蔣紅林

摘要：指出了隨著城市化進(jìn)程的加快和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市供水系統(tǒng)面臨的壓力越來(lái)越大，水資源缺乏已成為制約城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。在簡(jiǎn)要闡述城市中水利用必要性的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)南方城市中水利用現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的中水利用思路。

關(guān)鍵詞：南方城市；中水利用；現(xiàn)狀；思路

中圖分類(lèi)號(hào)：X52

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）20-0046-02

1 引言

當(dāng)前，我國(guó)南方城市水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，大量工廠(chǎng)直接向外排放未經(jīng)任何處理的工業(yè)廢水，即使經(jīng)過(guò)企業(yè)處理的污水也難以實(shí)現(xiàn)再利用，導(dǎo)致南方城市用水問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。所以，分析南方城市的中水利用現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題以及提出相應(yīng)的中水利用思路具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，是促進(jìn)南方城市可持續(xù)發(fā)展的必然舉措。

2 城市中水利用的必要性

解決城市缺水問(wèn)題的關(guān)鍵在開(kāi)源節(jié)流。從資源利用的角度來(lái)看，越是缺水的城市，想要開(kāi)辟新水源的難度就越大，并且城市污水資源量巨大，占城市總水量的70%以上。完全依靠開(kāi)源手段，并不能有效解決城市缺水問(wèn)題，更為重要的是提高城市水資源利用率，而中水回收利用程度直接決定了這一策略的有效性。

首先，從水質(zhì)角度來(lái)看，城市市政用水和部分工業(yè)及生活用水對(duì)水質(zhì)要求并不太高，完全可以用中水取代自來(lái)水，將置換下來(lái)的自來(lái)水用在對(duì)水質(zhì)要求較高的地方，緩解城市用水緊張問(wèn)題[1]。其次，從工程視角來(lái)看，利用城市中水只需要增加相應(yīng)輸水管道和水質(zhì)處理設(shè)備，其工程量明顯低于于引水工程、海水淡化工程和地下水開(kāi)采工程等。再次，從經(jīng)濟(jì)效益方面來(lái)看，城市中水利用率的提高可有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和用戶(hù)的水費(fèi)支出。尤其是大中型工礦企業(yè)，用水需求量巨大，中水水費(fèi)支出僅占自來(lái)水水費(fèi)支出的50%，可節(jié)約大量生產(chǎn)成本。最后，從生態(tài)可持續(xù)角度看，城市中水回收利用程度的提高，對(duì)于促進(jìn)城市污水處理，改善城市生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

3 我國(guó)南方城市中水利用現(xiàn)狀

我國(guó)南方城市污水主要分為日常洗滌污水和重污水兩類(lèi)，其中重污水主要是指工業(yè)污水和生活糞便污水，重污水對(duì)城市水源的污染性較大；日常洗滌污水主要由洗衣、做飯等污水構(gòu)成，日常洗滌污水在城市污水量中的占比較大，但是污染性不強(qiáng)。在南方各城市中，上海市的中水利用非常高，經(jīng)過(guò)污水處理，超過(guò)70% 的污水都能轉(zhuǎn)化為中水再利用，可滿(mǎn)足城市綠化和洗車(chē)50%以上的需求量。

隨著我國(guó)南方城市在中水處理和輸送系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投資加大，城市中水系統(tǒng)設(shè)施日趨完善。隨著中水處理技術(shù)的提高和系統(tǒng)設(shè)計(jì)合理性的增強(qiáng)，各級(jí)城市在中水系統(tǒng)建設(shè)上的投資費(fèi)用不斷下降。隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)南方城市對(duì)中水的回收利用率逐漸趨于穩(wěn)定，為中水利用的投資回報(bào)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，上海市中水系統(tǒng)投入使用后，全市用水量下降了30%左右，污水排放量也明顯減少，相較以往的污水排放量降低了至少25%以上，對(duì)于普通居民用戶(hù)而言，每月稅費(fèi)支出下降了30%左右，這對(duì)于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。城市中水回收利用率的提高，不僅減少了城市污染，也保護(hù)了城市水源，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益都十分明顯[2]。

4 我國(guó)南方城市中水利用存在的問(wèn)題

（1）我國(guó)南方各級(jí)城市自來(lái)水價(jià)格低廉，低廉的自來(lái)水價(jià)格導(dǎo)致城市中水系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)得不到預(yù)期的回報(bào)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益難以得到有效發(fā)揮。城市中水系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的利用率不高，且大多數(shù)城市現(xiàn)有的地下管道中并不包括中水輸送管道，需要重新鋪設(shè)，耗資較大，且影響城市交通。

