羅石

摘 要：作者對習(xí)近平總書記“十三問”之一的“如何看待自由、民主、平等的科學(xué)內(nèi)涵和實踐？”問題，進行了深入的學(xué)習(xí)、思考和研究，著重從“中國特色社會主民主的科學(xué)內(nèi)涵和豐富實踐”的視角，力求做出具有理論說服力和實踐回應(yīng)力的回答：中國特色社會主義民主政治內(nèi)涵豐富人民主體，中國特色社會主義民主政治符合國情人民擁護，中國特色社會主義民主政治優(yōu)勢明顯高效管用，中國特色社會主義民主政治發(fā)展廣闊前景光明。

關(guān)鍵詞：社會主義；民主政治；科學(xué)內(nèi)涵；豐富實踐

習(xí)近平總書記在2015年12月11日至12日召開的全國黨校工作會議上發(fā)表的重要講話，提出了“十三個如何”的問題，即“如何看待馬克思主義的真理性，如何看待社會主義本質(zhì)特征，如何看待中國特色社會主義理論體系的科學(xué)性，如何看待加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何看待自由、民主、平等的科學(xué)內(nèi)涵和實踐，如何看待西方所謂普世價值，如何準(zhǔn)確把握四個全面戰(zhàn)略布局，如何深刻領(lǐng)會新的發(fā)展理念，如何科學(xué)認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，如何看待使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，如何看待堅持我國社會主義制度優(yōu)越性和全面深化改革，如何看待堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，如何看待黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”，要求黨校系統(tǒng)認真學(xué)習(xí)研究，回答這些現(xiàn)實熱點問題。作者對習(xí)近平總書記“十三問”之一的“如何看待自由、民主、平等的科學(xué)內(nèi)涵和實踐？”問題，進行了深入的學(xué)習(xí)、思考和研究，著重從“中國特色社會主民主的科學(xué)內(nèi)涵和豐富實踐”的視角，力求做出具有理論說服力和實踐回應(yīng)力的回答。

一、中國特色社會主義民主政治內(nèi)涵豐富人民主體

在中國進行社會主義民主政治建設(shè)，是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾堅持走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，為黨和國家的長治久安提供政治和法律制度保障。

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。人民是我們民主政治建設(shè)的主體，民主政治建設(shè)的一切都是為了人民、依靠人民服務(wù)人民。

人民當(dāng)家作主是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。我們黨從成立之日起就以實現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進行新民主主義革命，為爭取民族獨立、人民解放，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主不懈奮斗。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)，進行了廣泛的民主實踐，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，開辟了人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。改革開放 四十 年來特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義政治發(fā)展道路越走越寬廣，人民當(dāng)家作主的制度保障越來越健全，社會主義民主的優(yōu)越性更加充分地展示出來。

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。根據(jù)我國社會主義民主政治建設(shè)的豐富實踐和成功經(jīng)驗，人民當(dāng)家作主的基本內(nèi)涵主要有：第一，國家一切權(quán)力屬于人民，體現(xiàn)在國家根本性質(zhì)（即國體）上，就是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家；體現(xiàn)在國家政權(quán)組織形式（即政體）上，就是人民通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力。第二，國家建立健全法律制度和體制機制，保證人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。第三，一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。第四，國家制定實施的法律法規(guī)和方針政策，必須體現(xiàn)人民意志、尊重人民意愿、得到人民擁護，維護最廣大人民根本利益。第五，國家各方面事業(yè)和各方面工作，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家各方面治理活動和工作上來，體現(xiàn)到人民對美好生活的向往和自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。

二、中國特色社會主義民主政治符合國情人民擁護

十九大報告第一部分“過去五年的工作歷史性變革”第五自然段“民主法治建設(shè)邁出重大步伐”，“積極發(fā)展社會主義民主政治，推進全面依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制不斷完善，社會主義民主不斷發(fā)展，黨內(nèi)民主更加廣泛，社會主義協(xié)商民主全面展開，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，民族宗教工作創(chuàng)新推進?？茖W(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。國家監(jiān)察體制改革試點取得實效，行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實施?！保ㄟx自十九大報告）

我們把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機統(tǒng)一，形成了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，甚至還有“一國兩制”。

