余鑫

摘要：本文簡述了21世紀俄羅斯國家安全面臨的新的經(jīng)濟威脅以及其表現(xiàn)形式，并提出了經(jīng)濟安全受到威脅的分類，以及俄羅斯經(jīng)濟的狀況特別是歐盟和美國對俄羅斯實施限制性措施情況下的應對情況。由于俄羅斯聯(lián)邦政府采取了有效的經(jīng)濟政策，俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟呈現(xiàn)積極的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟安全 威脅 經(jīng)濟制裁 經(jīng)濟危機 經(jīng)濟調(diào)整

中圖分類號：F151 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）18-0230-02

經(jīng)濟安全是國家安全體系的一個子系統(tǒng)。對國家安全的威脅可能損害國家領(lǐng)土完整和主權(quán)、國內(nèi)外安全、憲法權(quán)利和公民自由。國家經(jīng)濟安全水平涉及保護國家、社會和公民的基本利益，確保國家的穩(wěn)定發(fā)展，提高國民經(jīng)濟所有部門以及運輸基礎(chǔ)設施的生產(chǎn)力，確保社會正義的經(jīng)濟自由化，提高人民的生活水平，防止各種災害，包括生態(tài)、技術(shù)和生產(chǎn)災害。對國家經(jīng)濟安全的威脅是對整個國民經(jīng)濟和所有行業(yè)造成損害的可能性，也是破壞社會經(jīng)濟穩(wěn)定的巨大風險。當前，特別是歐盟和美國對俄羅斯實施限制性措施的情況下，俄羅斯面臨著新的威脅和危險，這些威脅和危險可能通過市場機制和競爭破壞俄羅斯的經(jīng)濟和生產(chǎn)能力。俄羅斯經(jīng)濟目前處于停滯狀態(tài)，危機進程加劇，直接影響到俄羅斯人民的社會、生活水平和生活質(zhì)量。

當前俄羅斯國家經(jīng)濟安全既有內(nèi)部威脅，也有外部威脅。國內(nèi)威脅主要來自對民間社會產(chǎn)生重大影響的某些因素：金融和經(jīng)濟危機、人民生活水平和生活質(zhì)量的惡化、國家間沖突以及國內(nèi)犯罪率。由于俄羅斯經(jīng)濟高度美元化和對本國貨幣的不信任以及國民經(jīng)濟部門間平衡的破壞等因素，信貸和銀行系統(tǒng)以及金融和貨幣流通的不穩(wěn)定狀況；國家管理制度薄弱俄羅斯經(jīng)濟腐敗程度很高；俄羅斯國民收入水平低，造成貧困人口人數(shù)相當多，從而為犯罪行為提供了社會基礎(chǔ)；發(fā)生災害和技術(shù)事故的風險增加，對環(huán)境造成重大不利影響；通貨膨脹率相當高；俄羅斯股票市場嚴重依賴世界天然氣和石油市場。俄羅斯經(jīng)濟安全的內(nèi)部威脅會加劇社會財產(chǎn)的流失，提高在社會和經(jīng)濟領(lǐng)域的刑事犯罪，破壞國家的科學和技術(shù)能力，加快人口老齡化，嚴重限制低收入群體接受中等和高等教育以及保健服務的機會，導致俄羅斯人民身體和精神健康狀況惡化，因人口減少導致國家勞動力人數(shù)減少與勞動力能力下降，人口壓力增加。外部威脅通常包括：資本外逃（非法資本外逃）；人才外流（目前俄羅斯是國外最大的高技能專家供應國）；糧食和消費品進口依賴迅速增加（目前約占俄羅斯市場的80%）。除了嚴重的經(jīng)濟衰退之外，俄羅斯的國家安全問題由于核對抗的加劇、技術(shù)、輻射和環(huán)境災難的發(fā)生、俄羅斯聯(lián)邦軍事力量和國防能力的削弱以及對外國貨物和服務的嚴重依賴而更加嚴重。在這種情況下，俄羅斯國家應及時發(fā)現(xiàn)潛在的經(jīng)濟危險，采取一系列預防措施，防止對國家經(jīng)濟安全的直接威脅。為了不加劇外部和內(nèi)部經(jīng)濟威脅的影響，必須盡快和及早地應對這些威脅，直到它們在社會上造成嚴重的社會和經(jīng)濟沖擊。從這個意義上講，由于俄羅斯聯(lián)邦政府采取了有效的經(jīng)濟政策，俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟呈現(xiàn)積極的發(fā)展趨勢。

