侯堅+史志呈+萬如

摘要：指出了氣候變化異常給人類生存和全球經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重威脅，生態(tài)設計是保護生態(tài)環(huán)境與實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的必要措施。在全面評價中國生態(tài)設計現(xiàn)狀的基礎上，系統(tǒng)分析了我國實施生態(tài)設計面臨的主要挑戰(zhàn)與存在不足，提出了具有針對性的對策與建議，以期為建立有利于推進生態(tài)設計的長效機制、推動中國經(jīng)濟發(fā)展模式向綠色轉(zhuǎn)變提供參考。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟；生態(tài)設計；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號：TB472

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）20-0162-03

1 引言

世界各國都在積極追求綠色和可持續(xù)的發(fā)展，綠色已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流和趨勢[1]。20世紀70年代末以來，中國作為世界上發(fā)展最快的發(fā)展中國家，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但環(huán)境污染問題嚴重制約著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，實施以低能耗、低污染與低排放為實質(zhì)的綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略是解決環(huán)境問題突出，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境友好的有效途徑。我國在工業(yè)化進程中一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，“十八大”和“十三五”規(guī)劃中均提出要推進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。

生態(tài)設計是指將環(huán)境因素納入設計之中，在產(chǎn)品開發(fā)的所有階段均考慮環(huán)境因素，從產(chǎn)品的整個生命周期減少對環(huán)境的影響，最終引導生產(chǎn)和消費系統(tǒng)更具可持續(xù)性[2]，是推進綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，也是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高核心競爭力的重要手段。美國、歐盟等大多數(shù)發(fā)達國家均把實施生態(tài)設計作為應對氣候變化異常、破解資源環(huán)境瓶頸和增強國際競爭力的重要途徑[3]。《中國制造2025》也提出要“支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設計，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費”。

2 我國生態(tài)設計現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)設計政策法規(guī)

為應對國外生態(tài)設計要求和提高產(chǎn)品環(huán)境性能，我國出臺了一系列措施推動產(chǎn)品生態(tài)設計。2011年10月發(fā)布的《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》就將“推行工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計”作為保護環(huán)境的重要舉措。2012年1月，工信部發(fā)布了《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》，把“開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計”作為推行工業(yè)清潔生產(chǎn)的三大主要任務之一。2012年5月和6月，科技部和國務院先后發(fā)布了《綠色制造科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》和《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步強調(diào)要開展和推進產(chǎn)品的生態(tài)設計。從2012年8月起，工信部在家電領(lǐng)域啟動“能效之星”評比活動，在活動的評比細則中，首次將產(chǎn)品生態(tài)設計評價納入家電產(chǎn)品領(lǐng)域的國家級評比活動（在15分的環(huán)保評比總分中占據(jù)5分），要求企業(yè)對產(chǎn)品進行生命周期評價，并編制產(chǎn)品生態(tài)報告。2013年1月，工信部、發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計的指導意見》，引導企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計，促進生產(chǎn)方式、消費模式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變，并正在陸續(xù)推出相關(guān)配套政策。

2.2 生態(tài)設計產(chǎn)品評價標準

為建立產(chǎn)品生態(tài)設計評價的指標體系和促進企業(yè)有效實施產(chǎn)品生態(tài)設計，我國陸續(xù)發(fā)布了一系列生態(tài)設計產(chǎn)品評價標準。2009年9月1日，GB/T 23109-2008《家用和類似用途電器生態(tài)設計電冰箱的特殊要求》正式實施，規(guī)定了冰箱生態(tài)設計和開發(fā)過程中的特殊要求，適用于家用和類似用途電冰箱等產(chǎn)品的生態(tài)設計。2015年10月13日，由工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司和國家標準委分別提出和批準發(fā)布了共6項生態(tài)設計相關(guān)標準，包括《生態(tài)設計產(chǎn)品評價通則》、《生態(tài)設計產(chǎn)品標識》以及家用洗滌劑、可降解塑料、殺蟲劑、無機輕質(zhì)板材4種產(chǎn)品的《生態(tài)設計產(chǎn)品評價規(guī)范》?！渡鷳B(tài)設計產(chǎn)品評價通則》規(guī)定生態(tài)設計產(chǎn)品應同時滿足基本環(huán)境管理要求、評價指標要求并提供產(chǎn)品生命周期評價報告，為具體生態(tài)設計產(chǎn)品評價標準的制定提供了指標選取參考和生命周期評價方法學基礎。2016年3月22日，國家工信部發(fā)布了覆蓋4類產(chǎn)品、7家企業(yè)、11種產(chǎn)品的首批綠色設計產(chǎn)品名錄。

