葉俊

摘 要 財務管理是高校管理工作中重要的內容，可以優(yōu)化高校資源的配置，對教學活動的開展具有積極的影響。實施科學財務管理可以提高對資金、資產有效管理，分析高校財務管理中存在的問題進行分析，對高校財務預算管理流程進行持續(xù)改進，提出優(yōu)化處理措施，從而使高校資金發(fā)揮最大效益，提升高校財務的管理水平。

關鍵詞 高校 財務 管理流程 改進 優(yōu)化

財務預算管理是高校財務管理核心工作，應用于高校預算管理全程?？茖W的高校財務預算管理能提升高校資源配置與使用，實現科學的預算管理，對預算目標進行明確管理，可以為高效預算管理工作提供參考。隨著高校預算制度的建立，應用績效管理模式，已成為高校經濟管理的重點工作，也是財務改革的主要工具，設計科學的績效目標，全程加強預算管理，提高預算資金使用效益?？梢?，高校財務預算管理工作已成為促進高校戰(zhàn)略發(fā)展的重要措施，具有重要的社會意義。

一、分析高校財務預算管理中存在的問題

我國高校財務預算管理工作通過多年的發(fā)展，由經驗管理發(fā)展成科學管理模式，再加上網絡化管理，逐步實現對高校財務預算工作的優(yōu)化管理，實踐管理工作時極易發(fā)生問題，對這些問題進行分析，具體如下。

（一）實際管理工作中分工過細的問題

高校財務預算管理工作中，由于分工過細，使預算流程工作發(fā)生信息孤島，管理人員按自身需求與工作要求，建立起財務預算管理應用系統(tǒng)，導致管理各部門間只重視自身服務應用情況，而缺乏信息共享，各部門管理人員也未把資金需求反饋至預算管理信息平臺，不能熟練應用信息技術。

（二）兩級體制的問題

我國高校現有財務預算管理工作中，大多應用預算管理統(tǒng)一領導管理或統(tǒng)一領導分級管理這種兩級體制。兩級體制使高校獲得財務管理權限，具有預算支出安排權力，受財務預算改進影響，這種體制和統(tǒng)籌安排表現出不協調或不一致問題，為高校財務預算編制、執(zhí)行等工作埋下隱患，引起不良事件發(fā)生。

（三）部門與校內預算不一致的問題

高校校內預算工作在上一年年末啟動，財政部也要求高校要在年底上報預算工作，這就會導致上報工作發(fā)生時間沖突。高校財務預算根據政府收支分類相關規(guī)定，對所有支出、收入等列出細則。可是，實際預算工作并未根據規(guī)定分類預算，使收付與采購制度很難落實，使主管部門不能真正掌握高校財務預算實際情況，影響對高校財務的有效管控和評價。[1]

（四）缺乏科學性、全民性的問題

高校財務預算工作是對高校財務收支進行預算，如果對資金管理缺乏科學管理，例如：資金供給和籌資、預測等工作都需要高校自行完成財務預算?？墒?，財務預算管理只是被動付款，使高校發(fā)展、資金使用時不能起作用。財務預算編制時方法單一，對預算工作只根據上一年使用數字進行預估，對高校發(fā)展目標與工作任務，缺乏統(tǒng)一的標準與定額，從而影響各部門工作效率。[2]

（五）缺乏預算控制機制的問題

高校財管預算管理工作中，如果管理人員缺乏管理部門對預算的控制，不能及時反應影響因素，不能做到有章可循，使高校財務預算管理工作不能落到實處，使財管管控前、中、后各階段的管理工作無法充實內容，缺乏考核標準，管理人員缺乏主觀能動性，不能發(fā)揮預算編制的作用。

（六）不重視預算管理考核的問題

高校財務管理部門要負擔經費的預算，可是高校缺乏財務預算管理績效考評相關機制，使高校不能真正發(fā)揮管理水平，使高校各部門缺乏管理能力，出現各部門過多的爭取項目、經費和資料等情況，使資金不能得到有效的利用。

（七）缺乏前瞻性的問題

高校預算管理工作中對未來形勢變化缺乏前瞻性展望，存在輕產出、重投入等問題，所以，對成本效益、經濟責任等方面不能科學進行預算管理工作，導致教育經費使用出現流程化，不能制定科學的解決方案。[3]

二、對高校財務預算管理流程的改進與優(yōu)化策略

通過對高校財務預算管理工作流程的持續(xù)整改，使用高層次處理技術，對人力資源進行整改，對財務預算管理工作進行系統(tǒng)化的、優(yōu)化的改進。

（一）定位管理目標

根據高校發(fā)展戰(zhàn)略目標，對高校財務預算實施編制、控制，把管理目標進行定位，構建管理體制現代化管理模式，對高校財務預算工作進行有效管理，通過定位管理目標，實現對高校財務預算工作的有效管理，使之提高到一定程度。

