王湛明

摘? ? 要： 隨著我國國際社會影響力的擴大，來華留學(xué)生數(shù)量呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢?？v觀現(xiàn)階段來華留學(xué)生管理狀況，主要存在觀念陳舊、制度滯后、隊伍落伍等問題，應(yīng)當(dāng)有針對性地完善管理觀念、制度、隊伍等方面建設(shè)，為我國深化開放和教育興盛、文化興國戰(zhàn)略提供保障。

關(guān)鍵詞： 來華留學(xué)生? ? 學(xué)生管理? ? 跨國交流

隨著改革開放的進一步深化，文化教育的跨國交流呈現(xiàn)出質(zhì)的飛躍。相對綜合國力的強盛，來華留學(xué)生的高速增長不僅是我國從留學(xué)“輸出國”到“目的國”的身份轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，更是對我國國際留學(xué)生教育與管理能力提高的考驗和機遇。

一、概念定義

（一）來華留學(xué)生管理

留學(xué)生（International mobile students）是指以求學(xué)為目的地離開原居住國家或地區(qū)，去到另一國家或地區(qū)短期學(xué)習(xí)生活的人。來華留學(xué)生即在我國境內(nèi)學(xué)習(xí)生活的非中國公民，通過合法途徑進入我國境內(nèi)，接受相關(guān)高等院校教育培訓(xùn)，通常指接受我國高等教育的來華外籍學(xué)生。依照教育部相關(guān)規(guī)定，來華留學(xué)生可以劃分為學(xué)歷留學(xué)生和非學(xué)歷留學(xué)生兩大類，前者來華接受的教育培訓(xùn)的目的是攻讀我國本（專）碩博等注冊學(xué)歷學(xué)位;后者則通常是接受一定期限的語言、技術(shù)等特定內(nèi)容的培訓(xùn)教育，包含來華訪問學(xué)者及這種研修生、進修生等。

來華留學(xué)生管理是圍繞來華留學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活延伸的一系列管理活動的總稱，是高等院?；蚪逃块T在實現(xiàn)留學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的全過程中，通過組織或協(xié)調(diào)各種教育資源、人力資源和物質(zhì)資源，調(diào)動教育外化環(huán)境和留學(xué)生自身因素，以實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的教育管理行為。通常而言，來華留學(xué)生管理主要包括招生管理、教學(xué)管理、教務(wù)后勤管理三大方面。招生和教學(xué)管理側(cè)重于留學(xué)教育內(nèi)容和教學(xué)質(zhì)量，而教務(wù)后勤管理則側(cè)重于留學(xué)生在華的生活、安全和活動教育管理。本文立足于留學(xué)生教務(wù)后勤管理，著眼于留學(xué)生在華的學(xué)習(xí)、生活全方位，分析近六七十年來我國在該方面的現(xiàn)狀和存在問題，并有針對性地提出解決建議。

（二）來華留學(xué)生管理歷程

1950年我國接收首批來華留學(xué)的外籍學(xué)生，距今已有七十年的歷史。伴隨著我國綜合國力和國際競爭力的提高，來華留學(xué)生的數(shù)量和來源國已發(fā)生質(zhì)的飛躍。據(jù)教育部相關(guān)統(tǒng)計，來華留學(xué)生已超五十萬人，國別遍及亞非歐美等各大洲的兩百個國家。回首這七十年的發(fā)展，我國來華留學(xué)生的管理可以歸納為初期、起步和發(fā)展三大時期。

中華人民共和國成立初期至改革開放前夕是我國來華留學(xué)生管理的初期，這一時期的留學(xué)管理主要目的在于履行國家國際主義義務(wù)。中華人民共和國成立初期，百業(yè)待興，國家接收來華留學(xué)生的政策主要出于加強與社會主義國家友好合作關(guān)系考慮，生源國僅限于原東歐社會主義國家和亞非拉第三世界友好國家。

