、休閑游憩、森林養(yǎng)生、山水攝影等方面的需求日益增大，各級森林公園及森林旅游主管部門也深感責任重大。在這樣的大環(huán)境下，黑龍江省林業(yè)廳科學謀劃，為各級主管部門今后的工作指明了具體方向和前進目標，對于加快生態(tài)文明建設(shè)，促進森林公園和森林旅游行業(yè)的健康有序發(fā)展具有十分重要的意義。

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