（二）集中向分權的權利分散

實施分權管理能使高校財務預算管理工作更貼近現實，實現良好資源配置，為高校各院系、各部門培養(yǎng)出各多的具有較強自立能力的人才。

（三）高校財務預算實現透明化管理

高校財務預算管理進行優(yōu)化，具體表現為：戰(zhàn)略決策期間，高校管理決策層要對高校預算管理工作提供支持，充分調動高校的資源，定位高校財務預算管理目標與戰(zhàn)略方向。轉變傳統(tǒng)職能分工的理念，建立起流程為主的戰(zhàn)略理念，使高校財務預算工作流程所有環(huán)節(jié)工作項目更明確，將之歸于高校發(fā)展戰(zhàn)略工作中。高校財務預算管理優(yōu)化準備階段，要制定改革時間、改革方法。

組建高校財務預算管理工作小組，制定管理措施，支持和鼓勵財務人員競爭上崗，有必要情況下，使高校內所有工作人員參與培訓工作，同時要重視高校財務預算管理的流程改進工作，取得高校內所有工作人員的支持和配合。對傳統(tǒng)預算流程中發(fā)現的問題分析，對問題進行診斷，找出流程中存在的不足，實施針對性整改，對不合理問題進行持續(xù)改進，以此提高工作效率。

高校預算優(yōu)化流程，要分析高校預算流程中預算、工作流程及關聯等改進方案，各部門要對這些工作共同討論評價，制定優(yōu)化管理方案，對規(guī)章制度不斷調整，對財務預算管理各工作崗位，職責、資源等進行重新分配，制定優(yōu)化后新型的預算工作流程與管理機制。

高校財務預算管理改進實施階段，要設計新的預算流程，通過試點，選擇合適范圍實施，取得一定成效后，再對其他部門進行推廣。

高校財務預算流程的改進工作結束以后，要對流程結果進行總結評價，分析流程優(yōu)化后效益，使改進工作可以持續(xù)進行，以此及時發(fā)現問題，改進預算流程。高校管理模式以職能部門為中心開展工作，要選擇職能部門作為預算基礎單元，集中對高校院系預算問題管理，實施有效解決措施，以此平衡院系預算和資源分配。高校管理模式對管理工作要求不斷細化，以院系為基礎單元，對預算管理，建立相符績效考核機制，保證預算和績效管理保持一致性，發(fā)揮內部審計、預算等管理作用，通過定期和不定期的抽查，對無預算、超預算情況不予報銷。

（四）優(yōu)化改進措施

高校各部門中要加強對財務預算管理改進的宣傳工作，轉變傳統(tǒng)觀念，對財務預算管理、編制、法律法規(guī)等知識進行普及，領導者要加強財務預算相關管理合理分配資源，充分重視財務預算管理，使之成為日常管理中重要的一個環(huán)節(jié)。財務預算管理要將運行結果和管理者績效結合在一起，加強資金使用管理，使資金可以保證最大化使用，資金得到最大化經濟效益。提高預算管理部門工作人員技術水平，清除傳統(tǒng)財務預算管理中的問題，建立系統(tǒng)的預算管理體系，使資金得到最大化經濟效益。針對高校管理發(fā)展情況對管理機制進行優(yōu)化，可以完善預算管理制度，制定統(tǒng)一的管理目標與流程，強化財務管理人員操作能力、實踐操作能力等方面的水平。不斷整合優(yōu)化財務預算資源，可以對財務預算管理工作不斷完善，建立起科學的防范機制，不斷改革預算編制，及時發(fā)現問題和風險，提出針對性管理措施和解決方案，從而避免發(fā)生風險，確保高校財務管理安全。加強財務預算改進時，注重責任制，使管理工作責任明確到個人，使管理者具備責任心，更好的發(fā)揮工作能力和能動性，提高預算管理作用與工作職能，從而提升管理人員素質水平，提高工作人員預算管理的個人能力，實現人性化管理。

三、結語

高校財務預算管理工作是高校管理工作中重要的一部分，加強預算管理，是符合法律法規(guī)要求，做好高校管理的基礎工作，充分重視財務預算管理，才能提高高校財務管理水平，使高校發(fā)展得以推進。通過對高校財務預算管理流程中存在的問題，改進和優(yōu)化處理策略進行分析，可以分析存在的問題，建立預算管理體系，選擇科學預算監(jiān)督措施，通過不斷改進和優(yōu)化，以此完善高校財務預算管理工作，使之得到不斷的改善和提升。

（作者單位為上海海關學院）

參考文獻

[1] 翟姣姣，季云瑞，方美翠.高校財務信息化建設存在的問題及對策研究[J].時代金融，2016（8）：221-222.

[2] 張屹，郭丹，張繼國.“一帶一路”建設中“財富依賴”現象影響探析[J].內蒙古民族大學學報（社會科學版），2017（4）：97-101.

[3] 孫愛霞.新常態(tài)下優(yōu)化普通高校財務預算編制的思路[J].鹽城工學院學報（社會科學版），2018，31（2）：40-42.