李超+西偉力+邵超峰+畢濤

摘要：指出了綠色發(fā)展是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然需要，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。城市作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，應(yīng)加強(qiáng)城市綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市的持續(xù)化發(fā)展。對于天津生態(tài)城作為我國首個(gè)綠色發(fā)展綜合示范區(qū)，指出了其面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，提出了天津生態(tài)城綠色發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；天津生態(tài)城；目標(biāo)體系； 城市規(guī)劃； 綠色產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-9944（2016）20-0133-05

1 綠色發(fā)展內(nèi)涵

綠色發(fā)展概念可追溯源至“可持續(xù)發(fā)展”[1]。1987年，挪威首相布倫特蘭夫人代表“世界環(huán)境與保護(hù)委員會(huì)”在《我們共同的未來》報(bào)告中正式提出了可持續(xù)發(fā)展觀，指出可持續(xù)發(fā)展是“在不危及后代人需求的前提下滿足當(dāng)代人的需求”。1989年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中首次提出“綠色經(jīng)濟(jì)”概念[2～4]，指出通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)被視為可持續(xù)發(fā)展理論的具體實(shí)現(xiàn)途徑。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP，2008）在《綠色經(jīng)濟(jì)倡議》中也指出，“綠色經(jīng)濟(jì)”指的是一個(gè)重新配置企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的過程，以提高自然、人力和經(jīng)濟(jì)資本投資的回報(bào)率，而同時(shí)減少溫室氣體排放量，減少自然資源開采和使用，減少廢物的產(chǎn)生和縮減社會(huì)不平等[5]。此外，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出了“綠色增長”概念，指出必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式：從把環(huán)境保護(hù)看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向把環(huán)境保護(hù)當(dāng)作促進(jìn)全球和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的發(fā)展模式。

對于中國的綠色發(fā)展問題，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在2002年發(fā)表了題為《中國人類發(fā)展報(bào)告：綠色發(fā)展，必選之路》的報(bào)告[5]。該報(bào)告首次提出在中國應(yīng)當(dāng)選擇綠色發(fā)展之路，綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展高度統(tǒng)一和諧，是實(shí)現(xiàn)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的正確道路。我們認(rèn)為，綠色發(fā)展是對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的形象通俗說法。是對一切以低消耗、低排放、低污染、高效率、可持續(xù)為特征的發(fā)展模式和途徑的總概括。綠色發(fā)展是生態(tài)文明的基礎(chǔ)，城市作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，加強(qiáng)城市綠色發(fā)展，就是以生態(tài)文明建設(shè)為重要方向和出發(fā)點(diǎn)，以綠色的城市經(jīng)濟(jì)增長來實(shí)現(xiàn)城市的持續(xù)化發(fā)展[6]。

綠色發(fā)展的本質(zhì)是科學(xué)發(fā)展[7]，也就是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建節(jié)約能源資源保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式為目標(biāo)，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，廣泛使用清潔能源和可再生能源、保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)過程和結(jié)果的“綠色化”，改善城市環(huán)境、提高城市居民生活質(zhì)量[4]。走出一條資源消耗少、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的城市綠色發(fā)展道路（圖1）。

2 國內(nèi)外研究實(shí)踐

20世紀(jì)60年代以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和城市化的迅猛發(fā)展，漸趨嚴(yán)重與復(fù)雜的城市問題迫使越來越多的國家開始摒棄以傳統(tǒng)褐色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的城市發(fā)展路徑，開始探索一條綠色的可持續(xù)的城市發(fā)展道路，即綠色城市發(fā)展道路。由于世界各國綠色發(fā)展實(shí)踐處在嘗試性階段，因而綠色發(fā)展的探索也不盡相同。

庫里蒂巴（Curitiba）位于巴西南部的東南沿海地區(qū)，是發(fā)展中國家中唯一被聯(lián)合國命名的第1批“最適宜人居”的城市。為了改善20世紀(jì)50年代大量人口涌入城市帶來的住房、交通、環(huán)境等問題，庫里蒂巴采取了漸進(jìn)式開發(fā)戰(zhàn)略，以科學(xué)的交通帶動(dòng)城市綠色發(fā)展的手段。采用“公交主導(dǎo)發(fā)展模式（TOD）”發(fā)展模式引導(dǎo)城市用地混合布局，強(qiáng)調(diào)減少機(jī)動(dòng)車的使用量，鼓勵(lì)使用公共交通，居住區(qū)的公共設(shè)施和交通設(shè)施能夠相互促進(jìn)、相輔相成。經(jīng)過20年的發(fā)展，庫里蒂巴形成了由5條交通主軸，快速線、支線、區(qū)際聯(lián)絡(luò)線等組成的一體化的公共交通網(wǎng)絡(luò)。而該市公共交通的經(jīng)濟(jì)政策，也是保證其綠色發(fā)展的重要手段（圖2）。

