李利軍

摘 要：本文圍繞土地檔案管理開展深入研究，在分析土地檔案重要性的基礎上，探析我國土地檔案管理中的現(xiàn)有問題，并提出有效的完善對策，以供相關單位參考、借鑒。

關鍵詞：土地檔案；盤活存量；信息化管理

土地檔案中詳細記載著土地資源的事情情況、出讓情況、劃撥情況、土地調查資料以及土地確權發(fā)證等一切土地相關內容資料，是具備這極大長期考察、利用價值的土地信息資料，對土地管理過程中存在的問題開展深入研究，對于我國土地資源的管理水平、管理效率有著至關重要的作用。

1 土地檔案的重要性

1.1 土地有償使用的依據(jù)

土地的有償使用，不僅充分的體現(xiàn)出土地所有權的經濟實現(xiàn)，更是將土地利用率，出產率有效提高的調控杠桿，而借助土地檔案中提供的個人使用面積、使用位置、用地性質等一系列客觀的憑證資料，能夠對土地使用單位或是土地使用個人，依據(jù)其實際的經濟狀況，開展補繳出讓金或者是交地租的方式進行有償使用。

1.2 盤活存量建設用地的依據(jù)

一些地方國土資源局，在盤活存量建設地的領域充分的運用了土地檔案管理模式，在開展限制、破產企業(yè)、低效利用土地回收儲備期間，首先對卷宗和土地檔案進行查閱，依據(jù)土地檔案中的內容，調查土地的權屬，確保界址清晰、權屬無爭議，面積準確后，才進行土地資源收回儲備。

1.3 查處違法占地和處理土地糾紛的重要憑證

近年來，國家對建設用地指標提高了控制標準，門檻越來越高，很多不具備法律意識的人，為了發(fā)展項目或是達到個人利益，經常出現(xiàn)非法占地行為，為了將土地違法行為徹底連根拔除，很多地方國土資源局都組織執(zhí)法人員，不斷加大土地資源的動態(tài)巡查、執(zhí)法檢查力度，在巡查期間，正式土地檔案，可以使執(zhí)法人員快速明確所調查項目是否存在違法行為，同時充分利用土地檔案，可以避免錯誤的將正常用地企業(yè)誤判為違法占地行為，即可以提高土地執(zhí)法的準確性、公正性和時效性[1]。

2 當前土地檔案管理中存在的問題

2.1 信息化程度缺失

雖然隨著國家信息技術發(fā)展，近些年越來越多的檔案管理類型軟件如同雨后春筍一般出現(xiàn)在人們的事業(yè)中，同時光盤、照片、移動存儲類型的土地電子檔案已經使用多年，但是仍然存在著大量的紙質檔案，這些檔案若想要轉換為電子檔案，就需要大量的時間進行拍照、掃描，格式轉換等等，這就為檔案管理工作人員造成了極大的工作負擔，同時為了避免病毒、密碼從公網(wǎng)流入系統(tǒng)中，目前還無法實現(xiàn)電子檔案網(wǎng)絡查詢的功能，無法滿足社會需求，這就造成了土地檔案利用率極低的現(xiàn)象。

2.2 未建立統(tǒng)一管理網(wǎng)絡

多數(shù)地方土地資源局，都沒有建立土地檔案管理的統(tǒng)一網(wǎng)絡，并缺少統(tǒng)一化的歸檔管理標準，雖然國家相關文件已經對檔案的歸檔做出了明細規(guī)定，但是在實際開展檔案內管理工作階段，仍然存在大量的‘該歸檔、未歸檔現(xiàn)象。

2.3 缺乏完善的管理制度

目前我國的土地檔案管理，在管理這堵值一塊多數(shù)都處于缺失現(xiàn)象，有些沒有對等級、節(jié)約制定管理制度，有些對立卷操作沒有制定相應的制度，或是制定但是不夠合理，這些制度問題，為檔案的管理、節(jié)約都會造成較為嚴重的不良現(xiàn)象[2]。

2.4 缺乏足夠的重視程度

在實際的土地檔案管理工作中，檔案管理人員及時工作做得再出色，也不會為單位或個人帶來十分明的顯經濟效益，因此一些地方管理部門的領導，就對土地的檔案管理工作缺少重視的程度，而領導的重視缺乏現(xiàn)象，也就直接使得基層檔案管理工作人員對待工作態(tài)度消極，工作隨意性較大，要么一筆帶過，要么怠慢、拖延。

3 完善土地檔案管理的有效對策

3.1 大力推進信息化建設

發(fā)展信息化，建立信息化土地檔案管理，已經是我國處于互聯(lián)網(wǎng)+時代基礎下必然的發(fā)展趨勢，同時也是提高土地檔案管理服務效率、服務水平的必然要求，因此企業(yè)必須充分發(fā)展企業(yè)內部的信息化建設。在開展信息化建設期間，必須遵循如下原則：