2.3 生態(tài)設計重點行業(yè)與示范企業(yè)創(chuàng)建

在重點行業(yè)中選取典型企業(yè)開展生態(tài)設計試點先行是我國現(xiàn)階段推行產(chǎn)品生態(tài)設計的主要行動之一，有利于總結(jié)生態(tài)設計的相關(guān)推進模式和有益經(jīng)驗，引導更多工業(yè)行業(yè)和企業(yè)開展生態(tài)設計?！蛾P(guān)于開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計的指導意見》中明確要首先在汽車、電子電氣等類產(chǎn)品中開展工業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)設計試點。2014年7月，工信部發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于組織開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計示范企業(yè)創(chuàng)建工作的通知》，選擇鋼鐵、有色、石化、建材、機械、電子電氣、汽車、紡織等8個行業(yè)進行生態(tài)設計示范企業(yè)創(chuàng)建工作，第一批確定了41家工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計試點企業(yè)，并在2016年3月發(fā)布了58家第二批生態(tài)設計示范企業(yè)。2015年3月，工信部推出了《2015年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案》，提出推進重點行業(yè)、重點區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展。2015年8月，《工業(yè)和信息化部辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公廳關(guān)于推薦2015～2016年工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展重點項目的通知》發(fā)布，重點支持包括生態(tài)設計在內(nèi)的5大領(lǐng)域10個方向的項目，支持生態(tài)設計試點企業(yè)按照《生態(tài)設計示范企業(yè)試點實施方案》要求，開展試點示范工程建設。

2.4 綠色供應鏈管理

綠色供應鏈管理是將環(huán)境因素融入整個供應鏈管理，使產(chǎn)品從原料獲取、生產(chǎn)、使用、消耗、報廢直至在回收利用的每一個環(huán)節(jié)都盡可能減少資源消耗和環(huán)境影響，同時利用協(xié)同機制使供應鏈上的每個成員都負有環(huán)境責任和義務[4]。實施綠色供應鏈管理可以有效促進企業(yè)適應國際貿(mào)易綠色壁壘要求和利用市場機制淘汰落后產(chǎn)能。綠色供應鏈最早在美國開始發(fā)展，至今已得到許多發(fā)達國家政府和企業(yè)的廣泛接受和重視[5]。近年來，綠色供應鏈在國內(nèi)也逐步引起關(guān)注，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會于2012年向國務院提出了推動綠色供應鏈發(fā)展的政策建議，并在2013年啟動了天津和上海綠色供應鏈政策示范項目，上海通用汽車、宜家家居貿(mào)易等大型企業(yè)均開展了綠色供應鏈管理試點工作。2015年10月，東莞也啟動了綠色供應鏈管理試點。

3 我國推行產(chǎn)品生態(tài)設計面臨的挑戰(zhàn)

實施生態(tài)設計對推動我國綠色經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，但相對于歐美等發(fā)達國家，我國目前采取的生態(tài)設計措施仍存在很多不足之處，我國持續(xù)推進生態(tài)設計仍面臨諸多障礙，綠色經(jīng)濟發(fā)展存在較大挑戰(zhàn)。

3.1 技術(shù)基礎薄弱

生命周期評價作為產(chǎn)品生態(tài)設計的重要工具，可在設計階段對產(chǎn)品生命周期環(huán)境影響進行評價，有助于企業(yè)識別環(huán)境影響大的環(huán)節(jié)和因素，為產(chǎn)品的綠色化設計提供技術(shù)支持。歐盟的能源相關(guān)產(chǎn)品生態(tài)設計指令（ErP）和美國的電子產(chǎn)品環(huán)境影響評估標準（EPEAT）都將開展生命周期評價作為生態(tài)設計產(chǎn)品評價的重要指標。評價范圍界定、清單數(shù)據(jù)收集和建模計算等是開展產(chǎn)品生命周期評價的主要技術(shù)難點。相對于國外已經(jīng)建立了較為完善的基礎數(shù)據(jù)庫，國內(nèi)的生命周期數(shù)據(jù)庫開發(fā)還處于起步階段，目前中科院生態(tài)中心、北京工業(yè)大學材料學院環(huán)境材料與技術(shù)研究所和四川大學億科環(huán)境科技公司均分別建立了綜合性的生命周期清單數(shù)據(jù)庫，但這些數(shù)據(jù)主要來源于文獻資料和研究報告，缺乏實地調(diào)研，數(shù)據(jù)量總體上仍較少，且尚未完全公開[6]。此外，可使用專業(yè)軟件進行產(chǎn)品生命周期建模計算的技術(shù)人員主要集中在科研機構(gòu)和少數(shù)大型企業(yè)，可見國內(nèi)企業(yè)開展產(chǎn)品生命周期的技術(shù)基礎仍較薄弱。