哈馬碧新城位于瑞典斯德哥爾摩市中心東部，目前已成為瑞典現(xiàn)代社區(qū)綠色發(fā)展的代表，是可持續(xù)城市發(fā)展的典范之一（圖3）。哈馬碧模式體現(xiàn)在三個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，即清潔能源、節(jié)水與清潔排污以及垃圾與材料循環(huán)利用，并通過規(guī)劃進(jìn)行整合。社區(qū)清潔能源主要采用太陽能、垃圾發(fā)電和生物可再生能源?！肮?jié)水和清潔排污”方面通過節(jié)水設(shè)備使人均用水量降到100L/d，約為該市人均用水量的50%；通過污泥處理實(shí)現(xiàn)清潔污泥和營養(yǎng)循環(huán)，95%磷被分離用于農(nóng)業(yè)和林業(yè)，污泥中重金屬和其他有害物質(zhì)減少50%；降水則通過管網(wǎng)、運(yùn)河和沉降池系統(tǒng)收集處理后排入哈馬碧湖。所有垃圾分建筑、街坊和社區(qū)三級回收再利用，包括可燃垃圾，食物（生產(chǎn)沼氣和生物肥）、廢紙和包裝品等；垃圾收集工程由兩種“自動(dòng)垃圾處理系統(tǒng)”完成，移動(dòng)式系統(tǒng)針對住宅垃圾，由地下垃圾箱、地表收集裝置和真空吸式收集車組成，固定式系統(tǒng)則由地面垃圾箱、地下管道與中央處理站組成。在建筑材料的選擇上，禁止使用壓縮木板、銅管和PVC管，只允許使用其他無毒害的塑料或不銹鋼管材。暴露在外的鍍鋅材料必須作涂料處理，盡量避免使用新挖的碎石和砂子，鼓勵(lì)使用回收材料。

同樣，英國的貝丁頓零能耗社區(qū)則是以綠色低碳建筑帶動(dòng)低碳社區(qū)、低碳城市建設(shè)，阿聯(lián)酋的馬斯達(dá)爾生態(tài)城以低碳能源帶動(dòng)沙漠新城建設(shè)，我國的保定市大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。國內(nèi)外城市在綠色轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，結(jié)合本地實(shí)際條件，形成了不同的綠色發(fā)展思路和對策（圖4）。

3 面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

3.1 綠色發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然需要

改革開放以來，我國取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的同時(shí)，一系列長期積累的深層次矛盾也逐步暴露：自主創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，增長過度倚重投資，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源瓶頸不斷顯現(xiàn)，環(huán)境問題日益突出。展望未來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力仍然較大，但傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼。為保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，我國必須在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方面下功夫。

3.2 綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容

黨的“十八大”報(bào)告提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并將之放入“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展[6]?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，黨的十八屆五中全會(huì)指出，中國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。以綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

4 綠色發(fā)展實(shí)施對策

天津生態(tài)城是中國和新加坡兩國政府間的一個(gè)重大的合作項(xiàng)目，經(jīng)過7年的開發(fā)建設(shè)，目前8 km2起步區(qū)已經(jīng)成為較為成熟的社區(qū)，綠色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，公共配套漸成體系，就業(yè)居住人口已經(jīng)突破5萬人。

2014年10月，國務(wù)院發(fā)布《中國-新加坡天津生態(tài)城建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國首個(gè)綠色發(fā)展綜合示范區(qū)正式建立，天津生態(tài)城的綠色發(fā)展綠色創(chuàng)新發(fā)展思路與對策將為探索中國特色新型城鎮(zhèn)化道路綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范（圖5）。

