李偉峰

摘 要：隨著當(dāng)前階段中共中央辦公廳針對(duì)目前放管服背景之下高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理所提出的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，國(guó)家對(duì)于目前科研經(jīng)費(fèi)管理提出了更加嚴(yán)格的要求。本文筆者主要來(lái)探討目前放管服背景之下高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的有效問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高校；放管服；科研經(jīng)費(fèi)

隨著當(dāng)前國(guó)家對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的重視程度不斷提升，完善科研經(jīng)費(fèi)管理提升財(cái)務(wù)管理的有效性目前成為了高校需要格外重視的問(wèn)題，我們?cè)诋?dāng)下應(yīng)當(dāng)保證科研項(xiàng)目的順利開(kāi)展，同時(shí)保證科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力，高校自身應(yīng)當(dāng)從簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)等方面來(lái)進(jìn)行管理等，為科研人員潛心研究提供一個(gè)健康的、良好的、安靜的環(huán)境，保證科研資金的最大化利用等。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1 科研管理人員思想意識(shí)傳統(tǒng)

最近幾年我國(guó)高校針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性在不斷的提升，同時(shí)也在針對(duì)國(guó)家有關(guān)政策文件出臺(tái)與之相匹配的政策和規(guī)范等，但是目前科研人員以及管理人員從傳統(tǒng)思想上無(wú)法有效的進(jìn)行轉(zhuǎn)變，認(rèn)為科研項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由相關(guān)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)等，只要他們能夠提供發(fā)票，就不能干涉項(xiàng)目課題組的進(jìn)展等。這種傳統(tǒng)的思想意識(shí)在當(dāng)前的高校當(dāng)中非常常見(jiàn)，導(dǎo)致無(wú)論是國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目還是省級(jí)科研項(xiàng)目在實(shí)際的市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中往往沒(méi)有規(guī)范化的控制，造成了材料費(fèi)用混亂現(xiàn)象，科研材料無(wú)法按照有關(guān)的管理規(guī)定來(lái)進(jìn)行控制。學(xué)校內(nèi)部的儀器設(shè)備也無(wú)法有效的進(jìn)行共享使用等，導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)管理不夠完善，中央所出臺(tái)的有關(guān)政策文件無(wú)法有效的落實(shí)等。

2 高校財(cái)務(wù)科研管理制度流于形式

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)申報(bào)書(shū)的預(yù)算一般是根據(jù)項(xiàng)目課題來(lái)進(jìn)行編制的，根據(jù)科研管理審核之后，根據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)的后期審核工作來(lái)進(jìn)行簽字蓋章，最后再通過(guò)學(xué)校的負(fù)責(zé)人來(lái)進(jìn)行簽字蓋章。但是目前來(lái)看我們?cè)谡麄€(gè)流程的發(fā)展過(guò)程中往往課題組的重視點(diǎn)在經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)方面的，對(duì)于其中的經(jīng)費(fèi)編制文案是否符合一定的規(guī)范以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)重視程度不夠，同時(shí)認(rèn)為其只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情；而財(cái)務(wù)部門(mén)在實(shí)際的工作過(guò)程中缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)性知識(shí)，導(dǎo)致在實(shí)際的審核過(guò)程中無(wú)法有效的保證審核的有效性和規(guī)范性，最終的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審核工作流于形式，目前國(guó)家對(duì)于科研項(xiàng)目沒(méi)有構(gòu)建規(guī)范化的預(yù)算核算體系，科研人員以及財(cái)務(wù)人員沒(méi)有按照規(guī)范的依據(jù)來(lái)進(jìn)行測(cè)算，使得我國(guó)目前高校的科研活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)頻頻出現(xiàn)問(wèn)題。

3 高校財(cái)務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)評(píng)估機(jī)制缺乏

目前我國(guó)高校當(dāng)中的科研經(jīng)費(fèi)關(guān)注點(diǎn)往往在于傳統(tǒng)的收支管理工作方面，對(duì)于績(jī)效管理以及績(jī)效評(píng)價(jià)不夠重視，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益以及社會(huì)效益三個(gè)方面來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效益缺乏一定的技術(shù)指標(biāo)和完善工作，技術(shù)效益方面則缺乏一定的財(cái)務(wù)部門(mén)的規(guī)范化，社會(huì)效益則缺乏一定的量化標(biāo)準(zhǔn)。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的有效對(duì)策分析

上述分析能夠看出目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中往往依然存在不小的問(wèn)題和局限性，高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)予以高度的重視，在實(shí)際的管理中通過(guò)規(guī)范化的制度來(lái)避免上述問(wèn)題的出現(xiàn)等。