確保國民經(jīng)濟的經(jīng)濟安全是任何國家的首要任務。經(jīng)濟安全是國家安全的基本組成部分。因此，如果不確定國家安全的性質(zhì)，就不可能解決經(jīng)濟安全問題。俄羅斯聯(lián)邦至2020年的國家安全戰(zhàn)略明確規(guī)定了國家安全等級。它被理解為保護個人、社會和國家免受內(nèi)部和外部威脅。該文件還明確規(guī)定了國家安全的目標，首先是確保公民的憲法權(quán)利、自由、尊嚴和生活水平。國家利益是通過各國在國際舞臺上的相互作用以及各國內(nèi)部不同社會力量之間的相互作用來實現(xiàn)的。這些過程通常表現(xiàn)為各種形式的對抗與合作，因此可以將它們視為一種生存斗爭。正是這場斗爭意味著各國之間的直接和間接競爭，從而迫使它們考慮彼此的利益。在經(jīng)濟領(lǐng)域，這種競爭以競爭的形式明確表現(xiàn)出來，在非經(jīng)濟領(lǐng)域，這種競爭以軍事、政治、文化和信息對抗的形式表現(xiàn)出來。沖突和利益沖突是對國家安全的威脅。對國家安全的威脅是指直接或間接損害憲法權(quán)利、自由、公民體面質(zhì)量和生活水平、俄羅斯聯(lián)邦主權(quán)和領(lǐng)土完整、可持續(xù)發(fā)展、國防和國家安全的可能性。由于經(jīng)濟威脅是首要的，國家經(jīng)濟反映了公民的持續(xù)發(fā)展和福祉，也是任何國家的驅(qū)動力，因此，必須將俄羅斯聯(lián)邦的經(jīng)濟安全視為國家安全的一個基本組成部分，強調(diào)對俄羅斯經(jīng)濟安全的主要威脅，這些威脅共同危害到俄羅斯的國家安全。西方和美國的反俄制裁是俄羅斯經(jīng)濟安全以及俄羅斯國家安全面臨的最緊迫的問題和威脅。這些壓力與烏克蘭的沖突和烏克蘭境內(nèi)的軍事行動有關(guān)。從一開始，這種壓力就變成對俄羅斯的全面經(jīng)濟制裁。這些制裁是近年來規(guī)模最大的一系列措施。俄羅斯重返克里米亞是2014年8月1日之前實施的第一輪歐盟制裁措施的主要原因。這些制裁是近年來規(guī)模最大的一系列措施。第一套歐盟制裁措施是在2014年8月1日之前實施的，第二輪的制裁是在2014年8月1日之后實施的，其主要原因是克里米亞重返俄羅斯和烏克蘭東部爆發(fā)敵對行動。這些限制導致歐盟禁止克里米亞原產(chǎn)于歐元區(qū)的貨物進口，禁止歐元區(qū)運輸、電信和能源部門的貨物出口。第二輪制裁限制了石油開采、石油工業(yè)等某些高技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)供應，并禁止一些銀行生產(chǎn)、購買和交易股票和其他金融工具，主要是長期流通的股票和其他金融工具，時間超過90天。這些銀行包括儲蓄銀行、外貿(mào)銀行、外國經(jīng)濟銀行、俄羅斯經(jīng)濟銀行和天然氣工業(yè)銀行。在歐盟制裁之后，美國對俄羅斯能源和金融部門實行了部門限制。此外，還對美元交易和在美國生產(chǎn)的貨物實行限制清單，禁止向俄羅斯出口石油產(chǎn)品。俄羅斯銀行的黑名單上增加了更多的名字。反俄制裁使俄羅斯的經(jīng)濟狀況嚴重惡化。高通貨膨脹率、貨幣貶值、人口貧困加劇、進出口減少以及隨之而來的國內(nèi)生產(chǎn)總值下降，都意味著該國的經(jīng)濟危機加劇。2013年通貨膨脹率為6.5%，2014年為6.5%。2015年為11.4%。到了2016年這一數(shù)字幾乎翻了一番，達到12.9%。根據(jù)俄羅斯統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，俄羅斯的貧困水平在2008年達到了最高水平。然而在2013年，俄羅斯有1250萬人即9%的俄羅斯人的收入低于最低生活水平。2014年1980萬占14%的人口生活在貧困線以下。2015年的估計這一數(shù)字已達到16%（不包括克里米亞和塞瓦斯托波利奧）。2016年上半年俄羅斯聯(lián)邦人口的官方貧困水平已達到14.6%，即2 140萬人。盡管2017年經(jīng)濟形勢嚴峻，在同一時期，這一數(shù)字略有下降，為14.4%，下降了0.2%。收入低于最低生活水平的人數(shù)為2110萬。因為，在2017年最低生活水平的提高率接近通貨膨脹率，因此貧困率接近2016年的水平。2014年經(jīng)濟危機正在醞釀之中，國家陷入困境。經(jīng)濟增長已被季度國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅度下降所取代。季節(jié)性國內(nèi)生產(chǎn)總值的下降從2014年第四季度的0.7%逐漸加快。