4.1 明確綠色創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)體系

天津生態(tài)城指標(biāo)體系是中新兩國政府為指導(dǎo)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)，通過學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合天津生態(tài)城實(shí)際，按照科學(xué)性與操作性、前瞻性與可達(dá)性，定性與定量，共性與特性想結(jié)合的基本原則，建立的量化的綠色發(fā)展目標(biāo)。內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境健康、社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)蓬勃高效、區(qū)域協(xié)調(diào)融合4個(gè)方面的22個(gè)控制性指標(biāo)和4個(gè)引導(dǎo)性指標(biāo)。指標(biāo)體系體現(xiàn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與政府管理事權(quán)和職能轉(zhuǎn)變。通過建立統(tǒng)一的綠色發(fā)展目標(biāo)，在城市規(guī)劃的編制過程中，將綠色發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)籌落實(shí)，完善城市綠色發(fā)展規(guī)劃體系；在指標(biāo)實(shí)施過程中，通過將指標(biāo)體系層層分解，將相關(guān)控制指標(biāo)納入到規(guī)劃體系和政府管理職能之中，使綠色發(fā)展深化落實(shí)到不同專業(yè)、不同層次中，形成不同領(lǐng)域目標(biāo)一致、相互銜接、責(zé)任明確目標(biāo)體系。同時(shí)，在指標(biāo)分解實(shí)施的過程中，將綠色低碳前沿技術(shù)應(yīng)用在實(shí)施路徑中，促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)（圖6）。

4.2 規(guī)劃先行，構(gòu)建并逐步優(yōu)化城市空間布局

科學(xué)確定城市規(guī)模與格局，搭建綠色城市的基本框架。天津生態(tài)城用地面積30 km2，選址于河海交匯處，濕地特征明顯。為了減少生態(tài)城建設(shè)對所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)，生態(tài)城堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，合理確定人口規(guī)模。在對土地、水資源條件評價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合分析不同規(guī)模城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其碳排放量與生態(tài)環(huán)境承載能力的關(guān)系，確定生態(tài)城常住人口控制在35萬人以下，使人類足跡最小化。同時(shí)充分尊重現(xiàn)狀自然本底條件，對生態(tài)城內(nèi)的自然濕地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)水體治理和生態(tài)修復(fù)，確保凈損失為零。結(jié)合河流和?？跐竦匾?guī)劃了5 km2的生態(tài)用地，建設(shè)生態(tài)廊道，加強(qiáng)生態(tài)城內(nèi)外部水系的聯(lián)通，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)體系，形成“一島三水六廊”的生態(tài)格局，“一軸三心四片”的緊湊型城市用地布局。三區(qū)合并后，統(tǒng)籌規(guī)劃承接區(qū)域性生態(tài)保護(hù)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化城市生態(tài)格局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市布局，形成“河海環(huán)抱，水綠交融”的城市空間結(jié)構(gòu)（圖7）。

4.3 構(gòu)建低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城高新高質(zhì)化發(fā)展

生態(tài)城自身建設(shè)對生態(tài)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品形成了巨大的市場需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利條件。將生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)城的主導(dǎo)發(fā)展方向，建設(shè)具有活力和持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)體系，形成低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的低碳型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，符合國家對生態(tài)城的建設(shè)要求，也符合生態(tài)城低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)。完善扶持政策，建立國內(nèi)知名外院校合作機(jī)制，著力引進(jìn)科技研發(fā)、應(yīng)用制造型的科研院所，促進(jìn)科技人才、科技資本的集聚，開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品；建設(shè)技術(shù)和產(chǎn)品的交易市場，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范交易行為，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的市場環(huán)境，促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力發(fā)展金融、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施綠色招商，建立環(huán)境準(zhǔn)入制度，設(shè)定產(chǎn)業(yè)門檻，完善綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)證服務(wù)體系，構(gòu)建低碳節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.4 以節(jié)能減排為重點(diǎn)，為生態(tài)城綠色建設(shè)提供支撐

生態(tài)城貫徹“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針，加強(qiáng)建筑和交通節(jié)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展方式。

（1）實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑節(jié)能。建筑能耗約占社會(huì)總能耗的30%以上。為了降低建筑能耗，天津生態(tài)城確定了區(qū)內(nèi)綠色建筑比例要達(dá)到100%的要求。為此，依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定了生態(tài)城綠色建筑的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的扶持政策，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備在生態(tài)城的應(yīng)用。通過加強(qiáng)圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫性能、用熱計(jì)量、使用節(jié)能燈具等措施，減少建筑熱損失，降低建筑能耗。不斷優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)光電、光熱技術(shù)與建筑的一體化應(yīng)用，積極探索綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。

