萬(wàn)雅娟

摘 要：在環(huán)境污染事件頻發(fā)、全球面臨氣候變化的背景下，我國(guó)有著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走綠色發(fā)展道路的迫切需求。綠色產(chǎn)業(yè)可協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，優(yōu)化社會(huì)資源配置，其發(fā)展對(duì)構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會(huì)有重要意義。綠色金融可通過(guò)資金導(dǎo)向等機(jī)制支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文將對(duì)我國(guó)近年在綠色信貸、綠色債券及碳金融市場(chǎng)等綠色金融領(lǐng)域的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)其未來(lái)更好地支持綠色產(chǎn)業(yè)方面提出建議。

關(guān)鍵詞：綠色產(chǎn)業(yè)；綠色金融；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

過(guò)去發(fā)展過(guò)程中，國(guó)內(nèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速的片面追求，導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)破壞及資源約束的問(wèn)題日益突出，也成為社會(huì)公眾享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要障礙。在這一局面下，我國(guó)面臨著供需結(jié)構(gòu)失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，即一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需求的綠色產(chǎn)業(yè)所占比重偏低。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，我們面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的迫切需求。綠色金融作為支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支點(diǎn)，對(duì)優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，具有重大

意義。

1 我國(guó)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的意義

1.1 可協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期目標(biāo)

清潔交通產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，在提供就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、滿足短期投資需求的同時(shí)，兼顧保護(hù)生態(tài)環(huán)境、適應(yīng)及減緩全球氣候變化等公共利益。隨著綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，社會(huì)發(fā)展與環(huán)境條件也會(huì)得到改善，綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益在不斷積累中，最終表現(xiàn)為長(zhǎng)期效益。

1.2 可統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盈利性與環(huán)境保護(hù)的外部性

綠色產(chǎn)業(yè)的特征，是基于產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征而發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益，其產(chǎn)業(yè)的一面可保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“綠色屬性”的一面注重對(duì)資源的節(jié)約利用、對(duì)生態(tài)環(huán)境的合理保護(hù)性開(kāi)發(fā)。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不僅可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足人類生產(chǎn)生活的需要，同時(shí)其產(chǎn)生的綠色環(huán)境效益還可以解決社會(huì)公共品的外部性問(wèn)題。

1.3 可優(yōu)化配置社會(huì)可持續(xù)發(fā)展資源

綠色產(chǎn)業(yè)的主體，是從事生產(chǎn)或提供服務(wù)的相關(guān)企業(yè)。由于綠色產(chǎn)品受價(jià)格導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制影響，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格與投資回報(bào)率的自發(fā)調(diào)節(jié)，可最終實(shí)現(xiàn)綠色資源的有效配置。在產(chǎn)業(yè)綠色化與市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，可使企業(yè)自發(fā)參與完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展道路的目標(biāo)。

2 我國(guó)綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐

綠色金融是綠色產(chǎn)業(yè)的重要助推力量，其通過(guò)資金導(dǎo)向等機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的支持。綠色金融通過(guò)向綠色項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)直接提供資金，提高其投資回報(bào)率，同時(shí)降低其融資成本，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造及新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)已運(yùn)用綠色信貸、綠色債券及碳金融等多款綠色金融工具，在實(shí)際應(yīng)用中促進(jìn)了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.1 綠色信貸

綠色信貸是指商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境保護(hù)政策，對(duì)開(kāi)發(fā)、利用新能源的企業(yè)，從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)制造的企業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)等相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供貸款支持和優(yōu)惠利率；同時(shí)，相應(yīng)地對(duì)污染企業(yè)新建項(xiàng)目的融資貸款采取限制貸款額度的措施并實(shí)施懲罰性的高利率手段[1]。

國(guó)內(nèi)出臺(tái)了一系列的綠色信貸政策，來(lái)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，防范高耗能、高污染帶來(lái)的社會(huì)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加大對(duì)新能源、清潔環(huán)保項(xiàng)目的支持。其中，部分綠色信貸的相關(guān)政策如下表1所示。

據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年6月末，我國(guó)綠色信貸投向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目及服務(wù)的余額為65，312.63億元，其具體投向涵蓋綠色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、綠色林業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保項(xiàng)目等領(lǐng)域。其中，2013～2016年國(guó)內(nèi)綠色信貸投向部分節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目及服務(wù)統(tǒng)計(jì)如下表2所示。

國(guó)內(nèi)綠色信貸的實(shí)踐活動(dòng)，帶動(dòng)了我國(guó)在以上綠色項(xiàng)目領(lǐng)域內(nèi)的投融資，進(jìn)而促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新的增

長(zhǎng)點(diǎn)。

2.2 綠色債券

綠色債券是指將募集資金專門用于資助符合規(guī)定條件的綠色項(xiàng)目，或?yàn)檫@些項(xiàng)目進(jìn)行再融資的債券工具。綠色債券的出現(xiàn)，豐富了具有一定綠色效益項(xiàng)目的融資渠道，有助于其生態(tài)環(huán)境效益的實(shí)現(xiàn)。

