羅閔鈺

摘 要：過(guò)去十年是我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展的一個(gè)時(shí)期，隨著《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》于2017年3月1日正式實(shí)施，國(guó)家以法律形式確定了公共文化服務(wù)的基本政策、方向、制度及措施。文章首先對(duì)其基本內(nèi)涵做以解釋，而后從現(xiàn)代社會(huì)的角度出發(fā)，分析體系構(gòu)建過(guò)程中需要注意的一些關(guān)系問(wèn)題。例如，無(wú)限性與有限性、營(yíng)利與非營(yíng)利、數(shù)字資源與遠(yuǎn)程服務(wù)、法人治理與共同治理、資源與服務(wù)等，以推進(jìn)傳統(tǒng)文化事業(yè)向現(xiàn)代公共文化服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系 遠(yuǎn)程服務(wù) 非營(yíng)利

中圖分類號(hào)：G123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）06（c）-0205-02

在當(dāng)前階段，我國(guó)社會(huì)逐漸從非常態(tài)朝常態(tài)轉(zhuǎn)變著。市民社會(huì)成熟與否，其關(guān)鍵在于公共文化服務(wù)體系是否發(fā)達(dá)，而這正是對(duì)政府能力的考驗(yàn)。自建國(guó)以來(lái)我國(guó)歷經(jīng)過(guò)幾次文化觀念的轉(zhuǎn)變，從最初的文化政治轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)文化，最終又轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品文化。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使民眾的生活富足，而其對(duì)于文化產(chǎn)品的需求也越來(lái)越大。以往文化產(chǎn)品都是與文化單位綁定，無(wú)法滿足民眾對(duì)于文化的需要。在這種情況下，十八屆三中全會(huì)政府提出了要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)容，并出臺(tái)了相關(guān)法律文件。這一系列舉動(dòng)均表明，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系已然是必行之舉，需要對(duì)其做以深度認(rèn)知，并明晰其中的規(guī)律與性質(zhì)。

1 公共文化服務(wù)體系概念

所謂公共文化服務(wù)體系指的是由政府等公共事業(yè)管理部門為人民提供的，依托于政府財(cái)政來(lái)切實(shí)保障人民的文化權(quán)利和需求的文化設(shè)施、文化產(chǎn)品以及文化服務(wù)系統(tǒng)。在這一體系中，政府作為第一責(zé)任人，是提供服務(wù)的主要對(duì)象，既發(fā)揮主導(dǎo)作用又進(jìn)行統(tǒng)籌管理。本服務(wù)體系的核心在于為人民提供文化服務(wù)來(lái)保障其文化權(quán)利，凡是我國(guó)合法公民都有權(quán)利來(lái)享受這些服務(wù)[1]。

2 公共文化服務(wù)體系內(nèi)容

總結(jié)來(lái)說(shuō)，可表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）要確保滿足不同群體公民對(duì)于文化的基本需求，要確保為其提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的文化服務(wù)；（2）要制定出完善的文化相關(guān)政策與法律，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)公共文化服務(wù)管理；（3）要對(duì)現(xiàn)有公共資源進(jìn)行合理的配置，確保不同地區(qū)的人民盡可能享受到公平的文化服務(wù)；（4）要制定出科學(xué)的績(jī)效考核模式，從而確保服務(wù)工作能順利開展下去。

3 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系應(yīng)處理好的5個(gè)關(guān)系

3.1 無(wú)限性與有限性

從服務(wù)對(duì)象這一層面分析，任何公民都有權(quán)享受公共文化服務(wù)，在整個(gè)實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以均等化為原則展開，其貫徹公共文化服務(wù)的所有環(huán)節(jié)。從基本概念上理解，其實(shí)施主體為政府，通過(guò)分析群眾的需求，綜合考量社會(huì)發(fā)展的基本狀況，形成與之相匹配的服務(wù)方式，為公眾提供具有均等性質(zhì)的文化服務(wù)?？梢詮膬煞矫鎸?duì)均等化做以深入認(rèn)知。