3.1.1 滿足需求原則

對土地檔案實現(xiàn)信息化發(fā)展改革，會在根本上將土土地檔案的保管人員、利用人員之間關系改變，土地檔案利用者，在需要利用土地檔案提供期間，必須提交利用需求，隨后等待審批，批準后等待檔案自己的到來，因此，能否提交申請后一定能得到所需的土地檔案信息，具有極大的你且地面互相磨合，而利用信息化技術改善土地檔案管理，其目的之一就最大化滿足使用者對檔案資料的需求。

3.1.2 效益原則

所謂效益原則，是建設信息化土地檔案管理的核心原則，起包含著社會效益，經濟效益，即建設信息化土地檔案管理體系中，需要將效益原則貫穿在整個建設過程當中。

3.1.3 協(xié)調發(fā)展原則

在利用信息化技術開展土地檔案管理期間，要求土地檔案管理機構的每個部門明確分工更，協(xié)同工作，協(xié)調一致，確保信息溝通流暢，各工作環(huán)節(jié)無縫銜接，共同促進信息化管理體系的建設。

3.1.4 歸檔雙軌原則

該原則為在建設信息化土地檔案管理體系過期間，必須同時存有一份紙質檔案和電子檔案，二者共同進行管理，這是將紙質文檔轉換為電子文件期間必須堅持的原則。

3.2 建立土地檔案管理的統(tǒng)一管理網(wǎng)絡

土地檔案管理機構，需要建立統(tǒng)一的土地檔案管理網(wǎng)絡，并科學、合理的制定出土地檔案統(tǒng)一的歸檔標準，進而確保土地檔案的完整性、規(guī)范性、齊全性。在一個行政區(qū)域當中，若是將土地檔案從收集階段一直到歸檔階段，都設置為同一的標準，可以有效的提高檔案管理流程的標準型和程序化，在制定統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡與標準之后，要嚴格加強各部門的執(zhí)行能力，定期對執(zhí)行情況開展嚴格的檢查[2]。

3.3 對土地檔案管理建章立制

土地檔案管理機構，需要加大管理基礎設施的投入力度和管理強度，嚴格遵循土地檔案手機、檔案整理、檔案鑒定、檔案統(tǒng)計、檔案保管、檔案利用6大環(huán)節(jié)的工作內容，以國家制定的土地檔案管理暫行規(guī)定以及土地管理檔案案卷構成一般沒要求文件，建立完善、健全的土地檔案管理制度，從而確保檔案的管理工作在任何情況下都能正常開展。土地檔案的管理，具備這很強的專業(yè)技術行和政策性，檔案管理的效率和水平，直接關聯(lián)著檔案的壽命和利用價值，因此就需要嚴格遵循檔案管理‘八防標準，加強應阿金建設的同時，購置去濕設備、秘籍檔案夾、計算機等設備，在完善檔案管理制度的同時加強保管環(huán)境的條件。

3.4 強化檔案管理意識

土地檔案管理的相關事業(yè)單位，需要從上到下，又內向外的加強土地檔案管理的重視態(tài)度，在開展土地檔案管理的過程中，單位領導的重視程度直接會對員工的工作態(tài)度、工作重視程度、檔案保存環(huán)境造成十分重要的影響，所以在開展土地檔案管理的過程中，企業(yè)領導者需要以身作則，提自身對土地檔案管理的重視程度，并積極開展檔案管理的培訓、學習活動，同時將檔案管理事宜納入到日常會議當中，并針對檔案管理工作人員建立績效考核制度，將其工作態(tài)度、工作成果與員工的福利待遇、工資額度有效關聯(lián)[3]。

4 結語

土地檔案管理水平，直接決定著檔案的壽命以及起保存價值、利用價值，若想要有效提高檔案管理水平，首先要大力推展信息化管理體系的建立，將土地檔案施行‘雙軌，建立土地檔案管理的統(tǒng)一管理網(wǎng)絡管，通過建章立制來完善土地檔案管理的規(guī)章制度，并在單位內從上到下加強檔案管理意識，領導以身作則，積極開展檔案管理學習，培訓，以有效提高我國土地管理水平，創(chuàng)造更好的經濟效益和社會效益。

參考文獻

[1]張芬.淺談土地整治項目檔案管理現(xiàn)狀及對策[J].工程技術：全文版，2017（1）：00034-00034.

[2]李群.新形勢下國土資源檔案管理工作中存在的問題及對策[J].辦公室業(yè)務，2017（9）：126-126.

[3]李娜.論新型農村合作醫(yī)療檔案管理存在的若干問題及對策[J].辦公室業(yè)務，2017（8）：141-141.