（2）構(gòu)建綠色交通體系，加強(qiáng)交通節(jié)能。城市交通能耗大約占城市總能耗的20%以上。發(fā)展低碳型城市，必須將發(fā)展綠色交通，降低交通耗能作為重要環(huán)節(jié)。生態(tài)城提出區(qū)內(nèi)綠色出行比例不小于90%的發(fā)展目標(biāo)，確立了公交主導(dǎo)、慢行優(yōu)先的綠色交通模式。采用TOD模式，大力發(fā)展以軌道交通為主、大運(yùn)量公交為輔的公交體系。設(shè)置公交專用道和路權(quán)優(yōu)先制度，建設(shè)智能交通系統(tǒng)，保證公交暢通。合理布局公交站點(diǎn)和換乘樞紐，結(jié)合公共交通站點(diǎn)建設(shè)城市公共配套設(shè)施，形成覆蓋全城的安全、便捷、舒適的公交網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)居民將公交作為出行的首選方式，減少對私人汽車的依賴。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，公交車輛全部使用清潔能源，減少溫室氣體排放。

生態(tài)城在用地布局上打破了傳統(tǒng)的功能分區(qū)方式（圖8），加強(qiáng)用地混用，將居住、就業(yè)與生活服務(wù)設(shè)施就近布置，每個(gè)居住單元周邊500 m范圍內(nèi)，設(shè)置了生活服務(wù)設(shè)施和就業(yè)崗位，就近滿足居民的工作和生活需求。同時(shí)，結(jié)合綠化景觀建設(shè)，創(chuàng)造安全、舒適的慢行空間環(huán)境，形成貫穿全城的慢行交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施無障礙設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)人車友好分離，滿足居民的健康出行。

（3）優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，建設(shè)低碳型的能源體系。生態(tài)城內(nèi)將全部使用清潔能源，實(shí)施清潔生產(chǎn)，使生態(tài)城單位GDP的碳排放強(qiáng)度低于150t/百萬美元；重點(diǎn)發(fā)展太陽能、地?zé)崮芎惋L(fēng)能等可再生能源，使可再生能源利用率不低于20%。大力發(fā)展太陽能光熱系統(tǒng)，太陽能熱水供熱量占生活熱水總供熱量的比例不低于60%；選擇適用的先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)太陽能發(fā)電，鼓勵(lì)采用風(fēng)電一體化和風(fēng)光互補(bǔ)技術(shù)，探索可再生能源并網(wǎng)運(yùn)營模式。結(jié)合垃圾處理和污水廠的污泥處理，開發(fā)應(yīng)用生物質(zhì)能。合理開發(fā)利用地?zé)豳Y源，分散供熱區(qū)內(nèi)優(yōu)先利用地?zé)釣榻ㄖ帷＜訌?qiáng)余熱及淺層地?zé)岬幕厥绽?，積極采用熱泵、熱電冷三聯(lián)供技術(shù)，太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿锐詈霞夹g(shù)，提高能源利用效率，加強(qiáng)能源的梯級利用、綜合利用。結(jié)合機(jī)制體制創(chuàng)新，形成可再生能源與常規(guī)清潔能源相互銜接、相互補(bǔ)充的能源供應(yīng)模式。到2020年，生態(tài)城人均能耗比國內(nèi)城市人均水平降低20%以上。

4.5 以能力建設(shè)為核心，創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機(jī)制

天津生態(tài)城率先探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的綜合考評機(jī)制，改變唯地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率的政績觀。建立包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧等方面的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，定期對天津生態(tài)城總體規(guī)劃、指標(biāo)體系落實(shí)情況進(jìn)行評價(jià)，發(fā)布評價(jià)報(bào)告，作為衡量天津生態(tài)城發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成綠色發(fā)展評價(jià)機(jī)制。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、食品安全等重要指標(biāo)納入天津生態(tài)城領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，提高相關(guān)指標(biāo)的比重和權(quán)重。天津生態(tài)城要建立起以指標(biāo)體系為基礎(chǔ)的管理制度，強(qiáng)化綠色發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)實(shí)行終身責(zé)任追究制度。

5 結(jié)論

城市綠色創(chuàng)新發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。以城市綠色發(fā)展指標(biāo)體系為統(tǒng)領(lǐng)，制定城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，將綠色發(fā)展指標(biāo)體系層層落實(shí)，明確城市空間結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局，并以綠色建筑體系、交通體系、能源結(jié)構(gòu)體系為支撐，同時(shí)將綠色發(fā)展指標(biāo)納入城市管理體系，制定相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)城市綠色創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市“精明增長”。

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