（1）從服務(wù)內(nèi)容以及范圍上考慮，均表現(xiàn)為明顯的相對(duì)性；從供給內(nèi)容方面考慮，并非盲目追求所有均等，也就是說(shuō)首當(dāng)其沖的是做到基本服務(wù)均等化；從規(guī)模上考慮，也并非是一位地追求數(shù)量，其需要以群眾實(shí)際情況為基準(zhǔn)，以此確定合理的供給數(shù)量，通過(guò)適度化的方式增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量；從服務(wù)模式上考慮，顯然我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地域的人們所對(duì)應(yīng)的生活方式存在差異，文化觀念也各不相同，因此在進(jìn)行均等化服務(wù)的同時(shí)，必定帶來(lái)一定的地域差異，這是無(wú)法避免的現(xiàn)象。

（2）均等化無(wú)法實(shí)現(xiàn)結(jié)果平均，作為政府部門，所能做的僅僅只能是營(yíng)造起點(diǎn)均等的環(huán)境，在合理制度的指導(dǎo)下，為公眾創(chuàng)造公平的條件，而最終的結(jié)果如何，政府是無(wú)法保障的。

3.2 營(yíng)利與非營(yíng)利

顯然，公共文化服務(wù)的基本對(duì)象便是所有公民，因此要想增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，就需要提升公眾的熱情，使其積極參與到其中。具體來(lái)說(shuō)，可以從如下3方面著手。

（1）提升公眾參與積極性，引入社會(huì)資本用以體系建設(shè)工作中。就現(xiàn)今而言，我國(guó)已經(jīng)摸索出了一些有效的途徑，諸如捐贈(zèng)物品、舉辦資助活動(dòng)等。就政府層面而言，其具有強(qiáng)大的推動(dòng)力，因此需要積極落實(shí)政策，不僅要涉及精神層面，還需要在資金乃至用地等領(lǐng)域多下功夫，通過(guò)各類優(yōu)化政策的出臺(tái)，吸引公眾投入到文化服務(wù)工作中來(lái)，以此增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展水平。

（2）加大非營(yíng)利組織建設(shè)力度。顯然，此類型組織在工作的開展過(guò)程中并不伴隨著盈利手段，因此具有較強(qiáng)的純粹性。通常表現(xiàn)為高度的責(zé)任感，并且主動(dòng)性也得到顯著提升。在其作用下，能匯聚公眾的力量，并搭建一個(gè)優(yōu)良的平臺(tái)，大家齊心協(xié)力，自發(fā)地進(jìn)行各類公益文化活動(dòng)。當(dāng)然，此類組織的力量始終有限，因此需要得到政府的鼎力支持。在政府的輔助下，可以將服務(wù)范圍擴(kuò)寬，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，能顯著改善以往獨(dú)立發(fā)展的弊端。而這樣的組織應(yīng)當(dāng)大量存在，政府也需要加大對(duì)此項(xiàng)工作的扶持力度。于國(guó)家層面而言，文化的發(fā)展不僅取決于少部分高素質(zhì)人才，還與公眾的文化素養(yǎng)密切相關(guān)。只有底層文化服務(wù)工作做到位，才能改善大體文化精神匱乏的現(xiàn)象。國(guó)家要想在文化事業(yè)上有所提高，自然離不開此類非營(yíng)利組織。

（3）政府需要對(duì)公眾文化服務(wù)加以配置，利用市場(chǎng)機(jī)制等手段實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均等化。

3.3 數(shù)字資源與遠(yuǎn)程服務(wù)

公共文化服務(wù)雖然是一項(xiàng)傳統(tǒng)工作，但并不意味著現(xiàn)代技術(shù)在此領(lǐng)域無(wú)法適用。事實(shí)上，公共數(shù)字文化可以起到很好的效果，其可以打造統(tǒng)一的平臺(tái)，對(duì)資源進(jìn)行整合，通過(guò)數(shù)字化的方式實(shí)現(xiàn)高效的管理。而這些，都是傳統(tǒng)方式難以實(shí)現(xiàn)的，或者要想做到同等效果，所花費(fèi)的時(shí)間也要大幅增加，在各項(xiàng)資源高度緊張的環(huán)境中，公共數(shù)字文化等現(xiàn)代技術(shù)就顯得尤為重要?，F(xiàn)如今，我國(guó)在此領(lǐng)域已經(jīng)深耕過(guò)年，所取得的成果也有目共睹。對(duì)公共數(shù)字文化體系加以靈活運(yùn)用后，能打造出更具現(xiàn)代特色的公共文化服務(wù)體系[2]。