3.2 評價指標體系可操作性不足

一系列生態(tài)設計相關(guān)標準的發(fā)布和實施為企業(yè)開展產(chǎn)品生態(tài)設計提供了具體的評價指標及要求。但從目前發(fā)布的產(chǎn)品標準來看，一方面某些產(chǎn)品標準缺乏量化要求，例如GB/T 23109-2008《家用和類似用途電器生態(tài)設計電冰箱的特殊要求》均為定性的指標要求，缺乏量化的指標和要求；另一方面部分量化評價指標缺乏可操作性，家用洗滌劑、可降解塑料、無機輕質(zhì)板材的《生態(tài)設計產(chǎn)品評價規(guī)范》中均要求對生產(chǎn)過程中的單位產(chǎn)品能耗和排放等指標進行量化評價。然而工業(yè)產(chǎn)品通常為批量生產(chǎn)，一個生產(chǎn)工序或設備可能生產(chǎn)多類產(chǎn)品，例如家用洗滌劑產(chǎn)品范圍涵蓋織物洗護、餐具洗滌、消殺、家居清潔等多個品種，計量措施很難統(tǒng)計出生產(chǎn)某一類產(chǎn)品的能耗和排放。

3.3 相關(guān)財稅扶持政策缺乏

我國開展產(chǎn)品生態(tài)設計尚處于起步階段，國家政策支持對于推動企業(yè)實施產(chǎn)品生態(tài)設計至關(guān)重要。近年來，我國對于生態(tài)設計的政策支持力度不斷增加，但相關(guān)財稅優(yōu)惠政策則相對不足，國家工信部在《生態(tài)設計示范企業(yè)創(chuàng)建工作方案》中也僅提出對完成各項試點工作任務和達到生態(tài)設計示范創(chuàng)建要求的試點企業(yè)經(jīng)驗收合格后授予“工業(yè)生態(tài)設計示范企業(yè)”稱號，缺乏相應的財稅政策支持，這在一定程度上影響了國內(nèi)企業(yè)實施產(chǎn)品生態(tài)設計的積極性。盡管我國從2003年1月1日正式實施《政府采購法》，財政部、國家發(fā)改委和環(huán)?？偩窒群蠼⒘斯?jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品政府優(yōu)先或強制采購的制度，但目前我國政府綠色采購占公共采購比例仍相對較低。

3.4 綠色供應鏈促進機制亟需完善

綠色供應鏈需要通過帶動上下游企業(yè)采取環(huán)保、節(jié)能和降耗等措施，并通過綠色采購的市場機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向綠色的轉(zhuǎn)變，這可能會使企業(yè)成本在短期內(nèi)上升。通過綠色供應鏈示范項目實施，初步建立了我國綠色供應鏈管理制度，為進一步推動綠色供應鏈積累了一定經(jīng)驗，但總體而言綠色供應鏈在我國仍處于探索階段，參與綠色供應鏈的企業(yè)仍較少，示范效應仍不足，綠色供應鏈促進機制亟需完善。此外，綠色供應鏈相關(guān)法規(guī)與標準的缺失也在一定程度影響了供應鏈上企業(yè)生態(tài)設計相關(guān)信息的披露與互相監(jiān)督。

4 促進我國生態(tài)設計發(fā)展的對策建議

針對我國實施生態(tài)設計面臨的以上障礙與存在的不足，為建立推進生態(tài)設計的長效機制，進一步促進綠色經(jīng)濟發(fā)展，提出以下對策與建議。

4.1 完善生態(tài)設計產(chǎn)品評價指標體系

構(gòu)建和完善生態(tài)設計產(chǎn)品的評價指標體系對于合理引導企業(yè)實施產(chǎn)品生態(tài)設計和應對綠色貿(mào)易壁壘具有重要意義，建立具備可操作性的生態(tài)設計產(chǎn)品評價指標體系是生態(tài)設計產(chǎn)品評價標準有效實施的關(guān)鍵。針對某些產(chǎn)品標準缺乏量化要求和部分評價指標缺乏可操作性等問題，應繼續(xù)加強生態(tài)設計產(chǎn)品評價指標體系研究，根據(jù)國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)能力充分考慮可操作性，同時應參考國外發(fā)達國家的生態(tài)設計評價指標體系及未來發(fā)展趨勢，逐步實現(xiàn)國內(nèi)評價指標構(gòu)成和要求與國際接軌，從而有助于企業(yè)應對國際綠色貿(mào)易壁壘。此外應在完善生態(tài)設計產(chǎn)品評價指標體系的基礎上，加大標準的產(chǎn)品覆蓋度，加緊制定生態(tài)設計產(chǎn)品標識的實施細則。