1 重視培訓(xùn)宣傳力度，科研人員正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理

高校首先應(yīng)當(dāng)對(duì)其中的科研人員以及管理人員進(jìn)行政策培訓(xùn)工作，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的正確使用進(jìn)行宣傳和講解，保證科研人員能夠正確的理解科研項(xiàng)目的管理，并且根據(jù)具體的科研經(jīng)費(fèi)的管理政策來(lái)出臺(tái)有關(guān)的文案編制流程，提升管理人員的工作專(zhuān)業(yè)性和有效性，從項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人一直到財(cái)務(wù)部門(mén)的管理人員都應(yīng)當(dāng)予以高度的重視，在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中確?？蒲薪?jīng)費(fèi)項(xiàng)目的順利展開(kāi)，為科研人員的研究提供正確的方式和途徑。

2 科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，構(gòu)建正確的科研成本

在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)的正確預(yù)算編制往往能夠有效的保證高校財(cái)務(wù)部門(mén)按照規(guī)范化的流程來(lái)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的管理等。因此在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中我們首先需要明確好科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍以及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)保證科研人員能夠更加清楚的了解到編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有關(guān)工作，其次應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核機(jī)制，確定好具體的工作內(nèi)容和分工等，科研項(xiàng)目的工作人員以及負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)權(quán)責(zé)分配的方式來(lái)進(jìn)行預(yù)算的編制工作，科研管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算的相關(guān)性、合理性進(jìn)行有效的管理，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)具體的經(jīng)費(fèi)管理辦法以及管理的制度來(lái)對(duì)預(yù)算的開(kāi)支范圍進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)構(gòu)建與具體的科研經(jīng)費(fèi)管理以及經(jīng)費(fèi)流程哼管理相匹配的成本核算體系，保證科研人員能夠更好的進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、管理等。

3 重視完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部制度

在當(dāng)前財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行高效科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重視構(gòu)建內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度，首先應(yīng)當(dāng)明確科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的具體分工以及職責(zé)等，構(gòu)建相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度，同時(shí)對(duì)當(dāng)前已經(jīng)存在的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行一定的調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)于在實(shí)際經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中出現(xiàn)的不合理的現(xiàn)象進(jìn)行一定的整改等。對(duì)沒(méi)有做出規(guī)定的實(shí)驗(yàn)材料、專(zhuān)用儀器設(shè)備的共享以及使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用等。最后應(yīng)當(dāng)根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的管理內(nèi)容來(lái)制定正確的績(jī)效考核制度，通過(guò)項(xiàng)目的績(jī)效考核來(lái)充分的調(diào)動(dòng)科研人員以及相關(guān)管理人員的主動(dòng)性，提升科研經(jīng)費(fèi)的最大化利用等。

4 重視高校經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建

財(cái)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行高效經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視構(gòu)建與之相匹配的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益以及社會(huì)效益三個(gè)方面進(jìn)行有效的結(jié)合，并且根據(jù)項(xiàng)目的具體權(quán)重情況來(lái)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)和評(píng)估。而且作為績(jī)效考核人員應(yīng)當(dāng)對(duì)具體的財(cái)務(wù)人員以及科研人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行了解，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，構(gòu)建績(jī)效獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)相關(guān)的科研人員在實(shí)際的工作過(guò)程中能夠積極的投入到研究當(dāng)中，杜絕在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象等。

總結(jié)

綜合上文所述，本文筆者主要從當(dāng)前我國(guó)高校在放管服背景之下財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題進(jìn)行分析和探究。在當(dāng)前我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)的規(guī)范化科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，具體的問(wèn)題以及局限性往往不是在短短的幾天時(shí)間內(nèi)就能夠改變的。在新時(shí)期放管服背景之下，我國(guó)高校應(yīng)當(dāng)努力的與國(guó)家所出臺(tái)的有關(guān)政策文件進(jìn)行充分的匹配和協(xié)調(diào)，同時(shí)在實(shí)際的管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按照放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的宗旨，為科研人員的研究工作提供一定的幫助，使得科研經(jīng)費(fèi)能夠得到最大化的利用等。

參考文獻(xiàn)：

[1]高穎.“放管服”改革背景下高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究[J].黑龍江科學(xué)，2018，9（03）：92-93.

[2]. 國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革[A]. .中國(guó)經(jīng)濟(jì)月報(bào) 2017年第六期（總第18期）[C].：，2017：1.

[3]李志紅. 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的探索與研究[A]. 中國(guó)武漢決策信息研究開(kāi)發(fā)中心、決策與信息雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院.“決策論壇——區(qū)域發(fā)展與公共政策研究學(xué)術(shù)研討會(huì)”論文集（下）[C].中國(guó)武漢決策信息研究開(kāi)發(fā)中心、決策與信息雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院：，2016：1.

[4]趙中洲. 加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的探討[A]. 中共沈陽(yáng)市委、沈陽(yáng)市人民政府.第十二屆沈陽(yáng)科學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集（經(jīng)管社科）[C].中共沈陽(yáng)市委、沈陽(yáng)市人民政府：，2015：2.