蘇杰芹+蘇杰天+閆春紅+蔣紅群

摘要：指出了中關(guān)村是國(guó)內(nèi)最早探索和形成園區(qū)特色化、專(zhuān)業(yè)化、高端化發(fā)展的高科技園區(qū)，經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，已形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素聚集、服務(wù)體系完善、生態(tài)友好的新型園區(qū)，正向以創(chuàng)新集群為核心的創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展，就中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行了簡(jiǎn)單研究，并就此提出了一些政策建議。

關(guān)鍵詞：科技園區(qū)；新形態(tài)；政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）20-0176-02

1 中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展歷程簡(jiǎn)述

中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)歷了電子一條街、北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)4個(gè)階段。

1.1 電子一條街（1983年1月～1988年4月）

中關(guān)村園區(qū)發(fā)展的雛形階段。民營(yíng)和集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)聚集白頤路，以“自籌資金、自由組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”模式創(chuàng)辦以電子信息為主、以企業(yè)為市場(chǎng)主體的科技企業(yè)，在該階段尚未形成園區(qū)概念。

1.2 北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)（1988年5月～1999年5月）

中關(guān)村園區(qū)發(fā)展的起步階段。1988年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，由海淀試驗(yàn)區(qū)、“一區(qū)三園”，并逐步擴(kuò)增至“一區(qū)五園①”，空間規(guī)模保持100 km2，出現(xiàn)了上地信息產(chǎn)業(yè)基地、昌平產(chǎn)業(yè)園、豐臺(tái)產(chǎn)業(yè)基地、電子城科技園等一批代表性園區(qū)。

1.3 中關(guān)村科技園區(qū)時(shí)期（1999年6月～2009年2月）

中關(guān)村園區(qū)發(fā)展的建設(shè)階段。1999年8月，北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)更名為中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)，從“一區(qū)五園”逐步拓展到“一區(qū)十園②”，空間規(guī)模達(dá)到232 km2，代表園區(qū)有中關(guān)村西區(qū)、中關(guān)村軟件園、中關(guān)村生命科學(xué)園、永豐產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村環(huán)?？萍际痉秷@等專(zhuān)業(yè)園及清華科技園、啟迪科技孵化器、留創(chuàng)園3類(lèi)創(chuàng)新基地。

1.4 中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（2009年3月～至今）

中關(guān)村園區(qū)發(fā)展的提升階段。示范區(qū)由“一區(qū)十園”擴(kuò)至“一區(qū)十六園”，空間規(guī)模拓展至488 km2，國(guó)務(wù)院明確示范區(qū)以成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，代表園區(qū)有未來(lái)科技城、海淀翠湖科技園、石景山保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園、密云開(kāi)發(fā)區(qū)、平谷物流基地、通州光機(jī)電基地、大興新媒體基地等。

2 中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展新形態(tài)及存在問(wèn)題

隨著中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)形態(tài)由專(zhuān)業(yè)園、特色基地逐步發(fā)展到產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的創(chuàng)新社區(qū)形式，園區(qū)發(fā)展已從企業(yè)集聚為重心過(guò)渡到以產(chǎn)業(yè)集群為核心，正向以創(chuàng)新集群為核心的創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展，形成了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素聚集、服務(wù)體系完備、生態(tài)友好的新型園區(qū)。

2.1 中關(guān)村科技園區(qū)主要類(lèi)型

（1）特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，落地高精尖項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及重大企業(yè)，聚集行業(yè)領(lǐng)軍人才、領(lǐng)軍企業(yè)、科研和公共服務(wù)平臺(tái)，如中關(guān)村軟件園、中關(guān)村生命科學(xué)園、大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等。

（2）研發(fā)創(chuàng)新園。聚集人才、科研院所，搭建一大批成果轉(zhuǎn)化、人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)的平臺(tái)，承接高校院所央企成果轉(zhuǎn)化，如清華科技園、高端人才創(chuàng)業(yè)基地、北航國(guó)際航空航天創(chuàng)新園、北理工國(guó)防科技園等。

（3）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。發(fā)揮中關(guān)村“雙創(chuàng)”資源優(yōu)勢(shì)，以滿(mǎn)足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化需求為目標(biāo)，如中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街、中關(guān)村智造大街、昌平回+雙創(chuàng)社區(qū)、You+公寓、創(chuàng)業(yè)公社等。

（4）科技新城。以宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合的形式，驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，如未來(lái)科技城、大望京科技商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)辛店生態(tài)城、房山科技創(chuàng)新城、延慶創(chuàng)新家園、密云生態(tài)商務(wù)區(qū)等。

（5）改造更新園區(qū)。通過(guò)盤(pán)活利用老工業(yè)基地或者“騰龍換鳥(niǎo)”的方式，存量資源的改造升級(jí)而形成的園區(qū)，如798藝術(shù)區(qū)、“新華1949”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、首鋼西十筒倉(cāng)創(chuàng)意廣場(chǎng)等。