改革開放至二十世紀(jì)八十年代是我國來華留學(xué)生管理的起步階段。伴隨著改革開放號角的吹響，教育開放政策逐漸放寬，國家允許部分符合條件的高等院校接收自費留學(xué)生，這一階段來華的留學(xué)生成倍增長。但介于我國尚處于開放初期，經(jīng)濟和教育發(fā)展仍處于起步階段，來華留學(xué)的政策限制和程序?qū)徟仁艿较喈?dāng)?shù)南拗坪鸵螅瑏砣A留學(xué)生的管理以政府行政管理為主。

二十世紀(jì)九十年代至今是我國來華留學(xué)生管理的發(fā)展時期。二十世紀(jì)末我國全面深化改革開放，留學(xué)教育事業(yè)迎來空前發(fā)展時期，高等院校成為留學(xué)教育管理的主體。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深化，來華留學(xué)生數(shù)量激增，來華留學(xué)渠道和形式多樣化，生源地從少數(shù)國家擴展到英美、日韓等國家。

經(jīng)歷三大階段七十年的發(fā)展，我國已基本形成來華留學(xué)生管理管理制度體系，但隨著我國社會全面轉(zhuǎn)型升級，來華留學(xué)生管理工作存在的問題開始顯露。

二、管理現(xiàn)狀

目前，我國來華留學(xué)生管理主要可以細分為兩大層次：教育部統(tǒng)籌負責(zé)全國來華留學(xué)生的管理工作，具體包括留學(xué)政策制定和基本管理法律法規(guī)等宏觀政策的制定執(zhí)行;由各接收留學(xué)生的高等院校具體負責(zé)來華留學(xué)生的具體教育和管理工作。歸因于開放初期的留學(xué)政策和各自差異化的留學(xué)門檻和管理限度，目前我國來華留學(xué)生管理主要存在以下一些問題。

（一）管理觀念滯后

觀念的正確、先進與否關(guān)系到管理效果的顯著與否。統(tǒng)觀全國各大高校院校和相關(guān)留學(xué)生管理單位，一些來華留學(xué)生管理理念和觀念存在滯后的問題。一方面，部分管理方對留學(xué)生教育和管理的重要性認識不足，相較于“引進來”更側(cè)重于“走出去”，因而在相關(guān)管理政策和制度體系的關(guān)注和投入方面相對較弱。另一方面，受制于二十世紀(jì)管理理念的限制，部分管理觀念陳舊，不能適應(yīng)我國來華留學(xué)生教育發(fā)展的現(xiàn)狀。

（二）管理制度陳舊

目前，我國對來華留學(xué)生的一些管理仍停留在“雙標(biāo)”獨立管理階段，與歐美發(fā)達國家留學(xué)教育市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展管理模式相差甚遠，相應(yīng)教育管理制度處于發(fā)展起步時期的陳舊階段。受限于改革開放初期將留學(xué)生視為外賓身份的歷史特點，現(xiàn)行管理模式仍將來華留學(xué)生視為特殊群體，并設(shè)置區(qū)別于國內(nèi)生源的教學(xué)和管理制度，一些部門院校在留學(xué)生管理方面存在“寬進寬出”“特殊照顧”式的管理現(xiàn)象。

（三）管理隊伍落伍

來華留學(xué)生來源于不同的國家和地區(qū)，有來自經(jīng)濟發(fā)達的美國、英國、日本，亦有來源于經(jīng)濟發(fā)展中的非洲國家等，他們有著各自不同甚至沖突的文化背景、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、教育水平等，這些都成為管理差別迥異的留學(xué)生的難題。目前，我國尚未形成專門的來華留學(xué)生管理隊伍，主要管理工作人員要么是相關(guān)政府部門有著單一留學(xué)背景（有的甚至無留學(xué)背景）的公務(wù)人員，要么是高校具有一定英語水平的普通管理人員，既未形成專門的人才隊伍培訓(xùn)機制，又未形成具有能夠代表我國大國形象的高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才隊伍。