綠色債券在國(guó)內(nèi)受到了政策的引導(dǎo)與支持，政府部門出臺(tái)一系列政策，在債券募集資金用途、信息披露等方面做出了明確規(guī)定，保障并規(guī)范了國(guó)內(nèi)綠色債券市場(chǎng)的發(fā)展。其中，部分綠色債券相關(guān)的政策整理如下表3所示。

根據(jù)氣候債券倡議組織（Climate Bonds Initiative）和中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)綠色債券市場(chǎng)報(bào)告2017》，繼2016年創(chuàng)下全球最大發(fā)行記錄后，2017年，中國(guó)綠色債券市場(chǎng)繼續(xù)蓬勃發(fā)展，全年綠色債券發(fā)行總量為2，486億人民幣，同比增長(zhǎng)4.5%。募集資金的用途，按照《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》的分類，可以分為節(jié)能、污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用、清潔能源等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，國(guó)內(nèi)綠色債券募集資金的最大投放領(lǐng)域是清潔能源項(xiàng)目。

2.3 碳金融

碳金融市場(chǎng)，是出售基于項(xiàng)目的溫室氣體減排量，或交易碳排放許可所獲得的一系列現(xiàn)金流的統(tǒng)稱。目前，我國(guó)碳交易運(yùn)用的主要機(jī)制是清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）[2]。隨著全球?qū)?yīng)對(duì)氣候變化工作的重視，碳排放權(quán)具有了金融的屬性，其實(shí)施須有對(duì)貿(mào)易和投資產(chǎn)生影響的碳金融市場(chǎng)和交易活動(dòng)的配套支持。

中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，導(dǎo)致了溫室氣體的大量排放。未來(lái)，只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走低碳化之路，才能適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需求。為支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的實(shí)施，近年來(lái)我國(guó)積極構(gòu)建多元碳金融體系，并成立了北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)。到目前為止，以上試點(diǎn)市場(chǎng)仍以現(xiàn)貨交易為主，主要交易產(chǎn)品包括各省市碳排放權(quán)配額和經(jīng)審定的項(xiàng)目減排量?jī)纱箢?。根?jù)北京環(huán)境交易所和北京綠色金融協(xié)會(huì)編制的《北京碳市場(chǎng)年度報(bào)告2017》，2017年，七省市二級(jí)市場(chǎng)線上線下共成交碳配額現(xiàn)貨接近6740萬(wàn)噸，交易額約11.81億元。

以上碳金融市場(chǎng)的實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)推動(dòng)碳減排成本收益的轉(zhuǎn)化、促進(jìn)能源鏈轉(zhuǎn)型的資金融通，對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)起到了重要的助推作用。

2017年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)。未來(lái)，我國(guó)碳金融市場(chǎng)仍有較大的發(fā)展空間。

3 未來(lái)發(fā)展與建議

3.1 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與金融政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，涉及到多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)行業(yè)，政府部門可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境政策，有力發(fā)揮金融對(duì)資源配置的優(yōu)化作用，更好地促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。其中，在產(chǎn)業(yè)政策方面，可明確產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)與方向，淘汰落后及過(guò)剩產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持綠色產(chǎn)業(yè)。

3.2 完善和發(fā)展綠色金融供給體系

綠色金融體系包含了綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等多種工具，目前均存在進(jìn)一步完善的空間。以綠色信貸為例，可加快研究制定統(tǒng)一、量化的綠色信貸項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)營(yíng)銷，更好地支持綠色項(xiàng)目的落地與實(shí)施，充分發(fā)揮其潛在的資源節(jié)約及生態(tài)環(huán)境效益。

3.3 創(chuàng)新綠色金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

流域治理、環(huán)境修復(fù)、河道整治等具有綠色效益的項(xiàng)目通常資金需求量較大，投資回收期較長(zhǎng)。可考慮完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持此類綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，綜合利用貼息、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段，合理有序地分散金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)利益者的投融資風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)其積極性，進(jìn)一步發(fā)揮綠色金融對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、走綠色化發(fā)展之路的迫切需求，而綠色金融對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造及綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的支持作用。目前，我國(guó)已在多個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)及碳金融等實(shí)踐活動(dòng)，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)，可通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)融政策之間的協(xié)調(diào)、完善綠色金融產(chǎn)品供給、創(chuàng)新綠色金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方面，更好地發(fā)揮綠色金融對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]徐勝，趙欣欣，姚雙.綠色信貸對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)分析[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，20（02）：59-72.

[2]饒?zhí)m蘭，蘇珂，袁嘉健，陳思全.CDM視角下中國(guó)碳金融市場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的影響及對(duì)策研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2018（17）：11-12.