而要想做好上述工作，就必須切實(shí)做好兩方面工作：（1）為增強(qiáng)數(shù)字資源提供水平，確保資源供給環(huán)節(jié)穩(wěn)定無(wú)誤；（2）為提升遠(yuǎn)程服務(wù)質(zhì)量，避免區(qū)域服務(wù)缺失現(xiàn)象。諸如廣播村村通等基礎(chǔ)項(xiàng)目，均是有效的手段，值得慶幸的是，在此方面我國(guó)取得較大成果；但也應(yīng)意識(shí)到，諸如文化宮以及博物館等大型文化場(chǎng)所的數(shù)量依然不夠，與之對(duì)應(yīng)的質(zhì)量也有待加強(qiáng)。

3.4 法人治理與共同治理

在當(dāng)前階段文化治理的呼聲越來(lái)越大，因?yàn)楝F(xiàn)代公共文化服務(wù)具備多元化和開放化的治理特性。所以政府部門也在逐漸以治理為中心，全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。相比于以往的政府事業(yè)單位管理，治理無(wú)疑更加具備可操作性，而且更加符合社會(huì)常態(tài)。但這并不意味著管理將退出歷史舞臺(tái)，管理和治理本來(lái)就是相輔相成的。在以往的社會(huì)狀態(tài)下需要以管理為主，以治理為輔。但是在現(xiàn)階段則需要以治理為主，以管理為輔。政府一方面要加強(qiáng)公共文化服務(wù)治理工作，引導(dǎo)人民群眾參與公共文化服務(wù)工作，并且鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織參與其中。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)時(shí)刻心系人民，將其作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)，以此營(yíng)造穩(wěn)定的文化氛圍，確保文化市場(chǎng)的安全與穩(wěn)定。

3.5 資源與服務(wù)

即便時(shí)至今日，我國(guó)在公共文化服務(wù)過(guò)程中，存在著體系不夠健全的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為管理混亂、各部門契合度不夠等，而這些都是公共文化服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此這就不難理解為何我國(guó)的公共文化服務(wù)質(zhì)量難以提升的狀況。對(duì)此，十八屆三中全會(huì)也做出了相應(yīng)的指示，大力強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性，各部門需要互通互聯(lián)，形成一個(gè)完善的體系，在資金、資源等方面不出現(xiàn)紕漏。

協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)良與否，集中體現(xiàn)在職能交叉、資源利用等方面。在高效的協(xié)調(diào)機(jī)制面前，公共文化服務(wù)才可得到有序開展，顯著節(jié)約資源，最終將工作落到實(shí)處，公眾能輕松地享受到文化服務(wù)。就當(dāng)下情況而言，最為基礎(chǔ)的便是整合文化服務(wù)工作中各個(gè)部門的力量，以此形成“工青婦科教”為一體的服務(wù)模式。而后，加大基層公共文化建設(shè)力度，可采取宣傳、教育等方式，或普及文化服務(wù)中心。最后，廣泛建設(shè)惠民工程。這一方式并不追求規(guī)模的龐大，但需要注重覆蓋面，例如廣播村村通等方式，可以將文化服務(wù)工作遍布到各個(gè)角落。文化服務(wù)不應(yīng)該局限于某一地域，也不應(yīng)該側(cè)重于某一群體，其是遍及祖國(guó)各地，覆蓋所有公眾的一項(xiàng)服務(wù)工程。所以廣播村村通等方式，可以有效避免上述弊端，同時(shí)在工程對(duì)接過(guò)程中，公眾也能積極參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)而培養(yǎng)出文化服務(wù)意識(shí)，貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，解決處理好以上5個(gè)關(guān)系，全面推動(dòng)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》深入實(shí)施、發(fā)揮實(shí)效，建立健全多方位、多層次的配套機(jī)制和制度體系，使現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉穎.推動(dòng)文化創(chuàng)新構(gòu)建新疆現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系[J].實(shí)事求是，2014（5）：90-93.

[2] 牛華.“內(nèi)生、外包、合作”——我國(guó)公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的類型及其經(jīng)驗(yàn)分析[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)：綜合版，2010（1）：108-112.