三、來華留學(xué)生管理的優(yōu)化之策

隨著我國全面深化改革進程的推進，來華留學(xué)教育事業(yè)將是我國教育發(fā)展的新增長點和著力點，對我國來華留學(xué)生管理工作提出挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。針對我國目前存在的留學(xué)生管理困境，筆者提出如下優(yōu)化之策。

（一）轉(zhuǎn)變管理理念

轉(zhuǎn)變管理觀念，即扭轉(zhuǎn)以往“行政范式”的管理理念，學(xué)習(xí)借鑒國外發(fā)達教育市場管理理念，樹立“以人為本”的留學(xué)管理理念。將“以人為本”引入來華留學(xué)生管理工作實踐，即改變以往物質(zhì)有限管理的單一性，在尊重不同文化差異的基礎(chǔ)上，完善相應(yīng)的管理政策和制度機制，增強留學(xué)生管理工作的人性化和服務(wù)性。這就要求相關(guān)管理工作人員尤其是管理干部擺正管理姿態(tài)，端正管理態(tài)度，樹立教育服務(wù)理念，做到以留學(xué)生為本，將大國情懷具化到日常管理的方方面面。

（二）健全管理制度

本著“以人為本、治學(xué)為主”的基本原則，逐步建立健全全國統(tǒng)一的“趨同管理模式”制度，統(tǒng)一全國的留學(xué)生培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和管理機制。一，要制定適宜我國當(dāng)前教育國情且與國際社會留學(xué)教育接軌的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全國各地各類高校相差甚遠的留學(xué)生培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和方案。既是確保我大國教育質(zhì)量的必然要求，又是優(yōu)化留學(xué)生管理的基礎(chǔ)。二，發(fā)揮留學(xué)生的自主力量，依靠留學(xué)生的語言資源等，引導(dǎo)其參與留學(xué)生管理工作中，發(fā)揮管理的基礎(chǔ)性和服從管理的自主性。三，要強化留學(xué)生學(xué)習(xí)我國法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)和文化習(xí)俗的教育學(xué)習(xí)，定期開展留學(xué)生遵紀(jì)守法監(jiān)督和培訓(xùn)工作。四，要創(chuàng)新“柔性管理”模式，針對來華留學(xué)生在“文化碰撞期”等來華初期的過渡問題，設(shè)置專員輔導(dǎo)和幫助，給其以關(guān)愛和溫暖，針對遇到的不同問題靈活解決，如：留學(xué)生在化各類行政文件辦理、節(jié)日習(xí)俗、旅游參觀等。

（三）加強文化滋潤

對于來自五洲各國的來華留學(xué)生，我們應(yīng)該尊重他們的文化差異，加強我國文化的滋潤，這是我國文化強國和文化戰(zhàn)略的內(nèi)涵之意。具體而言，一方面要構(gòu)建和諧友愛包容的留學(xué)文化環(huán)境，開設(shè)中國傳統(tǒng)文化課程，并結(jié)合我國當(dāng)前社會主義核心價值觀等主流價值理念，設(shè)置相關(guān)課程教案，并將這些文化理念融入留學(xué)生日常生活學(xué)習(xí)的細微之處，如開設(shè)“漢語角”“傳統(tǒng)節(jié)日體驗”“文化體驗之旅”等。另一方面要注重留學(xué)師資配備上的“夸文化交際性”，在授課方式和培養(yǎng)模式上靈活結(jié)合文化差異，促進文化交流。

（四）強化管理隊伍

管理隊伍的專業(yè)化建設(shè)是實現(xiàn)“趨同管理”和人性化培養(yǎng)的必要保障，有利于提高來華留學(xué)生管理的效率和留學(xué)生教育水平的提高。要求各大接收來華留學(xué)的高等院校，積極培養(yǎng)一批具備高素質(zhì)、專業(yè)化，能夠體現(xiàn)我國國際形象的留學(xué)生管理人才隊伍，定期開展人才隊伍培訓(xùn)教育常規(guī)工作。此外，國家還應(yīng)積極促進留學(xué)生管理行業(yè)發(fā)展，推進行業(yè)協(xié)會的成立和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)規(guī)范的建立。

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