在2015年第一和第二季度，這一比例分別為1.2%和1.3%。從此俄羅斯經(jīng)濟陷入長期衰退。這標志著俄羅斯經(jīng)濟開始深受2014年7月以后實施的經(jīng)濟制裁的影響。同時2014年年底世界石油價格下跌，這種雙重沖擊導致俄羅斯國民收入急劇下降，消費者和投資需求下降。2015年的經(jīng)濟遭受俄羅斯努力克服石油價格下跌和經(jīng)濟制裁對經(jīng)濟和公共財政造成的沖擊。俄羅斯經(jīng)濟的調(diào)整分兩個階段進行。在適應的第一階段，收入急劇下降，消費者和投資需求減少。因此，2015年。俄羅斯的實際國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了3.7%。第二次沖擊是石油價格暴跌，是在2015年8月初造成的。因此，計劃的經(jīng)濟復蘇被推遲。第二階段的特點是貿(mào)易條件惡化，對糧食進口實行限制，進一步降低了俄羅斯盧布的匯率。貶值對家庭消費的負面影響依然存在。因此，在2015年上半年，家庭消費量呈上升趨勢。實際收入急劇下降，加上利率高，使得家庭償還債務的能力減弱，也成為吸引新貸款的主要障礙。這通常反映在家庭貸款無法償還。貸款利率從2014年的8.9%上升到2015年的11.6%，這種情況導致銀行被迫減少消費者信貸。在這種情況下，銀行部門更容易受到宏觀經(jīng)濟風險的影響。實際收入下降是國內(nèi)需求下降的結(jié)果。從2014年年中開始的經(jīng)濟衰退一直持續(xù)到2016年上半年。由于俄羅斯聯(lián)邦政府采取了經(jīng)濟政策應對措施，2016年衰退的速度大幅度下降：2016年上半年相較2015年同期，實際國內(nèi)生產(chǎn)總值僅下降了0.9%。由于石油價格上漲和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，2017年俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟恢復緩慢增長，主要是由于采礦和非市場經(jīng)濟部門。2017年9個月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了1.6%。俄羅斯經(jīng)濟長期衰退的變化表明，通貨膨脹率是最重要的宏觀經(jīng)濟指標。2016年1月至12月為7.4%，幾乎比2015年減少了一半（15.9%）。2017年通貨膨脹率又下降了一半，2017年年底俄羅斯政府宣布，通貨膨脹率將達到歷史最低水平，低于4%。在低通貨膨脹的背景下，實際工資繼續(xù)增長。2017年與2016年相比，俄羅斯人口實際工資增長了3.1%。在此期間，養(yǎng)恤金也被指數(shù)化，數(shù)額接近通貨膨脹率。2017年根據(jù)俄羅斯統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，在全國有14.4%的人生活在貧困線以下，與2016年相比，這一比例為14.6%。2014—2016年國民經(jīng)濟衰退加劇了銀行部門的脆弱性。在俄羅斯50家最大的銀行中有一家已經(jīng)關(guān)閉。到2017年第三季度銀行部門的總體業(yè)績指標有所改善，經(jīng)濟狀況有所改善，這就提高了信貸的增長率。在俄羅斯目前不利的外部條件下，經(jīng)濟繼續(xù)復蘇，反映在逐步增長中。俄羅斯的經(jīng)濟政策是有效地應對許多沖擊。正是由于俄羅斯聯(lián)邦政府采取了明確和協(xié)調(diào)一致的政策，俄羅斯聯(lián)邦才能逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長，從而保障了經(jīng)濟安全。應當指出，所有俄羅斯所面臨的經(jīng)濟安全的威脅都是現(xiàn)代俄羅斯的特點。在經(jīng)濟領(lǐng)域，威脅是復雜的，主要原因是國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅度下降，投資和創(chuàng)新活動以及科技能力下降，農(nóng)業(yè)部門危機，燃料、原料和能源部門出口占主導地位，糧食和包括基本必需品在內(nèi)的消費品進口占主導地位。保護俄羅斯在經(jīng)濟領(lǐng)域的國家利益是國家政策的一個優(yōu)先事項。俄羅斯對外經(jīng)濟活動的重要任務是：為俄羅斯經(jīng)濟的國際一體化創(chuàng)造有利條件，并擴大國內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)品的市場。

責任編輯：于蕾