（2）缺乏中水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)。截止到目前，我國(guó)南方地區(qū)依然有很多城市沒(méi)有制定出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的城市中水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)政策法規(guī)，這就導(dǎo)致城市中水系統(tǒng)建設(shè)而缺乏政策和法律保障，無(wú)法大力推行中水回收利用。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城市中水利用實(shí)踐表明，城市中水利用率的提高離不開(kāi)強(qiáng)制性政策法規(guī)的支持。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)以法律為準(zhǔn)繩來(lái)促進(jìn)中水利用率的提高，同時(shí)加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的資金政策扶植，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（3）城市中水系統(tǒng)規(guī)劃布局不合理，且管理機(jī)制不健全。城市中水系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市發(fā)展與建設(shè)的方方面面，然而我國(guó)南方城市甚至全國(guó)各級(jí)城市在中水系統(tǒng)的建設(shè)上都明顯缺乏規(guī)劃性，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理，導(dǎo)致城市中水利用率偏低。

5 提高南方城市中水利用率思路

雖然城市中水回收利用的可行性已得到國(guó)際公認(rèn)，且中水回收利用技術(shù)已較為成熟，但是南方各級(jí)城市在中水的回收利用上依然進(jìn)程緩慢。為了更好地利用中水，實(shí)現(xiàn)污水的資源化，筆者提出以下的幾點(diǎn)措施。

5.1 加大節(jié)水宣傳力度，培養(yǎng)公眾中水意識(shí)

城市居民在生產(chǎn)和生活中對(duì)中水的安全性和衛(wèi)生狀況還存在懷疑和顧慮，尤其是中水在日常生活中的應(yīng)用，居民難以接受中水清潔地板、沖洗廁所。所以，要充分利用各類(lèi)媒介，培育公民的節(jié)水意識(shí)，消除人們的顧慮，提高居民使用中水的覺(jué)悟，讓公眾意識(shí)到城市水源污染和缺乏的嚴(yán)重性，使人們從行動(dòng)上理解和支持中水事業(yè)的發(fā)展。

5.2 建立健全城市中水利用政策法規(guī)

實(shí)踐表明，城市中水利用率的提高需要以國(guó)家的政策法規(guī)為基礎(chǔ)。缺乏政策法規(guī)的約束，城市中水系統(tǒng)的建設(shè)和管理就會(huì)大打折扣。因此，必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)城市的中水利用做出明確規(guī)定，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，任何違反中水法律法規(guī)的行為都應(yīng)受到懲處。

5.3 利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)城市中水消費(fèi)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，價(jià)格杠桿是調(diào)節(jié)社會(huì)消費(fèi)行為的重要手段。適度提高城市自來(lái)水價(jià)格是確保城市中水利用率提高的前提條件。當(dāng)前，我國(guó)南方各級(jí)城市自水來(lái)價(jià)格普遍偏低，且污水處理收費(fèi)也相對(duì)較低，從市場(chǎng)的角度來(lái)看水價(jià)機(jī)制極不合理，且收費(fèi)管理體系也不規(guī)范，這是加劇城市水資源浪費(fèi)的重要因素。水資源浪費(fèi)嚴(yán)重會(huì)相應(yīng)的增加城市污水排放量，不利于城市水資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)是促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的根本動(dòng)力，城市中水回收利用同樣如此。要切實(shí)解決城市中水回收利用的難題，首先就要將水價(jià)調(diào)整權(quán)下放至地方政府，由地方政府根據(jù)實(shí)際情況制定用水價(jià)格，形成中水和自來(lái)水價(jià)差，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，促進(jìn)城市中水的回收利用[3]。

5.4 加大投資確保城市中水質(zhì)量

城市中水回收利用率偏低的一個(gè)重要因素就是居民對(duì)中水水質(zhì)的質(zhì)疑。隨著生活水平的提高，我國(guó)居民越來(lái)越追求高品質(zhì)的生活，這就要求中水水質(zhì)必須達(dá)到相應(yīng)的水平。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)為城市中水系統(tǒng)建設(shè)提供良好的政策資金環(huán)境，同時(shí)還要適度減免中水工業(yè)企業(yè)的稅負(fù)?？傊畱?yīng)盡一切可能為中水回用工程提供必要的人力、財(cái)力和物力支持。

6 結(jié)語(yǔ)

城市中水利用有效地解決了城市水資源保護(hù)和城市水資源利用的矛盾，是解決我國(guó)城市水資源缺乏最有效的途徑，極大程度地提高了城市水資源的利用率，全面開(kāi)展中水利用是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對(duì)緩解水危機(jī)有非常重大的戰(zhàn)略意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王啟猛，徐邦斌，胡 瑞. 淮河區(qū)城市中水利用現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策分析[J]. 水利發(fā)展研究，2011（10）：54～58.

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