劉芳　許奎鋒

摘要：旬陽(yáng)縣面對(duì)江（漢江）河（旬河）水質(zhì)嚴(yán)重污染、縣城區(qū)空氣質(zhì)量較差揚(yáng)塵大、霧霾天氣多發(fā)的突出問(wèn)題，采取了加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理規(guī)劃布局；下重錘“治氣”；鐵腕治理水污染；暢通投訴舉報(bào)渠道、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的有效措施，取得了顯著效果，為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念做出了有效探索。

關(guān)鍵詞：縣域；環(huán)境保護(hù)；發(fā)展理念；保障

旬陽(yáng)縣處于南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源涵養(yǎng)區(qū)，水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣問(wèn)題影響重大，牽一發(fā)而動(dòng)全身，十分重要和敏感，既是民生問(wèn)題，又是社會(huì)問(wèn)題，因此，做好旬陽(yáng)縣的環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任重、壓力大，使命神圣而光榮。

一、旬陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，旬陽(yáng)縣高度重視環(huán)境保護(hù)工作，“十一五”期間，縣上就確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，舉辦生態(tài)論壇，敏銳地提出了建立受水地對(duì)水源地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)江河水質(zhì)和促進(jìn)地方社會(huì)發(fā)展的“雙贏(yíng)”。縣域環(huán)境保護(hù)工作取得了較好成效，表現(xiàn)在：

一是污染減排的主要指標(biāo)完成較好。多年來(lái)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)污染物減排都完成或超額完成省市下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，環(huán)境保護(hù)的綜合效應(yīng)明顯。

二是重金屬污染防治進(jìn)入治理階段。重金屬污染綜合防治項(xiàng)目，暨汞礦區(qū)污染防治項(xiàng)目的生態(tài)林建設(shè)、水質(zhì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)站投入運(yùn)行，對(duì)水質(zhì)適時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為監(jiān)管執(zhí)法提供有力的依據(jù)和參考。

三是生態(tài)建設(shè)起步良好。生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)全面推開(kāi)，基礎(chǔ)工作較為扎實(shí)，宣傳覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，為做好環(huán)保工作奠定了較好的群眾基礎(chǔ)。

四是漢江水質(zhì)保護(hù)取得了階段性成果。漢江水質(zhì)保護(hù)的重點(diǎn)項(xiàng)目縣城污水處理廠(chǎng)于2014年上半年竣工運(yùn)行，水質(zhì)處理及排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，有效地保護(hù)了江河水質(zhì)，避免了生活污染問(wèn)題。

二、存在的問(wèn)題及原因

當(dāng)前，廣大群眾對(duì)環(huán)境的要求和期望逐步提高，特別是對(duì)居住的城鄉(xiāng)環(huán)境要求較高。環(huán)境保護(hù)存在的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

一是江河水質(zhì)污染問(wèn)題較為突出。主要是集鎮(zhèn)、村莊生活污染、畜禽養(yǎng)殖糞便排放處置不到位，對(duì)河流及周邊環(huán)境污染大，影響環(huán)境衛(wèi)生；河道采砂亂挖亂堆，影響河道生態(tài)、影響水質(zhì)和行洪安全；企業(yè)生產(chǎn)、非法生產(chǎn)、非法建設(shè)排放污水，污染水質(zhì)和環(huán)境。

二是縣城區(qū)空氣質(zhì)量較差，揚(yáng)塵大，霧霾天氣多發(fā)。城市建設(shè)蓬勃開(kāi)展，降塵、清潔措施不到位，揚(yáng)塵較大；車(chē)輛封閉運(yùn)輸措施落實(shí)不力、流于形式，加之保潔措施有限和道路沖洗不力，道路揚(yáng)塵大；城市公交滯后，致使縣城區(qū)霧霾天氣多發(fā)高發(fā)，“灰蒙蒙、霧沉沉”成為常態(tài)，小縣城也患上“城市病”，與小縣城的應(yīng)有狀態(tài)不相稱(chēng)。

導(dǎo)致以上問(wèn)題的原因，主要有以下兩點(diǎn)：一是工業(yè)清潔生產(chǎn)措施落實(shí)不到位，少數(shù)企業(yè)因歷史原因，規(guī)劃布局不合理，過(guò)于靠近城市中心區(qū)留下環(huán)境隱患。二是涉及責(zé)任部門(mén)履職不到位、落實(shí)措施不力，執(zhí)法監(jiān)管存在“軟、散、弱”現(xiàn)象，對(duì)縣政府的相關(guān)要求和既定措施堅(jiān)持不好，工作搞一陣風(fēng)，緊一松百，不擔(dān)當(dāng)，不盡責(zé)。

三、解決的措施

面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，必須樹(shù)立全民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，真正做到人人為我、我為人人；必須出重拳、下猛藥，治難疴，強(qiáng)力督辦，現(xiàn)場(chǎng)辦公，夯實(shí)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管和整治，確保縣域環(huán)境，特別是城鎮(zhèn)人居環(huán)境切實(shí)好轉(zhuǎn)。

（一）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理規(guī)劃布局。要以省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)為載體和抓手，立足于南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)和國(guó)家生態(tài)功能區(qū)劃限制開(kāi)發(fā)區(qū)這一最大實(shí)際，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以嚴(yán)格的環(huán)保政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保投入和設(shè)施建設(shè)，確保達(dá)標(biāo)排放，環(huán)保生產(chǎn)，全面落實(shí)規(guī)范要求；建立和落實(shí)企業(yè)環(huán)保問(wèn)題“負(fù)面清單”制度，對(duì)環(huán)保問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)和生產(chǎn)單位，列入重點(diǎn)監(jiān)控單位，從產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等方面予以限制，直至關(guān)停取締；對(duì)排放雖達(dá)標(biāo)，但排放廢氣、廢水量較為嚴(yán)重的，要進(jìn)行搬遷重建，優(yōu)化生產(chǎn)線(xiàn)，改進(jìn)廢氣、廢水處理工藝，最大限度減少對(duì)環(huán)境的污染，確?？h域“山綠、天藍(lán)、水清、氣爽”，青山綠水就是金山銀山。