2.2 中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展存在問(wèn)題

從宏觀層面來(lái)看，一是園區(qū)管理體制方面，中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能發(fā)揮不充分，再加上分園管理體制不完善，缺乏總體的規(guī)劃調(diào)控引導(dǎo)；二是在分園聯(lián)系方面，由于缺乏相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，抑制分園之間的資源流動(dòng)和分享，不利于園區(qū)開(kāi)放、共享、協(xié)同發(fā)展。

從園區(qū)層面來(lái)看，一是園區(qū)品質(zhì)和服務(wù)企業(yè)水平有待提高，尤其是郊區(qū)縣園區(qū)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)配套、公共服務(wù)平臺(tái)等不完善，難以吸引高精尖項(xiàng)目、領(lǐng)軍企業(yè)落戶(hù)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也不能真正起到疏解非首都核心功能，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局的作用。二是園區(qū)之間分散發(fā)展，溝通交流協(xié)作較少，缺乏完善的協(xié)作機(jī)制，并不能實(shí)現(xiàn)資源共享，不利于園區(qū)的高端化、特色化、協(xié)同化發(fā)展；三是園區(qū)一級(jí)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目由于資金需求量大且盈利性不足，再加上民間資本投資園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目本身存在融資渠道少、融資成本高等問(wèn)題，使得園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)仍以政府、國(guó)有企業(yè)為主，民營(yíng)企業(yè)參與較少；四是園區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)、存量資源存在改造升級(jí)難度大、成本高的問(wèn)題，不利于園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3 中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展政策建議

根據(jù)《關(guān)于推動(dòng)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)一區(qū)多園統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照產(chǎn)城融合、智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)的發(fā)展要求，聚集高端產(chǎn)業(yè)要素資源，以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高端化、差異化、特色化、協(xié)同化發(fā)展格局。

3.1 強(qiáng)調(diào)并發(fā)揮中關(guān)村委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能

一是加強(qiáng)中關(guān)村管委會(huì)對(duì)各分園在發(fā)展中遇到的疏解非首都功能以及金融、人才、創(chuàng)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)等方面的重大政策需求和問(wèn)題的統(tǒng)籌指導(dǎo)，并研究制定各項(xiàng)配套政策，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)分園協(xié)同發(fā)展；二是發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)跨層級(jí)、跨部門(mén)資源整合作用，強(qiáng)化中關(guān)村管委會(huì)的政策聯(lián)動(dòng)和信息統(tǒng)籌；三是建立分園之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，解決企業(yè)由于在不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、一企多址等情況導(dǎo)致的稅收收入分享等問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，特色化發(fā)展。

3.2 鼓勵(lì)自持載體建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力

鼓勵(lì)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司以擴(kuò)大自持物業(yè)面積、廠房樓宇代建、土地入股、先租后賣(mài)等方式獲得產(chǎn)業(yè)載體，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，提高融資和多元化運(yùn)營(yíng)能力，促進(jìn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、平臺(tái)化和可持續(xù)發(fā)展。

3.3 搭建公共服務(wù)平臺(tái)，提升園區(qū)品質(zhì)和服務(wù)水平

支持特色園區(qū)聯(lián)合高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新平臺(tái)等主體搭建技術(shù)研發(fā)和中試、檢驗(yàn)測(cè)試、展覽展示和商業(yè)推廣等公共服務(wù)平臺(tái)，支持平臺(tái)通過(guò)園區(qū)合作、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新等方式向園區(qū)內(nèi)外企業(yè)開(kāi)放共享，提升園區(qū)品質(zhì)和服務(wù)水平。

3.4 開(kāi)展園區(qū)對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)園區(qū)協(xié)同發(fā)展

圍繞土地開(kāi)發(fā)模式、園區(qū)建設(shè)管理、特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、平臺(tái)服務(wù)運(yùn)營(yíng)等方面，以組織開(kāi)展園區(qū)交流互訪、座談?dòng)懻摗?zhuān)題研討、考察培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、平臺(tái)共享、園區(qū)聯(lián)盟等方式搭建特色園區(qū)深度交流合作平臺(tái)，促進(jìn)分園之間互補(bǔ)合作，探索建立多園互動(dòng)、輻射周邊的園區(qū)鏈協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和要素高效流動(dòng)。

3.5 鼓勵(lì)民間資本投資，優(yōu)化開(kāi)發(fā)建設(shè)模式

鼓勵(lì)分園建立統(tǒng)籌園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化主體和融資平臺(tái)，吸引民間資本參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新性、積極性等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，同時(shí)可以為園區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供多種融資渠道，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。

參考文獻(xiàn)：

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