中國特色民主政治經(jīng)過前六十年的艱苦探索（從建黨開始計算）和改革開放近四十年的實踐發(fā)展，已經(jīng)形成體系完備、功能齊全、涵蓋各方、包容開放的中國特色社會主義民主政治制度。為世界政治文明探索了中國道路、提供了中國方案、貢獻了中國智慧。體系完備體現(xiàn)在：黨內(nèi)民主、人民民主、協(xié)商民主、民族自治、基層民主、“一國兩制”。功能齊全體現(xiàn)在：民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。涵蓋各方體現(xiàn)在：黨政軍民學(xué)、東西南北中。包容開放體現(xiàn)在：兼容并蓄、充滿自信。

這套具有中國特色的社會主義民主政治合乎國情人民擁護。改革開放四十年來的偉大成就就是中國特色民主政治合乎國情人民擁護的最好證明。當(dāng)前，中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化繁榮，我們要倍加珍惜中國特色社會主義民主政治取得的寶貴經(jīng)驗，高舉中國特色社會主義旗幟，走中國特色社會主義道路，把中國特色社會主義民主政治建設(shè)進一步推向前進，用更加健全的制度體現(xiàn)保證人民當(dāng)家做主。

三、中國特色社會主義民主政治優(yōu)勢明顯高效管用

十九大報告第六部分“健全人民當(dāng)家做主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”第一段：我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

我們的民主“更高”，是因為：我們把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機統(tǒng)一，形成了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。這是民主的制度保障。我們不僅重視選舉民主，建立和完善有關(guān)投票、選舉制度，擴大公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；還創(chuàng)造了協(xié)商民主，中國有世界最大的協(xié)商民主的固定平臺——各級人民政協(xié)組織，各黨派、階層、界別、民族、宗教的代表以及海內(nèi)外華人代表，按照政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的要求，通過政協(xié)組織參與政治協(xié)商。選舉民主加協(xié)商民主，是民主形式的創(chuàng)新。

我們的民主“更切實”，是因為：大多數(shù)發(fā)展中國家面臨的不僅是民主的問題，更是按什么樣的道路和方式實現(xiàn)民主的問題。俄羅斯和東歐國家一度接受西方的民主模式，希望通過激進的改革，效仿西方。經(jīng)過諸多曲折之后，那里的政治人物和民眾都意識到，盡管民主政治值得追求，但如果民主不能同時促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，就會導(dǎo)致社會的不滿和動亂，而政權(quán)也會處于低度合法性。那種導(dǎo)致社會動亂的“民主”最終害的是老百姓。前車之鑒，不可不察。中國共產(chǎn)黨堅持把持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活改善、和諧穩(wěn)定的社會秩序、完備的法治建設(shè)與積極穩(wěn)妥有序的民主建設(shè)緊密結(jié)合，為人民民主提供全面有力的法治保障和社會基礎(chǔ)。

我們的民主“更高更切實”，還因為：民主建設(shè)與時俱進。當(dāng)前，我國進入經(jīng)濟社會快速發(fā)展和改革攻堅的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。黨必須面對深刻變化的國際國內(nèi)形勢，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，面對各族人民過上更好生活的新期待，面對黨員隊伍和黨的建設(shè)遇到的新情況新問題。在這種形勢下，推進和加強黨的先進性建設(shè)，包括積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，應(yīng)著力增強黨的團結(jié)統(tǒng)一，以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。

四、中國特色社會主義民主政治發(fā)展廣闊前景光明

十九大報告第六部分以“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”為標(biāo)題，對我國今后民主政治的發(fā)展指明了方向，提供了理論和實踐遵循。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個方面是統(tǒng)一的。要改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全依法決策機制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強民主意識，發(fā)揚民主作風(fēng)，接受人民監(jiān)督，當(dāng)好人民公仆。

（二）加強人民當(dāng)家作主制度保障。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。完善人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)。

（三）發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進共識、促進團結(jié)。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。增強人民政協(xié)界別的代表性，加強委員隊伍建設(shè)。

（四）深化依法治國實踐。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。建設(shè)法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

（五）深化機構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機構(gòu)組織法。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。

（六）鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能。全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。廣泛團結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興。

（作者單位：楚雄州委黨校）