4.2 開發(fā)生態(tài)設計基礎數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)庫缺乏是企業(yè)開展生命周期評價和實施生態(tài)設計的主要難點之一，綜合性生命周期基礎數(shù)據(jù)庫所包含的行業(yè)和產(chǎn)品眾多，數(shù)據(jù)庫開發(fā)工作量巨大，建議我國產(chǎn)品生命周期數(shù)據(jù)庫的開發(fā)可結(jié)合目前國家開展生態(tài)設計的重點行業(yè)和產(chǎn)品，選取典型企業(yè)開展實地調(diào)研，圍繞重點行業(yè)涉及的零部件、原輔材料和能源輸入情況，依托供應商，對相關(guān)生產(chǎn)過程的大氣排放、水體排放和固體廢棄物排放等數(shù)據(jù)進行收集，優(yōu)先開發(fā)和建立重點行業(yè)的生命周期基礎數(shù)據(jù)庫。同時鼓勵開發(fā)生態(tài)設計的技術(shù)服務平臺，在吸收和借鑒國外已有生命周期評價軟件的基礎上，簡化評價模型，從而減少企業(yè)開展產(chǎn)品生命周期評價建模計算的技術(shù)難度。

4.3 搭建綠色供應鏈促進平臺

我國綠色供應鏈推進工作亟需政府的引導，建議首先在珠三角、長三角等外向型經(jīng)濟主導的地區(qū)繼續(xù)推進綠色供應鏈管理試點，搭建綠色供應鏈促進平臺，以點帶面，在試點經(jīng)驗積累的基礎上在全國范圍全面推廣綠色供應鏈管理。同時應加緊出臺在全國促進綠色供應鏈環(huán)境管理的指導意見，制定綠色供應鏈管理相關(guān)辦法，建立有利于推進綠色供應鏈管理的工作機制，通過開展綠色金融、綠色信息公開等制度建設，出臺相關(guān)法律法規(guī)、標準和評價認證體系，逐漸完善綠色供應鏈環(huán)境管理制度，切實推動供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和綠色生態(tài)產(chǎn)品供給。

4.4 建立生態(tài)設計激勵機制和推行模式

財稅政策對于生態(tài)設計技術(shù)發(fā)展與生態(tài)設計產(chǎn)品的推廣具有極其重要的引導與支持作用，我國應加大財稅方面的扶持力度，增加生態(tài)設計的財政支出，建立生態(tài)設計專項基金，靈活運用基金、補貼、獎勵、貼息、擔保等多種形式鼓勵生態(tài)設計，充分發(fā)揮有利于生態(tài)設計的各種財稅政策的組合引導效應，研究建立生態(tài)設計激勵機制和長效推進模式。政府綠色采購制度是構(gòu)筑綠色消費模式的重要措施和推動生態(tài)設計發(fā)展突破口，對企業(yè)和消費者具有重要的引導和示范作用，應優(yōu)先考慮將生態(tài)設計產(chǎn)品列入政府采購名錄，明確采購規(guī)則和比例，為綠色產(chǎn)品和服務開拓市場。

5 結(jié)論

推行生態(tài)設計是發(fā)展綠色經(jīng)濟的必要措施。近年來，我國高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，通過發(fā)布系列生態(tài)設計政策、制定生態(tài)設計相關(guān)標準、開展重點行業(yè)生態(tài)設計示范和推行綠色供應鏈管理等多項措施推進生態(tài)設計，取得了積極成效，對促進我國綠色經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。

但相對于歐盟、美國和日本等發(fā)達國家已建立了較為完善的生態(tài)設計推進機制而言，我國實施生態(tài)設計的技術(shù)基礎仍較薄弱，評價指標體系可操作性不足，相關(guān)的財政扶持政策缺乏，綠色供應鏈促進機制也亟需完善，給生態(tài)設計的持續(xù)推進帶來較大挑戰(zhàn)，中國必須抓住發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要機遇，針對當前面臨的主要問題與存在的不足之處，加強生態(tài)設計產(chǎn)品評價的指標體系研究、加大財稅政策的扶持力度、充分引導與加強監(jiān)管，建立有利于推進生態(tài)設計的長效機制，推動經(jīng)濟發(fā)展模式向綠色轉(zhuǎn)變。

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