（二）下重錘“治氣”。大氣質(zhì)量與居民健康息息相關(guān)，空氣污染，部門(mén)有責(zé)。

一是由住建局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)，對(duì)城區(qū)的各房地產(chǎn)類(lèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)的建設(shè)企業(yè)，落實(shí)建設(shè)工地降塵抑塵的“10條措施”，落實(shí)不到位的，一律責(zé)令停工整改，并派員駐工地跟蹤督辦落實(shí)、實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，短期內(nèi)即可收到“立竿見(jiàn)影”的效果。

二是由發(fā)改局牽頭，對(duì)各類(lèi)在建項(xiàng)目，逐一落實(shí)業(yè)主單位，負(fù)責(zé)督促建設(shè)企業(yè)落實(shí)清潔運(yùn)輸、抑塵降塵“10條措施”。

三是由公安局、交警大隊(duì)負(fù)責(zé)，對(duì)進(jìn)入城區(qū)的渣土等運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格管制，必須持有城管、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)核發(fā)的“通行證”，否則不予放行。對(duì)縣域內(nèi)的黃標(biāo)車(chē)輛予以強(qiáng)制淘汰。特別是加強(qiáng)24小時(shí)值班，設(shè)立夜間執(zhí)勤檢查及巡邏工作卡口、崗哨，讓無(wú)序運(yùn)輸、野蠻運(yùn)輸無(wú)處可逃。

四是由交通運(yùn)管部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)渣土運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行整治、規(guī)范，上路運(yùn)輸車(chē)輛必須證照手續(xù)齊全，沒(méi)有不良記錄，對(duì)司機(jī)及負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)后方可上崗；加強(qiáng)夜間執(zhí)勤檢查及巡邏工作，防止夜間唱“空城計(jì)”、無(wú)人監(jiān)管，建設(shè)企業(yè)及運(yùn)輸車(chē)輛鉆管理漏洞，白天不運(yùn)夜間偷運(yùn)，野蠻運(yùn)輸、沿街拋灑，破壞環(huán)境衛(wèi)生，影響市容市貌。

五是環(huán)衛(wèi)部門(mén)加強(qiáng)街道、路面的清掃保潔工作。適時(shí)沖洗、適時(shí)灑水，降塵抑塵。

六是環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)整治工作開(kāi)展和考核督辦工作。做好燃煤鍋爐的拆改工作，首先在縣城區(qū)杜絕燃煤鍋爐；每天匯總相關(guān)情況，每周通報(bào)部門(mén)工作落實(shí)情況，每半月向縣政府匯報(bào)一次工作進(jìn)展情況，提請(qǐng)研究解決具體問(wèn)題。

（三）鐵腕治理水污染。實(shí)行源頭治理，重點(diǎn)是生活污染、

工業(yè)污染。

一是治理生活污染。要加快集鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度。力爭(zhēng)在“十三五”期間，除了建成的縣城污水處理廠(chǎng)和在建的呂河、小河等4鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)之外，將全縣剩余的16個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)全部納入國(guó)省計(jì)劃，并加快建設(shè)、盡早投入運(yùn)行，從根本上解決水污染的問(wèn)題。

二是治理工業(yè)污染，確保達(dá)標(biāo)排放。工業(yè)污染就是要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家環(huán)保政策，督促企業(yè)規(guī)范建設(shè)環(huán)保處理設(shè)施，確保工業(yè)廢水、廢氣、廢渣達(dá)標(biāo)排放，不合格的一律予以關(guān)閉，在此問(wèn)題上嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)政策，一把尺子量到底，不留余地，久久為功，取得實(shí)效。

三是推進(jìn)垃圾分類(lèi)和無(wú)害化處理。隨著各地出現(xiàn)的“垃圾圍城、垃圾圍村、垃圾圍山”的現(xiàn)象和問(wèn)題，足以引起我們的警醒和重視，垃圾處置問(wèn)題歷來(lái)也是我縣城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作的頭等大事之一。保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。

（四）暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。暢通12369環(huán)保投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理群眾的投訴舉報(bào)，做到舉報(bào)一起、調(diào)查核實(shí)一起，立案一起、查處一起，并及時(shí)公布環(huán)境違法行為的行政處罰信息，起到警示和教育的作用，尊重群眾對(duì)環(huán)保工作的知情權(quán)；對(duì)污染問(wèn)題嚴(yán)重、相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)政府履責(zé)、監(jiān)管不力的，實(shí)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法和問(wèn)責(zé)?！皠?dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次”，環(huán)境保護(hù)工作也是如此，對(duì)違法行為要堅(jiān)決說(shuō)“不”，讓問(wèn)責(zé)追責(zé)成為促進(jìn)工作的有力推手，把工作紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)，讓環(huán)保法律成為“殺手锏”。

只有每個(gè)縣都能做好環(huán)境保護(hù)工作，做到青山綠水，風(fēng)景如畫(huà)，才能保障“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)，為人民創(chuàng)造美好生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《當(dāng)代陜西》2017第3、4期.

[2]安康日?qǐng)?bào)2018年3月5日.

[3]旬陽(yáng)縣第十五屆四次全委會(huì)文件.

作者簡(jiǎn)介：

劉芳，女，陜西省旬陽(yáng)縣人，中共旬陽(yáng)縣委黨校圖書(shū)管理員。許奎鋒，陜西省旬陽(yáng)縣干部。